河南省家庭农场高质量发展的对策建议

陈玲

摘 要： 家庭农场是推进小农户与现代农业发展有机衔接的基础力量。高质量发展家庭农场是贯彻落实党中央重大决策部署、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务。作为农业大省，近年来河南省家庭农场出现了创新发展的局面，成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。本文分析了河南省家庭农场的特点和发展中存在的問题，提出了高质量发展家庭农场的对策建议。

关键词：高质量发展;家庭农场;对策建议

一、河南省家庭农场的特点

（一）示范性家庭农场质量提升显著

2016年河南省县级以上农业部门认定的示范性家庭农场2282个，到2019年达4071个，增幅为78%。示范性家庭农场的管理进一步规范，科学规划生产规模，规模效益明显。特别是国家级示范性家庭农场更加注重主体融合，以家庭农场为主要成员组建农民专业合作社，增强了市场话语权;更加注重业务拓展，在传统种养业基础上延伸产业链条，产销一体化，生产服务、电商营销、农旅融合多业并举;更加注重联结小农户，通过订单合作、要素合作、服务带动等方式，建立契约型、股权型等利益机制，帮助小农户提升生产经营水平，成为带动小农户增收的重要力量和推进乡村振兴的生力军。

（二）家庭农场正在向品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产转型

近年来，河南省家庭农场的发展质量不断提升。数据显示，2016年全省只有2.8%的家庭农场有注册商标、1.3%的家庭农场有产品认证、30%的家庭农场拥有自己的品牌，2020年分别上升为15%、10%、50%。在通过认证的产品中，2016年无公害产品认证占70%、绿色产品认证占24.4%、有机产品认证占8.9%，2020年分别上升为90%、50%和15%。河南省家庭农场正在向高质量发展方向迈进。

（三）经营主体基本素质较高

河南省家庭农场经营者的基本素质进一步提升，2020年规模农业经营户中高中以上文化水平的占15%，家庭农场主有外出务工经历的占30%、有个体经商经历的占40%、有开办企业经历的占20%。作为“新农人”，他们的生产方式和发展理念相对先进，更懂农业技术并善于经营管理，正在成为农村经济发展的“领头雁”。

（四）家庭农场产品销售以自销为主

2020年河南省家庭农场中产品自销的比例为80%、委托企业销售的比例为15%、网络销售的比例为5%。总体上看，河南省家庭农场产品销售以自销为主，产品销售渠道单一。

二、河南省家庭农场发展中存在的问题

（一）经营管理水平相对落后

大多数家庭农场缺乏长期规划，发展后劲不足，有些项目虽然在短时间内初见成效，但由于没有中长期发展项目，无法形成产业支柱，发展后劲不足。同时大多数家庭农场忽视成本的管理和核算，农场质量管理、成本核算、成本控制等环节还很薄弱，极易导致高产低效。

（二）融资比较困难

家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，虽然有营业执照，但大多数家庭农场实力不强，没有明晰的账目。既没有任何抵押物，又缺乏有效的担保，很难获取银行贷款。部分家庭农场融资困难，扩大再生产资金能力有限，抑制了家庭农场的发展。

（三）土地流转成本高、难度大、不稳定

由于地块分割，部分农户流转意愿不强，家庭农场连片流转土地困难，还有一些农户不愿长期出租土地，致使一些家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。同时由于土地流转双方信息有效对接机制缺失，部分家庭农场承租他人土地只是口头协议，没有规范的文书合同，随着土地租金在年度间的涨落变化，农户和经营主体间的租地矛盾时有发生，导致土地流转不能持续稳定开展。

（四）管理水平不高

大部分家庭农场经营者是种养殖大户出身，经营管理不规范，品牌意识不强，抗风险能力弱，经营者素质和农场管理水平亟待提高。

三、河南省家庭农场高质量发展的对策建议

（一）逐步培育提升

实施家庭农场培育提升工程，积极推进家庭农场向高质量发展转型，成为具有适度经营规模、充分运用现代科学技术、广泛参与社会化服务、运用现代企业管理方法的农业经营主体。 一是坚持规范发展。鼓励家庭农场推行生产销售记录簿、财务收支记录簿和培训登记簿“三簿”制度，促进家庭农场规范生产管理、财务管理和营销管理，建立生产经营和财务收支电子档案，完善内控机制，防范经营风险。二是筑牢绿色基底。按照“三品一标”等规范要求，采用绿色防控、精准施肥施药、农业废弃物资源化利用等技术，推行标准化、绿色化、循环化生产，提升绿色化、标准化生产能力，实现农产品质量可追溯，推动家庭农场走优质、安全、绿色的发展之路。三是坚持创新发展。鼓励家庭农场运用农业新品种新技术新装备新模式，参与发展“一村一品”“一县一业”等特色优势产业，推动有条件的家庭农场延伸发展旅游、文化、生态、健康、民宿、养老等新产业。四是提升家庭农场数字融网能力。把家庭农场纳入农民专业合作社信息化建设和物联网建设体系，提升家庭农场互联网、物联网、大数据等应用水平。探索发展云农场，推广直播带货、基地直供、无接触宅配等非接触经济模式，促进家庭农场与市场无缝对接。五是积极推进小农户家庭经营向高质量家庭农场转型。引导和鼓励有稳定务农意愿和经营能力的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。支持有家庭农场创办基础的农户尽快达到注册登记条件，鼓励种养殖大户、农民专业合作社成员等通过工商注册登记，由农户变为企业化运作的法人，提升经营水平和扩大规模效益。推广“家庭农场+农户”带农模式，引导带动小农户共同发展。

（二）推动合作联合

加强家庭农场与其他新型经营主体合作，探索“家庭农场+家庭农场”“合作社+家庭农场”“龙头企业+合作社+家庭农场”等多种合作发展模式，推动家庭农场提质增效。一是支持发展以家庭农场为主要成员的合作社。积极推进以家庭农场为基础、合作社为纽带的产业组织体系建设，促进要素优化配置、产业融合发展，鼓励家庭农场创办、参与或联合组建农民专业合作社，重点支持粮食类家庭农场成立以农技农机融合作业服务为基础的农民专业合作社。二是支持发展家庭农场服务联盟。引导同产业同类型家庭农场依法组建家庭农场协会、联盟等联合组织，推动组建省级家庭农场协会或联盟，打造资源共享、风险共担的利益共同体。以产业和产品为依托，打造农场间横向联合、上下游纵向一体的家庭农场联合体，加强抱团发展和自我服务。三是鼓励各类农业社会化服务组织与家庭农场建立服务对接机制。鼓励家庭农场通过全托管或订单托管等方式加强与社会化服务组织合作，将自身无法解决或解决成本较高的统防统治、物流配送、粮食烘干等环节交由社会化服务组织承担，提高生产、储藏、销售各个环节的专业化、集约化水平。四是鼓励家庭农场参与农业产业化联合体建设。农业产业化联合体是构建现代农业经营体系、促进乡村产业兴旺的重要载体，也是实现小农户和现代农业发展有机衔接的有效形式。家庭农场通过参与农业产业化联合体建设，与龙头企业、农民专业合作社紧密合作，在合理分工基础上专注于生产环节，并通过订单保底收购、二次利润返还、股份分红等利益联结机制，延长产业链、提升价值链、打造供应链，示范带动小农户共同发展，将小农户引入现代农业发展轨道，同步分享农业现代化成果，实现小农户和现代农业发展的有效衔接。

（三）强化政策供给

一是完善和落实财税政策。加大各级财政支持力度，设立家庭农场发展专项资金，支持以奖代补等方式扶持家庭农场发展;对申请并获得农产品质量认证、品牌创建的家庭农场予以奖励;鼓励通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承担涉农建设项目等方式，引导农户家庭农场采用先进科技和生产力手段;鼓励探索建立家庭农场参与生态保护补偿机制;支持符合条件的家庭农场作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设;落实农业税收优惠政策，家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业减免税收政策;农民专业合作社享有的税费优惠政策，家庭农场符合相关条件的给予同等待遇;落实家庭农场等重点群体创业就业税收优惠政策;支持符合条件的家庭农场享受高校毕业生创办现代农业企业创业补贴政策，落实大学毕业生从事现代农业补助政策。二是创新金融政策。全面开展家庭农场信用评定，健全家庭农场信用档案，夯实家庭农场融资基础;鼓励发展现代农业供应链金融模式，为链上家庭农场提供综合金融服务;推广农村承包土地经营权、林权、生态公益林补偿收益权等抵质押贷款和生猪等活体畜禽抵押贷款，稳妥探索宅基地使用权、农民住房财产权抵押贷款，积极探索大型农机、养殖圈舍、温室大棚、保单订单仓单等抵质押贷款;引导保险机构积极开发适合家庭农场特点的保险产品，继续实施农业大灾保险和收入保险试点，推进家庭农场生产全过程的综合保险试点等;鼓励利用家庭农场名录系统，提供对接信贷、保险等服务。三是强化用地保障。鼓励土地综合整治与生态修复和城乡建设用地增减挂钩中产生的建设用地節余指标，优先支持家庭农场发展;在国土空间规划编制中合理安排和预留家庭农场用地空间，加强家庭农场用地要素保障;引导家庭农场发展设施农业，加大对建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库房等设施用地的支持力度;健全土地流转服务体系，稳定土地流转关系，鼓励土地优先流向家庭农场。

（四）培育高素质人才队伍

一是实施农场主培育工程。强化人才培育的精准性、有效性，把家庭农场主作为农业农村实用人才队伍的主要培训对象，重点开展农业实用技术、生产经营管理、转移就业技能等培训。以农创客、“农二代”等人员为重点培育一批青年家庭农场主，发展青创农场。二是培育职业农民队伍。鼓励和引导农业、科技、金融、互联网等领域专业人才及高校毕业生、大学生村官、退役军人等群体返乡下乡，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场和发展特色民宿、农村电商等新型业态，成为建设现代农业的职业农民，成为乡村振兴的“领头雁”。三是办好农业职业教育。完善省、市、县农业教育培训体系，支持各地依托农业院校和科研院所、涉农企业、农业园区等采取多种形式培训家庭农场主，鼓励家庭农场主通过线上线下等形式就地就近接受职业教育。

（五）加强过程管理

一是加强示范农场的认定管理。按照“有资质、有技能、有规模、有设施、有规范、有效益”的创建要求，修订完善省级示范家庭农场认定条件，通过省市县三级联创、逐级审核、限额推荐、择优认定，推进家庭农场示范创建，引导各地大力培育种养结合、生态循环、绿色发展型家庭农场。推动家庭农场成为农业集约化生产经营的主体力量，支持有条件的县（市、区）开展家庭农场示范县创建。二是对示范农场进行动态管理。完善家庭农场名录制度，按照“一户一档”模式建立家庭农场管理档案，对家庭农场统一赋码，并通过政府网站等平台予以公布。开展家庭农场运行监测，实行有进有出、等额递补的动态管理。三是建立定期考核制度。将家庭农场的定期考核结果与资金扶持政策挂钩，考核的重点是资源高效利用、绿色清洁生产和产品质量安全等，对不合格的家庭农场取消扶持政策，提高扶持资金效率和扶持的精准性，减少财政资金浪费。

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（作者系河南省宏观经济研究院高级经济师）

[责任编辑：王芳玲]