一本书让我们读懂基层

岸晓风

很多机关事业单位在招录人员时往往要求“两年以上基层工作经历”，即具有在县级及以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织以及其他经济组织和社会组织等工作的经历。一个人有基层工作经历至少蕴含两层意义，一方面是对社会生活、民生疾苦比较熟悉，不会好高骛远、不接地气;另一方面则是对基层治理或者说基层政府的运作模式比较了解，能更好更快地回应群众需求、多做实事好事。

斯坦福大学教授罗伯特·哈里森在《花园：谈人之为人》中曾提到一种“新人类”，他们在电脑屏幕上和影视世界中远远要比在三维空间里更为自在。也就是说，这类人对于天天见到、遇到的事物往往熟视无睹，并不理所当然地熟悉它、掌握它，甚至可以说是“一知半解”。

对基层的认识同样如此。我们都知道县或者乡（镇）都是基层，但是县乡到底是如何运作的，很多人不一定清楚。武汉大学社会学院杨华教授的新著《县乡中国：县域治理现代化》作为这方面的经典之作，不仅通俗易懂，还被大众读者称为具有田野气息的深度调查报告。

基层治理不易。“郡县治，天下安。”常有人说，县域治理除了没有军事权和外交权，其他的权力都有，这从侧面说明县域治理是国家治理的基石。对于县乡治理来说，一方面要落实上级的各项政策、指示、精神，同时又要面对县乡的具体情况、老百姓的具体诉求，用作者的话说，这其中有一个“博弈与均衡”的关系，在动态中最终实现资源的整合。县与乡的关系有一个从“共谋”到“卸责”的转变。过去，县乡因共同利益而建立共谋关系，尤其是在迎检中体现尤为明显，但随着各级监督检查力度的加大、责任落实机制的强化，县对乡也要传递压力、夯实责任，这也成为当前基层治理的一个大背景。

基层治理可为。“宰相必起于州部，猛將必发于卒伍。”能够把基层工作做好，对主政者来说，是造福一方的好事;对个人来说，是能力提升的标志。比如，书中提出“基层治理要有自主空间”的命题，即乡镇在不突破体制规范、不打破体制格局的情况下，还要充分利用体制资源完成治理任务，进行治理机制、工作机制的创新。这是对政策落实能力的一种考验，在保质保量完成上级任务的基础上，还能留有一定的“治理空间”，体现的是一种治理智慧。再比如干部激励的问题，对于乡镇来说，行政人员数量有限，事业编制、村（社区）人员以及大量聘用人员，构成了办事人员主体，如何激发各类人员的干事积极性，并兼顾职业晋升、待遇提升等问题，同样需要治理智慧。当然，一个主政者通过了“考验”也就意味着个人领导力的“成熟”。

基层治理呼唤年轻人。根据杨华的调查研究，新时代，各地基层干部的思想状况向更积极的一面发展，逐渐形成了干事创业的生动局面。这主要体现为年轻人对职位晋升的认识和看法，也成为了基层政治生态的风向标。杨华认为，这其中存在一个逆转的过程，即由十八大之前“晋升主要靠关系”的主导认识，转变为十八大之后“努力就有机会”的主导认识。其原因主要是党和国家大的用人气候转变之后，各单位的小环境也发生了根本性变化，年轻干部成长发展的环境和空间有了很大的改善。基于此，作为新时代的年轻人，也需要主动深入基层、服务基层，真正做到以梦为马，不负韶华。

（编辑 邢多多）