以产业发展赋能县域财源建设

李延堃

产业兴则财源涌。产业是财税之源，科学合理的产业结构是保障县域财政良性运行的重要因素。欠发达地区县域财政属典型的资源型、房地产型财源结构，工业经济基础薄弱，传统产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业发展滞后，亟需做好“四篇文章”，为县域财源建设高效赋能。

做好“融”的文章，优化产业结构。欠发达地区的最大优势是资源，只有充分发挥好资源优势，才能更好地推动和支撑地区经济的发展。扩大优势资源开发。发挥规模经济效益，通过资源的综合开发利用，逐步向结构导向转变，建立起以主导产业为核心、自然资源开发与加工制造业融合发展的产业结构。同时，依托独具特色的文旅资源推进文旅产业融合发展，做大文旅产业规模。强化政策保障。建立与产出效益、税收贡献挂钩的资金分配机制，推行惠企政策“免申即享”，继续落实制造业纳税人延缓缴税和融资担保政府采购、制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策，建立“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息支撑”的税费征管格局，打造金融生态示范区，支持产业结构优化升级。

做好“稳”的文章，巩固传统产业。欠发达地区一般是传统的农业县，农业、资源、房地产等基础产业仍是支撑县域经济增长、财政增收的重要产业。巩固传统产业，就能稳住财源基本盘。推进农业产业行稳致远。立足资源优势，发展壮大酒、烤烟、茶叶、中药材、养殖等具有市场前景的传统产业，加快推进产业化进程，增强农业产业创税能力。推进房地产健康发展。房地产是欠发达地区拉动经济增长和财政增收的重要产业，是实现稳经济、保增长的必要保障。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善房地产政策，推进房地产税改革，优化商品房预售资金监管，因地施策支持合理住房需求，提升房地产行业增税能力。

做好“強”的文章，壮大主体产业。欠发达地区要解决当前财政面临的种种困难，必须发挥工业的中流砥柱作用。着力招大引强。用好承接产业转移示范区平台，围绕主导产业、优势产业和未来产业，积极招引产值大、税收贡献大、经济社会效益高、环境友好的项目落地，打造一批百亿级产业，培育一批十亿级产业链，建设一批亿元级项目，全面促进产业发展。持续优化营商环境，用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，提升政务服务效能和招商引资企业利润水平。着力建设“五好”园区和产业链。“五好”园区和产业链建设，是实体经济发展的车之两轮，鸟之两翼，是推动高质量发展的核心引擎。欠发达地区要将“五好”园区建设作为产业项目建设的主战场，强化用能、用地、用工、物流等要素保障，做足“链式”发展文章，大力推进生物医药、新型建材、绿色能源、绿色制造、民族轻纺、生态绿色食品、数字经济、文化旅游、商贸物流、酒业等产业链建设，抓好“建强延补”，打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动产业做优做强。

做好“潜”的文章，培植后续产业。近年来，财税体制改革不断深入，由于工业经济发展基础薄弱，加之大多资源型企业属财税增值较低的传统产业，欠发达地区产业发展后劲不足，迫切需要培植创税增收效益好的后续财源。发展壮大国有企业。重点扶持县属城投、文旅、农业等国有企业做大做强，支持有条件的县域国有企业在证券市场上市融资、发行企业债券。大力培育市场主体。实施优质企业梯度培育行动和市场主体倍增工程，培育一批领航企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，促进市场主体经济效益不断提升。完善提升生产性服务业和生活性服务业，引导零售业深入县域经济做大做强。

（作者系中共龙山县委常委、常务副县长）