俄乌冲突后，土耳其为什么能左右逢源？

沈钧 柳玉鹏

8月5日，应俄罗斯总統普京的邀请，土耳其总统埃尔多安启程前往俄罗斯索契。

俄罗斯总统普京8月5日在俄南部海滨城市索契与到访的土耳其总统埃尔多安举行会谈。这一消息让欧美国家很有些不爽，但又无奈。今年以来，土耳其在国际和地区热点问题中的表现非常活跃，调解俄乌冲突、左右北约扩员等大事件里都少不了这个国家的身影。

这种让处于对立阵营中的双方同时都“买账”的情况并不多见。那么，土耳其为什么能主动出手，成为各方都不得不重视的“中间人”呢？

这种“主动”情况历史上还不多见

人口近8500万的土耳其，在中东地区是一个人口大国，这为其强大的经济和军事实力提供了保障。土耳其统计局的数据显示，即便近年来面临里拉贬值等问题，2021年该国GDP增长还是达到11.1%，创十年来新高。

俄乌冲突升级后，俄罗斯tsargrad电视台网站3月21日曾刊文称，土耳其人没有中断与俄罗斯的互利经济合作，其不参与西方对俄制裁，也没有对俄飞机关闭领空。

作为地区国家中唯一能与莫斯科和基辅建立信任关系的国家，土耳其的经济确实从中受益。7月22日，在联合国秘书长古特雷斯和土耳其总统埃尔多安的斡旋下，俄罗斯和乌克兰在伊斯坦布尔分别同联合国、土耳其签署粮食出口协议。土耳其媒体纷纷表示，该协议是“土耳其外交的重大胜利”，埃尔多安获得“政治加分”。一些俄媒则认为，除获得外交政策红利外，土耳其还成为地区的粮食中心，将帮助解决其国内的政治和经济问题。俄政治学家卢基扬诺夫称，这种情况有利于埃尔多安在2023 年的总统选举中获胜，“因为土耳其选民真的很喜欢维和这样的行动”。

土耳其能成为地区问题“调解人”，既有多重特殊“身份”的加持，也有国家硬实力的支撑。一位不愿透露身份的土耳其分析人士说，土耳其的国家身份极为特殊，一是作为中东地区唯一的北约成员国、欧盟候选国，它在与欧美国家的交往中具备成熟稳定的沟通机制;二是作为中东地区唯一的土耳其民族国家，它在与以色列、伊朗等非阿拉伯国家的交往中不存在核心矛盾，更易推进多边关系发展;三是作为目前中东地区唯一与俄罗斯、伊朗关系密切的国家，它已成为欧美国家处理地区问题时与俄、伊沟通的最佳渠道。

“利用俄美矛盾成为土最佳外交战略”

土耳其主流媒体《晨报》的专栏作者费拉哈特·皮林齐认为，2016年7月发生的未遂军事政变成为土外交政策的转折点。

在该事件之前，土耳其外交战略以保持与欧美国家的传统盟友关系为中心，并依托盟友关系来应对地区问题，但这种做法常令其陷入“自相矛盾”的尴尬境地。例如在打击“伊斯兰国”的过程中，土耳其试图与欧美盟友步调一致，但欧美为“叙利亚民主军”中的库尔德武装“人民保护部队”提供武器的做法令土方大为恼火。未遂政变过程中，欧美等传统盟友选择沉默，俄罗斯却伸出援手，这种情况是土耳其政府开始转变外交战略的直接导火索。出于国家利益考量，土耳其选择继续与欧美国家保持盟友关系，同时也重视发展与俄罗斯、伊朗等国家的关系，作为传统外交战略的平衡与补充。在涉及国家利益的问题上，土耳其不惜与传统盟友唱反调，如拒绝制裁俄罗斯和一度反对瑞典、芬兰加入北约。

由于土耳其向乌克兰提供无人机等武器装备，一些俄罗斯媒体认为，土耳其与俄罗斯是一种竞争与合作的务实关系，“如果土耳其不是一个拥有自己利益的主权国家，听从美国的命令，那么俄土关系就会变糟”，“这就是为什么普京在美国人组织的政变企图中救了埃尔多安，并经常邀请他前往俄罗斯进行谈判”。正是俄罗斯的这一政策，让土耳其在俄罗斯与西方的外交关系上左右逢源。

哈萨克斯坦世界经济与政治研究所专家帕尔霍姆奇克认为，土耳其与俄罗斯在叙利亚和克里米亚问题上也存在分歧，但双方能找到互利的妥协方案，不会侵犯彼此的国家利益。更重要的是，“土耳其从未将自己定位为莫斯科的无条件的政治盟友”。他认为，利用俄罗斯和美国之间的矛盾正成为土耳其的最佳外交战略。

“外交重构”必然面临得与失的权衡

今年3月，土耳其主办第二届安塔利亚外交论坛，主题为“重构外交”，而外交战略的重构必然面临得与失的权衡。通过在俄乌冲突等国际问题上开展“双向外交”，土耳其不仅大幅提高了国际影响力，更降低了自身经济利益的损失。

土耳其与俄乌两国均有深入合作，俄土合作的“土耳其流”天然气管道、阿库尤核电站、S-400防空导弹系统军购等大项目进展顺利，且这些领域均涉及能源、国防等国家命脉。自2019年起，土耳其就向乌克兰出口军用无人机，2020年更是签署合作备忘录，宣布启动合作生产军舰及无人机的项目，两国军火贸易规模可谓逐年扩大。因此俄乌冲突加剧对土耳其而言有百害而无一利，通过亲自入场“调解”，土耳其成功促成俄乌签署粮食出口协议，缓解了冲突局势，进一步加深了多边关系，后续合作也可能会深入。

另一方面，土耳其的“双向外交”模式也引起欧美传统盟友国家的不满，影响土耳其与欧美国家合作。去年，土耳其曾向美提出希望采购F-16战机，但遭到美方拒绝，原因即为近年来土俄关系的不断走近，作为北约国家的土耳其甚至选择购买俄罗斯的S-400防空导弹系统，自然引发了欧美国家的普遍担忧。

在土耳其国内，也有计较“得失”的声音。国家在外交层面十分活跃，但对提振经济并无直接帮助。

不管怎样，土耳其在国际舞台上扮演的角色还是会让人持续关注。土耳其在多个外交回合中能掌握话语权和主动权，使自己成为相关议题的重要参与方，如在叙利亚、利比亚和纳卡等问题上，土耳其也都成为重要的地区性力量。如果土耳其能稳住国内金融市场，其地缘政治位置仍会提升。