稳字当头，稳中求进

曾慧 曾钊

【热点背景】

一、全国政协十三届五次会议

2022年3月4日下午，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议在人民大会堂开幕。大会的主要议程是：听取和审议全国政协常委会工作报告和关于提案工作情况的报告;列席十三届全国人大五次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告;审议通过全国政协十三届五次会议政治决议等决议和报告。3月10日上午在人民大会堂闭幕。全国政协主席汪洋主持闭幕会并发表讲话。汪洋在讲话中说，这次会议广泛汇聚正能量，开出满满精气神，是一次高举旗帜、民主团结、求真务实、简约高效的大会。会议号召，人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，奋发进取，勇毅前行，以实际行动迎接中共二十大胜利召开，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

二、十三届全国人大五次会议

2022年3月5日上午9时，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂隆重开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。会议审议批准了政府工作报告和其他报告，审议通过了关于修改地方组织法的决定，关于十四届全国人大代表名额和选舉问题的决定，香港特别行政区、澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的两个办法。会议取得的成果，展现了在全面建设社会主义现代化国家、推进国家治理体系和治理能力现代化新征程上党和国家事业取得的新的重大成就，进一步激发了全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下意气风发、步调一致向前进的坚定决心。

三、政府工作报告

2022年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大五次会议作政府工作报告（以下简称“报告”）。

李克强在报告中提出，2022年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质，国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

李克强在报告中指出，2022年要扎实做好各项工作：着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间;着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度;坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力;深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基;坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化;大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴;扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展;持续改善生态环境，推动绿色低碳发展;切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

【跟踪训练】

1.报告提出，2022年要提升积极的财政政策效能。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。积极的财政政策在促进经济发展、社会稳定中发挥作用的传导路径是（  ）

①增发国债→增加经济建设支出→社会总需求增长→促进经济增长

②加大社会保障投入→调节收入分配关系→促进社会公平

③降低存款准备金率→保持社会融资规模合理增长→社会总投资增加

④减税降费→降低企业增值税起征点→减轻企业负担→增强企业活力

A.①②B.③④C.①④D.②③

2.报告提出，加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。优化营商环境对经济发展的影响路径是（  ）

①激发市场活力和创造力 ②降低制度性交易成本 ③深化“放管服”改革 ④推动经济高质量发展

A.②→③→①→④B.②→④→①→③

C.③→②→①→④D.③→①→②→④

3.十三届全国人大五次会议期间，全国人大代表深入讨论政府工作报告，提出了许多意见和建议。国务院认真研究了代表们的审议意见，对政府工作报告作了修改充实，其中的补充修改意见直接与民生、就业相关。由此可见（  ）

①政府通过人大代表联系群众制度使决策更合乎民意②人大代表通过行使审议权使政府工作更好地体现社会关切 ③全国人大发挥国家法律监督机关作用，提高政府管理水平 ④我国国家机关坚持民主集中制原则

A.①③B.②④C.②③D.①④

4.赴北京参会前，各地的全国政协委员聚焦党和国家的中心工作，深入开展调研，广泛征求意见，为建言资政作充分准备。政协委员深入开展调研，广泛征求意见（  ）

①体现了审慎行使法律赋予的决策权 ②有利于协助党和国家实现民主决策

③是改革社会管理方式的重要举措 ④是在掌握实情和民意的基础上履行职能

A.①②B.①③C.②④D.③④

5.阅读材料，完成下列要求。

报告提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。

把“稳”放在第一位，是党中央基于当前国内外经济形势的科学决策和战略考量。我国国内经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，主要体现在：消费恢复持续偏慢，传统消费后劲不足，消费两年平均累计增速仅约为疫情前五成左右;低碳转型过程中的环保限产、拉闸限电带来产能恢复受阻;政策的不确定性扰动企业预期，导致中小微企业投资信心不足。在国外方面，病毒变异带来疫情长期化的风险，使得全球产业链供应链稳定性面临冲击。

结合材料，运用经济生活的知识，分析2022年我国应如何实现“稳字当头，稳中求进”。

6.阅读材料，完成下列要求。

2022年3月11日上午，第十三届全国人民代表大會第五次会议在北京人民大会堂闭幕。

材料一 会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于政府工作报告的决议，表决通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，表决通过了十三届全国人大五次会议关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的决议，表决通过了十三届全国人大五次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。

材料二 作为全国人大代表，承载着人民的利益和意志，使命光荣、责任重大，必须认真履职尽责，以高度的政治责任感开好会议，按照大会的议程安排，认真审议各项报告，积极提交更多高质量的议案和建议，充分反映社情民意，把人民群众的意愿和心声带到大会上，融入对各项报告的审议过程中。

（1）结合材料一，运用“我国人民代表大会制度”的知识，分析材料体现的政治生活道理。

（2）结合材料，运用政治生活的相关知识，说明我国人民代表大会制度是如何保障人民权益的。

7.阅读材料，完成下列要求。

报告提出，2022年有序推进碳达峰碳中和工作，推进能源低碳转型，加强煤炭清洁高效利用。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系。

材料 习近平总书记参加他所在的十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时指出，“双碳”（碳达峰、碳中和）目标是全国来看的，哪里减，哪里清零，哪里还能保留，甚至哪里要作为保能源的措施还要增加，都要从全国角度来衡量，不是从某一地区、某一领域来看的，既不能各自为政、各行其是，也不能搞齐步走、一刀切。

要克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力;处理好整体和局部的关系，各级要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力。要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案;在策略上尊重客观规律，把握步骤节奏，坚持先立后破。要统筹发展和安全的关系，充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，不能影响经济社会发展全局，确保传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。

“实现‘双碳目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进。”结合材料，从辩证法角度加以说明。

参考答案

1.A 2.C 3.B 4.C

5.①实施扩大内需战略，培育新型消费，调整消费结构，激发消费潜能和活力，实现“稳消费”。②创新驱动发展，发展新能源。推动企业绿色转型和供给侧结构性改革，实现“稳供给”。③构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，科学实施宏观经济政策，营造稳定的制度化市场化营商环境，提振市场主体信心，保障产业链供应链稳定，实现“稳预期”。

6.（1）①全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，在国家机构中处于最高地位。②表决通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，体现全国人大行使最高立法权。③民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。全国人大审议并表决通过了一系列的报告和决议草案，坚持了民主集中制原则。全国人大行使了最高决定权。

（2）①全国人大行使国家权力机关权力。会议听取审议并表决工作报告、决定、决议，行使最高立法权、最高决定权、最高监督权，保障人民当家作主。②人大代表为人民。人大代表依法行使审议权、表决权，通过各种渠道联系群众、听取群众的意见和建议，与人民群众保持密切联系，对人民负责。③坚持民主集中制的原则，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化，满足人民对美好生活的需要。

7.①整体与部分相互联系、密不可分。应当树立全局观念，立足整体，实现整体的最优目标。实现“双碳”目标，必须处理好整体和局部的关系，要增强全国一盘棋意识，不能影响经济社会发展全局。②量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果，要重视量的积累，为实现事物的质变创造条件。实现“双碳”目标，要把握步骤节奏，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成。③矛盾具有特殊性，要坚持对具体问题作具体分析。必须立足现实，制定符合实际的“双碳”行动方案，不能搞齐步走、一刀切。