凝聚人道力量 壮大公益事业 社会组织在突发事件中的重要作用

王慧

社会治理的重要参与者

2004年政府工作报告中提出“把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构”，这是“社会组织”概念首次进入官方文件。2012年党的十八大提出“加快社会体制改革”。2016年《两办意见》首次明确“社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量”。

相对于党和人民的期待，社会组织不负众望。2008年汶川特大地震、2010年玉树地震、2013年雅安地震和2020年抗击新冠肺炎疫情，社会组织都在抢险救灾和抗击重大灾害中挺身而出，肩负重任，表现不凡，从而赢得了全社会的尊重和点赞，进一步说明社会组织已经成为国家治理体系和治理能力现代化伟大实践的重要参与者、构建者和助推者。

2008年5月12日，汶川地震震惊世界，全国人民自愿募款捐物，百万志愿者与政府紧密结合形成了严密、多维度的救灾网络。据统计，截至2008年底，“5·12”汶川特大地震灾区所收到的抗震救灾各类捐赠总价值已超过937亿元。也可以说，汶川地震激活了中国的慈善事业，2008年，也因此被称为“中国公益元年”。

在日益发展的社会主义进程中，人们逐渐意识到，一个人的人生只有在不断服务与奉献中，让个人生命品格不断升华、让生命状态呈现永远向上的力量源泉，才是对生命意义的不懈追寻；一个人的人生只有同国家的需要和人民的利益相一致才更有意义，才能将生命意义无限绽放。

社会组织在突发事件中彰显作用

2021年是不平凡的一年，面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情全国上下在做好疫情防控的前提下，相关慈善组织募捐行动，积极支援灾区，体现了“一方有难八方支援”的优良传统。据中国慈善联合会不完全统计，截至8月2日16时，捐赠总额约63.93亿元，其中捐款60.12亿元，捐物折价3.81亿元。慈善社会力量为疫情防控提供了大量财力、物力、人力、智力支持和专业心理疏导、物资配送、募捐管理等服务，成为抗击疫情的重要力量，缓解了疫情防控一线人手不足等问题。充分表明，社会组织作为社会力量的重要组成部分，充分利用自身资源、发挥自身优势，为疫情防控作出积极贡献。同时也体现了随着我国经济社会的发展和文明水平不断提高，全社会的慈善意识都在普遍增强。

可以看出，社会组织存在巨大潜力和独特优势，给予其科学定位、赋予其相应职责，积极培育和引导其健康发展，调动其参与应对重大突发事件，对于加强和创新社会治理具有重要作用。

2020年，在新冠肺炎疫情的剧烈冲击下，中国仍然能够克服各种风险挑战，如期完成了新时代的脱贫攻坚目标任务，充分证明了我国政治优势的重要作用。

我国社会服务机构占社会组织半数以上，是增加基本公共服务供给总量、维护群众根本利益、实现人民共同富裕的重要力量。以教育和医疗领域为例，截至2019年底，全国非营利性的民办学校占全國各类学校总量的36.13%，民办养老机构接近全国养老机构总量的一半。

可以预见，在乡村振兴战略中，社会组织将在推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接方面续写崭新篇章。

中国红十字基金会救援行动纪实

2021年，面对自然灾害多发、形势复杂严峻，中国红十字基金会恪守“守护生命与健康，红十字‘救在身边”使命，冲锋一线，积极开展多次重大灾害救援救助行动。

7月20日，河南多地遭遇极端强降雨，中国红十字基金会紧急启动“天使之旅——驰援河南洪灾行动”，多措并举驰援河南防汛救灾，统筹实施救援救助行动，助力赈济安置和灾后重建等工作。

灾情发生后，中国红十字基金会迅速从湖北、山东、甘肃等地调配首批5000个家庭箱驰援河南，并在后期分别追加11000个和32400个，共48400个赈济家庭箱分别发放到郑州、新乡、鹤壁等地受灾群众手中，帮助他们渡过难关。并向河南省捐赠108辆应急救护车、5辆应急送血车、4辆核酸检测车以及车载医疗设备，总价值3849万元。

为了帮助当地受灾学校如期开学，中国红十字基金会联合爱心企业等捐赠2100万元支持新乡25所受灾学校、鹤壁市浚县26所受灾学校灾后重建，开展校园清淤、房屋清理、防疫消杀、物资配置及校园设施修缮等，援建博爱校医室、未来教室、红十字书库等设施，助力师生复工复学。

充分发挥社会组织的作用

调动社会组织参与应对重大突发事件，关键是正确处理政府和社会的关系，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。这就要求加快转变政府职能，厘清政府在公共事务中的权责边界，把政府工作重点进一步转向宏观引导和监督管理；发挥社会力量的主观能动性，为社会组织有效参与社会治理、参与应对重大突发事件创造条件；通过完善规则、加强引导、依法监管，充分发挥社会组织的作用。

调动社会组织参与应对突发事件的积极性

调动社会组织参与应对重大突发事件，需要促进社会组织健康有序发展。近些年来，我国社会组织快速发展，但总体来看，社会组织数量不足、质量有待提高，特别是立足基层的社会组织还比较少。改变这种状况，需要重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加大对社会组织发展的引导和支持力度，提高社会组织的规范性、活跃度；降低社会组织准入门槛，对符合登记条件的加快审核，对达不到登记条件的加强分类指导，让群众自己组织起来服务社会、服务社区；充分利用直接补助、购买服务等方式，调动社会组织参与应对重大突发事件的积极性；加大对枢纽型社会组织的扶持力度，指导其进一步加大信息公开力度、加强自身信用建设、提高应急能力；制定落实支持社会组织人才队伍建设的政策措施。

让社会组织以法治化方式参与应对重大突发事件，是需要关注的重要问题。为此，需要制定和完善相关法律法规，建立健全应急状态下社会力量的动员机制、协调机制；将社会工作服务纳入突发事件应对体系，确保社会力量参与应对重大突发事件时有法可依、有章可循；解决好志愿服务事业存在的活动不够规范、权益保障不够有力、激励机制不够完善等问题，以法律法规进一步保障志愿者合法权益等。此外，还要加强社会组织参与应对重大突发事件的信息化支撑。统筹规划信息化基础设施布局，充分发挥大数据、人工智能、物联网、区块链、5G网络等新一代信息技术优势，整合完善各类应急信息平台、数据库等，提高信息资源利用水平，提高资源与服务配置效率；通过建立健全各类培训、教育、交流机制等，提升社会组织参与应对重大突发事件的信息化技能。

在中国特色社会主义的伟大进程中，将有更多的志士仁人和社会组织踊跃投身于慈善事业。“乐善好施”“扶贫济困”的传统理念正在吸引着越来越多的爱心人士和社会组织加入到公益慈善的队伍中来，促使我国慈善事业稳步向好，前景远大。为全面建设社会主义现代化国家、实现民族伟大复兴的中国梦书写绚丽的篇章！