基层央行纪检委员有效履职的路径探析

摘要：在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，基层党支部纪检委员监督作用不容忽视。文章阐述了基层党支部纪检委员监督作用发挥的现实价值，以基层央行党支部为例，深入剖析了纪检委员履职过程中存在的问题，并在基层探索实践的基础上，从强化党性锤炼、队伍建设、职责定位、责任落实、激励约束等方面，提出了优化纪检委员有效履职的现实路径。

关键词：基层；纪检委员；正风肃纪；监督作用

作者简介：冉俊，中国人民银行亳州市中心支行纪委监察室主任（安徽亳州236800）。

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）10-0056-04

基层党支部纪检委员是党的纪检干部队伍的重要组成部分，是打通全面从严治党“最后一公里”的重要力量。十九届中央纪委三次全会明确指出，充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，结合实际健全完善基层纪检监察组织和工作制度，推动全面从严治党向基层延伸，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。从基层央行党支部实际情况看，纪检委员的职能作用发挥不够充分，有弱化、虚化、边缘化的倾向，如何有效发挥纪检委员监督作用成为亟待解决的现实课题。

一、基层党支部纪检委员监督作用发挥的现实价值

（一）发挥纪检委员监督作用，是加强党支部建设、推进全面从严治党的重要制度安排

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。纪检委员作为党支部委员会的重要一员，是基层落实和践行全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的“前沿哨兵”。《中国共产党章程》第四十五条规定，党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十条规定，党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等。《中国共产党党内监督条例》进一步对基层党组织的监督职责作出具体规定，为落实基层管党治党政治责任提供了制度保障。

（二）发挥纪检委员监督作用，是推进基层正风肃纪反腐的有力举措

党支部纪检委员承担着协助党支部书记抓好全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务，负责对支部党建工作和支部党员开展日常监督[1]。党支部纪检委员处于正风肃纪反腐的“最前沿”，具有近距离了解本支部实际情况的天然优势，对党员干部身上的苗头性、倾向性、潜在性问题可以做到早预警、早发现、早提醒、早处置，实现监督关口前移，防患于未然。同时，党支部纪检委员也是践行监督执纪“四种形态”的重要力量，对推动落实党中央决策部署以及同级党委和上级纪委重要工作安排、维护党纪政纪严肃性、营造风清气正的政治生态具有重要作用。

（三）发挥纪检委员监督作用，是补强基层监督薄弱环节的现实需要

发挥好党支部纪检委员作用，是强化基层党组织日常监督、完善党内监督体系的必然要求。党支部纪检委员作为全面从严治党向基层延伸的参与者、推动者和实施者，在履行监督责任和协助职责中發挥着重要作用。目前，基层党支部大都面临专职纪检干部数量不足、人员结构老化、监督力量相对薄弱的困境，不能有效满足监督全覆盖的工作需要。加强党支部纪检委员建设，能够较好地弥补专职纪检人员因专业和精力所限导致的监督盲点，延伸党内监督触角，激活监督网络的“神经末梢”，实现党内监督全覆盖[2]。

二、基层央行纪检委员履职存在的问题

目前，基层央行党支部纪检委员作用发挥依然较为薄弱。从实际履职情况看，纪检委员“只戴帽、不履职或弱履职”现象较为突出，监督“探头”作用不明显，“近距离、常态化”的天然监督优势没有得到有效发挥。

（一）从纪检委员层面看，能力素质有待提高

随着全面从严治党向基层延伸，对党支部纪检委员能力素质提出了更高的要求。从基层实际情况看，部分基层央行党支部纪检委员不同程度地存在“三不”现象。一是“不会监督”。部分纪检委员任前没接触、任时没培训，对纪检委员的职能定位、工作职责、权利义务等事项把握不准，对如何有效履责不清晰，找不到履职抓手，工作处于被动应付状态。二是“不愿监督”。部分纪检委员认为监督执纪是纪检监察部门的事，纪检委员是个“虚职”，“挂个名”而已。同时，基层央行纪检委员均为兼职，在缺乏有效激励约束机制的情况下，主动作为意愿不强，积极性不高。三是“不敢监督”。有的纪检委员党性原则不强，斗争精神不足，主动作为意愿不高，在抓支部党员日常教育管理监督上存在畏难情绪，怕得罪人，对苗头性、倾向性、潜在性问题不敢管、不愿说，遇事“睁一只眼闭一只眼”，存在“老好人”心理。

（二）从党支部层面看，推动落实有待加强

纪检委员作为党支部委员会的重要一员，其监督作用的发挥与所在党支部的重视与支持密不可分。从实际情况看，基层央行党支部不同程度地存在着忽视纪检委员监督作用的问题。一是支部重视不够。有的支部对纪检工作重要性认识不足，认为支部纪检工作仅仅是配合同级党委和上级纪委的工作安排，对如何有效履行纪检委员职责思考谋划不够，影响了监督工作质量。比如党支部对纪检委员的职能作用宣传不够，部分党员不知道本支部纪检委员是谁等，这些均不利于纪检委员监督作用的发挥。二是选配人员欠佳。有的支部忽视了纪检委员的履职条件和人岗相宜要求，仅满足于岗位有人或者工作有人做，选配的纪检委员工作能力有限，不利于纪检委员监督作用的有效发挥。三是活动参与不足。部分党支部书记在研究部署支部党建工作时，很少让纪检委员知悉或参与，更有甚者，个别支部书记在落实“三会一课”、推进支部党风廉政建设等方面，包办了从谋划、部署到落实的全过程，纪检委员失去“存在感”，履职监督作用无从谈起。

（三）从上级党组织层面看，制度机制有待健全

发挥纪检委员作用，仅仅依靠党支部自身重视是不够的，还需要完善相关制度机制，充分发挥上级党组织的制度规范、机制激励、组织推动等作用。从基层实际情况看，此方面还存在一些不足。一是纪检委员工作职责不够细化。目前，党内法规对党支部纪检委员的职能定位、工作职责、权利义务等方面提出了原则性要求，但在具体落实上尚需基层党支部结合本单位实际情况进行细化。部分基层央行党组织或未结合具体工作实际制定纪检委员履职相关配套制度，或虽制定了相关制度，但是工作标准不够明确，工作任务量化不足，履职抓手不多，操作性不强。二是激励约束机制欠缺。从现行制度机制情况看，纪检委员履职情况与其自身的评先评优、职称聘任等涉及个人切身利益的事项联系不够紧密，纪检委员“做与不做一个样”“干好干坏一个样”，不利于调动纪检委员的履职积极性。三是日常教育管理存在“短板”。部分纪检委员与所在机关党委、纪委之间缺少有效的沟通联络，在指导日常工作、搭建工作平台、加强监督检查等方面措施不多，影响了纪检委员监督作用的有效发挥。

三、实例说明深化党支部纪检委员有效履职的探索践行

近年来，中国人民银行亳州市中心支行（以下简称“中心支行”）坚持问题导向，结合基层实际，采取有效措施，积极发挥党支部纪检委员监督作用，助推全面从严治党向党支部延伸，取得了较好成效。

（一）优化支部设置，科学配置纪检委员

中心支行严格遵循党章规定，科学划定党支部设置标准，探索将支部建在科室上。正式党员在3人（含）以上的科室成立一个支部；少于3人的与党委班子成员组成一个支部。目前，机关党支部由5个增加至16个。立足支部建在科室的实际状况，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定，分两种情况设置支部纪检委员：一是设立支部委员会的，设置专兼职纪检委员；二是没有设置支部委员会的，由副科长承担纪检委员职责，健全了支部机构设置，强化了支部的监督力量。

（二）明确工作职责，健全制度机制

中心支行梳理编制了《纪检委员监督责任清单》，明确了纪检委员的四项职责，即当好参谋助手、履行监督职责、维护党的纪律、争当廉洁表率，并细化为18项具体职责，为纪检委员有效履职提供了工作标准和操作依据。一是结合实际制定《党支部纪检委员联络工作办法》，明确了纪检委员与中心支行纪委、机关党委的联络方式及其职责范围，健全了纪检委员工作联络机制。二是建立纪检委员定期报告制度，要求每半年向中心支行纪委和机关党委报告一次履职情况，每年度进行述职述责述廉，增强了纪检委员的身份感、责任感和使命感。三是制定《机关党建量化考核办法及考核标准》，将纪检委员履职情况纳入对所在支部的党建考核范畴，并赋予一定分值，强化了考核的激励约束作用。

（三）创新方式方法，强化纪检委员履职

在中心支行纪委层面，根据《纪检委员监督责任清单》建立责任落实台账，压紧压实纪检委员监督责任。一方面，运用网页平台、工作系统、微信工作群、工作例会等平台，加强对纪检委员的工作指导。另一方面，强化能力提升，对纪检委员定期开展纪检专题培训，增强纪检委员履行监督职责的能力和水平。在纪检委员层面，一是强化廉政教育，借助“三會一课”等平台，常态化对支部党员开展党性教育和纪法教育，每年至少为支部全体党员讲授一次廉政党课。二是强化协助职责，积极协助支部书记推进支部全面从严治党任务落实。三是强化风险防控，每半年对本部门、本支部全面从严治党、党风廉政建设暨廉政风险情况进行自查，及时完善风险防控措施。关注党员干部职工“八小时以外”异常行为，注重发现苗头性、倾向性、潜在性问题，做到及时报告、妥善处置。此外，受中心支行纪委委托，纪检委员还参与中心支行监督执纪问责等相关工作。

四、基层央行纪检委员有效履职的路径选择

提升基层央行纪检委员履职能力，必须坚持问题导向，立足实际、多措并举，激活“神经末梢”，延伸监督触角，为打通全面从严治党“最后一公里”提供有力支撑。

（一）强化党性锤炼，拧紧“总开关”

党支部纪检委员是党章赋予党内监督的重要力量，也是推进全面从严治党向基层延伸的有力抓手。基层央行各级党组织应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻全面从严治党战略部署，推动党支部纪检委员深刻领会推进全面从严治党、加强党内监督的重大意义，切实增强履行支部监督职责的政治责任感和历史使命感。纪检委员应当强化科学理论武装，坚定理想信念，提高党性修养，加强思想淬炼、政治历练，锤炼忠诚干净担当、敢于善于监督的政治品格，充分发扬斗争精神，自觉增强斗争本领，时刻牢记职责使命，认真执行党内监督职责。

（二）强化队伍建设，织密“监督网”

基层党支部要根据党章的规定，按照“应设必设”原则，完善党支部纪检委员设置。设立支部委员会的党支部，应当配备1名专兼职纪检委员；没有设立支部委员会的党支部，可指定1名党员为纪检联络员，履行支部纪检委员职责，实现全覆盖、不脱节。在纪检委员的选用上要始终坚持人岗相宜原则进行严格筛选，通过支部推荐、机关党委审核、征求纪检监察部门意见等环节真正将政治坚定、公正清廉、坚持原则、敢于负责、作风优良、群众公认、热爱纪检事业的党员同志充实到纪检委员队伍中来。这样更有利于发挥纪检委员的监督作用，形成基层党支部与纪检监察部门之间的良性互动，实现对基层党组织及党员监督的全覆盖。纪检监察部门应当加强对纪检委员的业务指导，通过专题讲座、集中授课、参观交流、参与巡察、专项监督等多种渠道，帮助纪检委员熟练掌握相关业务知识，不断提高履行支部监督职责的能力和水平。

（三）强化职责定位，划清“责任田”

基层党支部要认真对照党章、《中国共产党党支部工作条例（试行）》等党内法规梳理制定纪检委员监督责任清单，细化纪检委员的主要职责、工作任务、标准要求等事项，解决“何时做”“怎样做”和“做什么”等问题，使责任落实不留空白、不悬空，推进纪检委员履职的制度化、标准化、程序化。根据党章党规相关要求，纪检委员应当主要当好“四员”：一是“协管员”，积极协助支部书记落实好全面从严治党主体责任，完成上级党委和纪检监察部门布置的各项工作任务；二是“宣传员”，配合党支部抓好反腐倡廉宣传教育，不断提高党员干部遵规守纪、廉洁自律的意识；三是“监督员”，充分发挥其近距离、常态化的天然监督优势，重点监督本支部落实全面从严治党政治责任、履行职责和行使权力等情况；四是“纠察员”，协助调查处理本支部党员干部违规违纪等问题，对受到处理处分的党员进行日常教育帮扶等。

（四）强化责任落实，打好“组合拳”

基层党支部要以标准化建设为依托，深入推进纪检委员制度机制建设，强化纪检委员监督工作的可操作性。基层央行全面从严治党、纪检监察工作相关会议应当对纪检委员履职作出安排部署。支部书记应当听取和重视纪检委员的意见和建议，并为其履职提供便利和支持。纪检监察部门应当加强对纪检委员履职情况的监督检查与业务指导，及时掌握并充分运用支部监督信息。一是建立顺畅的纪检委员工作联络机制，将支部纪检委员纳入纪委工作群管理，及时通过工作群发布工作任务；二是按季召开纪检委员工作例会，传达上级精神，开展业务指导，督办工作落实；三是定期听取纪检委员意见和建议，协助解决履职中遇到的困难。

（五）强化激励约束，高举“问责剑”

基层党支部要结合党风廉政建设检查考核的现行做法，建议设置检查指标体系，将纪检委员履职情况纳入检查考核范畴，增强纪检委员履职的思想自觉。一是建立纪检委员述职述责制度。纪检委员应每年同时向所在单位纪检监察部门和机关党委述职述责，重点汇报履行支部监督工作情况，提出工作意见和建议等。二是建立纪检委员履职考核评价机制。将支部纪检委员配备和定责、履责、述责、考责及问责工作成效纳入党风廉政建设工作年度考核指标体系。三是建立对纪检委员考核机制。按照所列的清单任务，年终对纪检委员进行考核评分，如90分以上为优秀、80-90分为合格、70-80为基本合格，70分以下为不合格。四是加强考核结果的运用。对于被评为优秀的纪检委员，在年终评先评优、职称聘任等事项中予以优先考虑；对于履职不主动、不到位的，及时提示提醒、开展责任约谈等，以刚性问责推动纪检委员履职尽责、担当作为。

参考文献：

[1]陈萍，胡月霞.发挥党支部纪检委员作用推动全面从严治党向基层延伸[J].党史博采（下），2020（3）.

[2]何君萍.发挥纪检委员监督作用筑牢党支部战斗堡垒[J].理论学习与探索，2021（6）.

责任编辑：钟雪