固定资产全生命周期管理问题与对策探析

李涛 熊婷婷

【摘  要】论文基于生命周期管理相关理论，以企业单位固定资产为研究对象，通过搭建资产全生命周期管理架构，实现固定资产全过程全覆盖的系统化管理，并结合岗位经验，就如何完善资产预算制度、规范资产日常管理、全面优化全生命周期体系等，提出增强管理理念、完善预算制度、分段式优化管理、构建绩效评价体系等对策措施。

【关键词】固定资产;生命周期管理;对策

【中图分类号】F273.4                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）06-0086-03

1 引言

生命周期（Life Cycle）原为生物学名词，为生物从出生、成长、成熟、衰退，直至死亡的全过程，至1976年，由M.Avriel首先提出固定资产生命周期的概念，固定资产生命周期是指投资、建设及实物管理的全过程。近年，随着国家经济社会的高速发展，全国企业单位固定资产規模呈“几何”式增长，但固定资产管理却相对滞后。本文从预算管理、制度建设、基础管理及绩效评价等方面，寻求增进固定资产全生命周期管理的有效方法。

2 资产管理存在的主要问题及原因

2.1 预算管理与配置管理脱节

目前，部分单位在固定资产采购过程中，因预算管理与配置管理结合不紧密，导致资源配置管理不科学、不合理，资产使用效率低下，主要表现在：一是采购计划性不强。单位财务部门编制年度经费预算时，企业单位内所属部门不做深入细致的调查研究，缺乏可行性论证，不考虑本部门实际需求，盲目上报部门预算，单位预算管理流于形式，资产管理与预算管理严重脱节，导致部分设备重复购置。二是计划购置与实际需求错位。部分单位未建立起科学的资产管理制度与科学的配置标准，资产合理流动机制不够完善，项目建设规划性不强，资产采购预算细化不够，导致资产使用效能与实际工作需求不适应。

2.2 验收制度与验收程序不规范

企业单位资产的采购方式主要是公开招标，公开招标项目完成后，验收环节是资产入口管理的第一道关口，所有纳入采购管理范围的货物、工程、服务类采购项目，无论金额大小，均应履约验收，调查发现，部分企业单位对采购项目如何组织验收、验收人员的构成以及验收哪些具体内容等存在模糊不清的情况，例如，资产验收人员的构成，一般项目验收通常由项目部门、使用部门、资产管理部门、财务部门、审计部门以及技术专家等人员组成验收小组，正式验收时，验收小组成员各有分工，财务、审计人员对合同商务条款进行对照验收，技术专家对照合同所列技术标准进行验收，资产管理部门人员对照合同所列资产数量、型号、规格等进行验收，但实际操作过程中，往往形式大于内容，导致资产验收这一重要关口不能落到实处。

2.3 固定资产运行维护制度不健全

固定资产验收完成后，接下来进行固定资产的入账管理与日常管理两个环节，第一个环节第一步，固定资产验收合格后，由固定资产使用部门依据合同所列固定资产明细，将新增固定资产录入固定资产管理信息系统，并将所录数据进行线上提交;第二步，资产归口审核，建立起相应的资产台账;第三步，由项目部门整理相关凭证，并到财务部门进行账务报销，财务部门工作人员根据相关资产台账凭证进行固定资产会计记账。接下来进入第二个环节，固定资产的日常管理。调查发现，企业单位固定资产日常维护保养管理普遍存在运行维护制度不全、权责不明确，甚至没有建立起相应的维护保养制度，主要表现在：一是维护保养归口管理部门不明晰，职责不清。当资产出现故障需要报修时，使用部门不清楚向单位哪个具体服务部门申请处理，在此过程中，与之相关的业务服务部门互相推诿，均认为是其他部门的职责。二是部分企业单位没有建立起规范的资产日常维护制度，且缺乏应有的监督与问责机制，导致固定资产的日常维护维修，只能依托使用部门管理，不仅管理效率低下，且维修维护成本高。

2.4 固定资产日常管理制度不完善

第一，账账不符，账实不符。调查发现，企业单位固定资产普遍存在账账不符、账实不符的问题。分析原因，一方面是单位内历史遗留问题，因当年资产管理制度不完善，资产管理人才参差不齐，加之单位领导不够重视，造成资产管理较为混乱;另一方面是固定资产日常管理不够正规，已有资产管理相关规章制度执行不力。例如，部门人员变动时，未及时办理资产的变更手续，导致后期资产数据信息混乱，甚至找不到对应的实物;又如，部分企业单位房屋已竣工，且已交付使用，但因峻工决算等，资产未按要求即时入账，根据会计法准则，正确的做法是，单位财务部门应按照房屋暂估值先做资产账务处理，等峻工决算完成后，根据最终核算价值再做会计调整。

第二，闲置资产问题突出。调查发现，部分单位存在设备长期闲置的问题，其主要原因有：一是预算管理没有与资产配置管理有效结合，导致部分资产重复购置;二是需求部门没有进行可行性分析以及前瞻性预测，产品更新迭代快，特别是信息化设备更新换代快，极大地缩短了设备的使用年限，甚至项目还没完成，产品就已达不到相关的技术要求与标准，被迫闲置现象时有发生;三是缺乏完善的闲置资产共享机制平台，因部分企业单位未建立起行之有效的固定资产共享机制与平台，闲置资产未能实现有效共享，造成了资源的极大浪费。

2.5 固定资产处置制度不健全

根据固定资产全生命周期的理论，固定资产管理的最后一个环节是固定资产的处置。调查发现，企业单位普遍存在固定资产处置制度不健全、不规范的问题，没有严格按照处置程序与处置流程进行相应处置，部分单位甚至没有依据国家、省、市出台的资产管理制度规定，制定出具有较强操作性的符合本单位实际情况的处置管理制度与办法，其问题主要表现在：一是缺乏严格的执行机制，对于资产处置，国家、省、市制定的相关规定都有明确规定，但部分单位在执行过程中，往往流于形式;二是处置流程冗长，以湖南省为例，根据湖南省财政厅文件《湖南省财政厅关于实施省直行政事业单位国有资产处置在线审批的通知》（湘财资[2021]2号）规定，已达到规定使用年限，且丧失使用价值或维修价值，除房屋及构筑物、土地、车辆以外的其他资产正常待报废（不设置金额限制），但在进行固定资产处置流程时，事业单位需要按照以下步骤进行：①由使用部门提出处置申请;②资产管理部门按季度或按月收集汇总待处置资产数据，并对待处置资产进行处置前公示;③会议讨论，并由会议决定是否可以进行相应处置;④挂网竞价;⑤踏堪并公开竞价;⑥处置清理并按规定对处置资产进行台账核销与会计处理，资产处置具体操作：由资产部门核销处置资产台账，由财务部门进行处置资产会计处理。整个处置流程完成，时间跨度长，处置效率低，常因待处置资产不能做到及时处理，导致部分待处置资产只能临时占用一部分办公场地与业务场地做为存放地，这不仅影响到正常的办公与生产秩序，也会间接导致新项目因场地被长期占用而无法正常实工的情况出现。

3 改进固定资产管理的对策

3.1 增强管理理念

一是加强资产管理制度、固定资产全生命周期管理理念的学习和宣传力度。特别是争取企业单位主要领导的认可和支持，是统筹规划资产管理的有力保障，在此基础上建立起固定资产全生命周期管理工作领导小组，按照“统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则，开展固定资产全生命周期管理。二是强化固定资产全生命周期管理主体责任。企业单位资产部门具体负责指导和监督本单位资产管理工作，对纳入企业单位采购范围的资产进行统一采购与管理。三是建立企业单位资产管理绩效考核制度，对其制度落实、资产管理、资产配置及使用效益情况进行年度考核，并计入单位各部门工作绩效。四是建立固定资产全生命周期管理一体化信息平台，通过在线知识宣传、集中培训等方式，增强企业单位人员主人翁意识。五是加强资产管理员的业务学习与培训，提升管理能力与业务水平，规范管理流程，实现资产管理向制度化、信息化、精细化方向发展。

3.2 完善预算制度

以资产配置为抓手不断完善预算制度，一是以资产配置可行性分析为依据，进行资产预算管理与配置管理。为确保资产配置科学合理，企业单位各部门作为资产配置需求部门，须在当年年初对下一年度资产配置进行认真筹划，并组织相关专家对预采购资产进行可行性分析，财务部门会同招标采购部门，对可行性分析进行有效监督，并依据可行性分析报告进行预算核报与确认。二是作为资产全生命周期管理中的资产配置环节，为加强企业单位资金使用效益，企业单位在资产配置过程中，应根据国家、省、市资产管理制度规定中明确的有关资产配置限额标准进行配置，并严格执行。

3.3 分段式优化管理

第一，加强采购管理。①增强采购的计划性，提高资产配置与实际需求的吻合度。为增强采购的计划性，单位资产管理部门应会同财务部门制定固定资产采购论证制度，拟定采购流程，招标时既考虑社会效益，也考虑经济效益。②根据单位内控制度要求，制定完善本单位资产采购管理办法，且严格按照业务流程进行采购。③建立采购管理平台，运用信息系统将项目预算、项目申购、采购管理、合同管理、项目验收有机统一起来，并建立起相应的资产管理评审专家库。④实现资产采购线上审批，让数据多跑路，提高工作效率。

第二，完善驗收制度。企业单位应依据国家、省、市相关资产管理与行业相关资产制度规定，结合本单位实际，出台符合本单位实际的资产验收管理办法。验收前，应成立相应的验收小组，验收小组应由单位内资产管理部门、财务部门、审计监督部门、技术专家等人员组成，特别是技术专家的选择上，企业单位资产管理部门应组建验收专家库，将具备相应专业技术与职称的单位内外各行业专家纳入验收专家库中，正式验收时，根据采购类型，采取随机抽取或指定的方式，在专家库中挑选相应的技术专家，参与验收工作。验收应以国家相关制度规定、行业制度规定、本单位相关制度规定、采购文件、响应文件、采购合同约定以及履行规定手续的采购合同的补充协议、产品说明书及投标中提供的样品为依据进行验收。验收时，验收小组成员应各司其职，分别对合同商务条款、技术参数、性能指标、规格、型号等进行验收，监察部门对验收过程进行全程监督，确保验收合法、合规、合程序。

第三，加强日常管理。项目验收合格后，固定资产开始进入日常管理阶段。当前，企业单位普遍建立起了相应的固定资产信息管理系统，新增固定资产按照要求登记入库，进行台账管理，在此过程中，应严格执行资产入账管理的有关制度规定，同时，须强化资产信息动态管理，特别是资产的实时动态管理。

第四，规范处置管理。严格资产处置流程，对已达到处置条件的固定资产，严格按照国家、省、市资产处置相关制度及本单位资产处置管理办法执行。切实做到：①明确处置目标，确保资产保值增值。按照市场公平交易的原则实现固定资产保值增值的处置目标。②科学合理地确定资产处置的评估价格。③严把处置定价关、审批关、交易关、收益关，规范资产处置。④细化阶段任务，明确工作内容。⑤完善处置制度，健全处置程序。⑥加大信息公开，防止低价处置。⑦健全监督机制，实现多元监督。处置完成后，按要求即时进行固定资产台账核销与会计处理。

3.4 加强资产管理信息化

利用“互联网+”技术，探索固定资产管理新路径。在物联网与信息技术高速发展的当代，充分运用“互联网+”技术来加强资产管理的信息化建设，将有利于解决资产管理业务的有效连接问题，且通过“互联网+”技术构建起的信息化平台流转与数据处理功能，可以实现企业单位内固定资产信息的适时共享，以及不同业务的同步与无缝闭环，同时，可以确保固定资产的全生命周期闭合管理得到最大实现，也是解决单位内资产闲置问题的有效途径。利用“互联网+”技术，结合日常资产管理制度，大大增强了企业单位资产管理的信息化与科学化管理水平，从真正意义上实现了资产的精细化管理与实时动态化管理。

3.5 构建绩效评价体系

一是以考核为牵引，建立起以“年终考核为主，日常考评为辅”的企业单位固定资产管理绩效考核机制。通过建立健全资产管理考核相关制度，将固定资产的日常管理真正纳入企业单位各部门年度绩效考核内容中去，并采取日常考评与年度考核相结合的方式，通过量化评分，持续推动企业单位固定资产的管理水平建设向高质量发展。二是以绩效评价为尺子，充分落实问责机制，奖优罚劣，使得“重采购、轻管理”的顽疾得到有效解决，确保固定资产全生命周期管理既科学又高效，与此同时，学习国内外先进的资产管理经验，逐步构建符合企业单位特点的固定资产全生命周期管理绩效评价体系。

4 结语

固定资产是企业单位进行生产、事业性服务的物质保障，是企业单位综合实力的集中体现，合理配置、高效利用固定资产，使固定资产更好地服务于企业生产以及事业性服务，有利于充分发挥固定资产的最大使用效益。

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