从怎么看到怎么办：当校外教育遇见“双减”

王秀江

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，就是我们通常所说的“双减”意见。这是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，旨在通过减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担、促进儿童全面健康成长、系统治理教育生态、推动实现立德树人教育目标的重要决策部署。

教育部坚决贯彻党中央决策部署，确保“双减”意见落地见效，坚持以人民满意作为重要检验标尺，把“双减”作为“一号工程”，推动校外治理与校内提质联动，制度建设和监督检查并进。经过一段时间的努力，学科类培训逐步压减、持续降温，呈现出资本退场、机构退出、学生退费的趋势，校内服务有效提升，参加课后服务的学生、支持“双减”的家长和认可“双减”的正面舆论不断增加，社会共识基本形成，“双减”行动扎实推进，工作取得积极成效。

“双减”是一项系统工程。政府、学校、社会、家庭协同共育，是“双减”政策落实的关键，也是义务教育发展的新常态。从社会层面看，就要发挥各方资源力量，为学生提供开阔视野、全面发展、实践锻炼的各种平台。校外教育机构是与学校相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，在教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面具有重要作用。因此，校外教育机构理应在“双减”行动中成为社会共育中的重要力量。

怎么看 “双减”为校外教育机构提供难得机遇

校外教育机构主要面向義务教育阶段少年儿童，开展思想道德、科技、文艺、体育、社会实践等教育活动。在“双减”意见实施过程中，无论对于校内还是校外，校外教育机构都有大显身手的机会，也正是校外教育机构发展的机遇。这一点从“双减”意见中的内容和“双减”实施后的成效中可以发现。

从完成“提升学校课后服务水平”这一重点任务看，在学校课后服务中校外教育机构可以有所作为。“双减”意见第三部分是“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”。第10条“提高课后服务质量”中提到“充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动”。这些兴趣小组和社团活动正是校外教育机构最为擅长和有经验的地方。第11条“拓展课后服务渠道”中更是明确提到“充分利用社会资源，发挥好青少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用”。这更是直接点出了校外教育机构必须在课后服务中发挥作用。在教育部有关负责人就“双减”意见答记者问中，对社会如何配合做好“双减”工作，提到“提供校外活动场所和资源”，指出青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基（营）地、博物馆等各级各类校外活动场所，要坚持公益性原则，增加开放时间，特别是下午三点半之后、周末、寒暑假等，要向中小学生开放。因此，在学校课后服务中，校外教育机构可以积极发挥作用，与学校对接提供服务；教育行政部门可以统筹区域内校外资源，以优质校外教育资源支持提升学校课后服务质量。

从“全面规范校外培训行为”所采取的工作举措看，为校外教育机构发展提供了空间，并同时为校外教育机构的规范发展提供了对照参考标准。一方面，“双减”政策发布以来，面对校外培训资质审批、培训服务管理、从业人员管理等方面的问题，各级各相关部门坚持全面从严治理，逐一破解这些问题。教育部的监测显示，培训市场野蛮生长现象得到有效遏制。在12.8万个线下学科类培训机构中，压减率超过40%；263个线上学科类培训机构中，压减率近50%。此外，受新冠肺炎疫情的严重冲击影响，这两年来从事非学科类培训的私立机构很多因为生源不足无法正常上课和资金不足等问题纷纷倒闭关门，有些机构因为资金问题给学生退费造成困难，甚至引起纠纷，使得家长们对校外教育机构组织开展的兴趣小组或其他活动更加信任。因此，校外教育机构发展空间变大，表现为招生的空前繁荣，比如中国儿童中心2021年春季和秋季的招生较之正常年份招生都有20%以上的增幅。另外，在从严审批意见中，针对非学科类培训机构要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准，严格审批；在对于培训机构的资质、收费、退费等服务方面，要求全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》；在建立培训内容备案与监督制度方面，教育部出台了《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。这些为校外教育机构规范发展、提高质量也提供了参考标准，指明了方向。

5月16日，在湖北省荆州市沙市大赛巷小学校园电视台，学生在课后进行节目的录制和编排实践。当日，湖北省荆州市沙市大赛巷小学利用课后服务时间，开展劳动教育与实践类、艺术类、体育类、益智类等活动。自“双减”政策实施以来，湖北省荆州市开设种类多样的课后服务活动，与学生兴趣爱好相结合，促进孩子们全面成长。 新华社 图

从“扎实做好试点探索”这一工作部署看，“合理利用校内外资源”为校外教育机构积极参与学校课后服务提供了机会。“双减”意见第25条“合理利用校内外资源”，首先，明确“鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动”，而兴趣类课后服务活动是校外教育开展的主要教育载体和形式。其次，提出“课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务”。校外教育机构的培训主要是非学科类的，而且在公信力、公益性收费标准、非学科兴趣培训或小组活动上更有经验等。实际上，各地校外教育机构在“双减”政策推出之后，就在积极采取措施，延长开放时间、提高教学质量，力争为学校和学生提供更好的校外教育项目服务。

从“双减”直接的客观效果上看，减负给孩子“抢来”更多的校外时间，为校外教育机构发展提供了更多机会。“双减”主要的着力点和效果有两方面：一方面减轻学生作业负担，在校内有教师辅导尽量完成作业，孩子不再用很多时间做作业，这就为孩子留出了更多的自主时间；另一方面，减轻学生校外培训负担，主要是学科类培训负担，在周末和假期不允许开展学科类校外培训，也为学生休息日和假期留出了足够多的时间。中国人民大学中国调查与数据中心于“双减”前后进行了专题调查，结果显示，参加学科类校外培训的小学生和初中生为21.7%，比“双减”前春季学期的参与率下降了26.4个百分点。在多出来的自主时间里，孩子可以参加更多校外教育機构开展的各种兴趣小组活动和社会实践活动。这一点也可以说，校外教育机构从学科类培训机构手里能够“抢”到更多孩子，也能够“抢”到更多孩子的时间，这既是一种有利条件和环境，同时也是对校外教育机构提供的教育服务的育人质量和效果提出了更高的要求。

怎么看 校外教育机构的既有优势与特点

校外教育机构先天的特点与优势主要体现在“公办”上。这些机构是由国家投资建设，由党和政府相关部门主管，性质上属于国家事业单位。“公办”的特点决定了这些校外教育机构的基本特点，也确立了相对于校外培训机构的优势。

一是政治性与公益性的价值追求

政治性体现在校外教育机构始终坚持党的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢牢把握着正确发展方向，坚持办中国特色社会主义的校外教育，为党和国家事业培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、培养担当民族复兴大任的时代新人。公益性则体现在始终把社会效益放在首位，坚持以普及性活动为主，对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动要实行免费，对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只收取成本费，对特困家庭的未成年人要全部免费等。公益性使得校外教育机构与以营利性为导向的企业或公司培训机构完全不同。

二是规模体系逐渐完备

2016年相关数据显示，全国由政府投资兴建的青少年校外活动场所共15337所。2019年数据显示，“十三五”时期，中央财政支持新建8000所乡村学校青少年宫，加上“十二五”时期建成的1.2万所，建设乡村学校青少年宫累计达2万所，校外教育初步覆盖城乡，在我国已具备一定的规模和体系。

三是对实践性的重视

校外教育机构开展的活动主要形式包括群众活动、兴趣小组活动、社团活动、社会实践、游戏娱乐等，这些教育活动与学校教育以传授知识、课堂讲授式教学为主的教育形式不同，是以参与实践活动为特点的，强调“活动育人、实践育人”，让孩子们在活动中成长。无论是走近生活、走进社会的群众性主题教育活动或社会实践活动，还是在校外教育机构中开展的兴趣小组活动，内容丰富多样，都是实践性强的项目，突出动手动脑、主动参与。

四是对个性培养的重视

校外教育开展的兴趣小组活动就是个性培养的体现。专业兴趣小组通过对少年儿童进行专业知识的传授和技能技巧的培训，使他们初步掌握一门科技、文艺、体育、社会服务等技能。小组是由有同一兴趣爱好的少年儿童参加的一种活动形式，对于培养和发展少年儿童各方面的兴趣爱好和特长，培养少年儿童积极性、主动性、创新精神有着积极作用。这是校外教育机构对于少年儿童希望接受多样化教育、实现个性化发展需求的满足。

学校教育和校外教育都是党领导下的教育事业的组成部分，体现了党和国家意志，都是为了培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，教育教学的目的目标和根本任务是一致的。只不过在教学时空、教学内容、教学方法、评价方式、师资队伍等方面存在差异，各有所长。无论差异如何，学校教育和校外教育都是以育人为本的，在教书育人、落实立德树人根本任务上是一致的。长期以来，校内外协同育人，通过优势互补达成了同频共振的教育合力。“双减”政策后，校外教育的优势将被进一步放大。通过公益性，净化当前的教育生态，有利于减轻家庭的教育支出负担。通过活动性和实践性，倡导真实学习、深度学习和有效学习，更能激发儿童的学习兴趣与内驱力，促进儿童健康发展。艺术、体育、科技被看作是学校教育的副科，就像副食一样，曾经不被重视。我国度过困难时期，当主食供应充足以后，副食的作用就凸显了。同理，在主科能够学足学好的基础上，副科的地位必将得到提升。然而，全国各地学校目前很难提供足够课时高质量的艺术、体育、科技课程，这些重任就落在了校外教育机构的肩上。当前，学校课后服务与托管的压力很大，因为学校教师已经超负荷工作，而且学校教师缺少课程开发的能力，对主科以外的学科或专业也不甚了解。有一些学校开始寻求与校外教育机构合作，希望以学区为单位，由校外教育机构全面接手课后的教育教学服务，校外教育机构的优势得以展现出来。

怎么办 校外教育机构在育人方面必须作出更大贡献

未来，校外教育机构在育人方面能够作出独特贡献，根本上说还是在落实立德树人根本任务、提高少年儿童综合素质方面可以发挥独特作用。

一是在开展德育工作方面

校外教育机构可以发挥组织开展群众性活动的传统优势，围绕理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育等德育内容，策划主题鲜明、时代性强、参与广泛、形式多样的群众性活动，教育引导广大少年儿童热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义。

二是在五育并举、培养综合素质方面

发挥校外教育组织开展艺术、科技、体育、社会实践活动等各类兴趣小组或社团活动的优势，主要在体育、美育、劳育方面，围绕培养少年儿童正确的知识观念认识、兴趣爱好特长、创新动手实践能力进行项目课程和教材建设，形成不同类别项目活动指导纲要，探索符合不同领域教育的教学教法，助力体育、美育、劳育真正落地见效。

三是在延伸服务臂膀、拓展服务内容方面

发挥校外教育机构整合社会资源优势，将校外教育服务向社区拓展，建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。同时利用校外教育机构直接面向家长的有利条件，积极开展家庭教育指导服务，《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016-2020年）》已将家庭教育指导服务的职能纳入校外教育机构，未来应把校外教育机构建设成为家校社协同育人的枢纽桥梁。

四是在创新教育理念、践行儿童友好理念方面

发挥校外教育尊重儿童兴趣发展的特点和非正式教育自由自主的优势，更好发展以儿童为中心的教育，践行儿童优先理念，鼓励儿童参与，在校外教育活动场所适儿化改造方面积极探索，创建儿童友好环境，努力做儿童友好的教育。

目前，校外教育机构要实现以上育人目标，主要的困难还在于自身发展上，表现在基于丰富校外教育实践的理论研究和标准化管理建设不够，这导致校外教育开展的科学性不强，校外教育项目课程建设成果不多，儿童在校外教育活动中的成长发展评价还没有真正建立起来，校外教育机构管理不到位等。这些问题使得校外教育机构比较容易被边缘化，容易被学校教育牵着走而丧失自己的优势和独立性。

要解决这些问题和困难，校外教育机构必须坚守为党育人、为国育才使命，不断谋求推进校外教育高质量发展。

一要把牢正确发展方向

全面贯彻党的教育方针，全面发展素质教育，始终坚持公益性和普惠性，把立德树人融入群众性活动和各类艺术、体育、科技兴趣小组活动中，培育和践行社会主义核心价值观，促进学生德智体美劳全面发展。

二要深化课程教学改革

推进校外興趣小组活动课程化建设，以落实立德树人根本任务和项目课程核心素养为导向，组织撰写校外兴趣小组活动指导纲要、活动材料，优化教学方法，严格教学管理，实现课程研发、教学改进、教学评价等方面的系统推进，增强改革的衔接性。

三要强化实践育人特征

将教育与实践相结合，积极打造社会实践大课堂，深入开展劳动教育、志愿服务、研学实践和社会考察，让学生走进自然、了解社会，通过亲身体验和实践锻炼，开阔视野、增长才干、激发情怀。

四要加强校外教师队伍建设

解决好校外教师专业配备、团队教学问题，解决好教师专业发展能力提升问题，解决好教师内在动力问题，解决好教师教科研支撑问题，从而建设一支高素质专业化校外教师队伍。

五要促进社会资源整合

统筹发挥校内外自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源的育人功能，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、青少年校外活动场所等免费或优惠向学生开放，支持有条件的学校教育资源向社会开放。

六要深化校内外教育衔接与家校协同育人机制

进一步探索建立校外教育与学校教育在课程设置、培养目标和学习时间等方面的有机衔接机制；拓展家庭教育指导与服务职能，建构校外教育与家庭教育、学校教育协作机制，实现家校社协同育人。

展望未来，迈上新时代新征程的校外教育，必须坚持党的领导，把党的教育方针全面贯彻落实到教育教学全过程各环节；必须坚持以人民为中心的发展思想，引领服务联系好儿童和家庭；必须坚持高质量发展，深化校外教育机构建设管理改革，牢记为党育人、为国育才使命，不负时代，不负人民，努力把校外教育机构建设成为儿童全面发展健康成长的活动中心、素质教育课程的研发中心、联系服务辐射社区的支持中心、社会资源整合的学习中心和维护保障儿童权益的友好中心，为发展素质教育贡献智慧，为构建良好教育生态助力，为让孩子们成长得更好提供有力保障，充分彰显了中国特色社会主义制度的无比优越性，以实际行动和优异成绩走出一条中国特色社会主义的校外教育发展之路。