请托报备，能否挡住领导“打招呼”

苏有鹏 王晨宇

专家表示，仅仅依靠这一制度来解决“说情风”问题是不够的，重要的是按程序和规则办事，让所有办案人员都可以依规执行。

“请勿打探、过问、干预安全生产执法案情……否则我们将如实记录报告。”

2022年8月，江西南昌市应急管理局“防止说情打招呼”的提示彩铃正式上线，有41部固定电话和116部移动电话设了新的彩铃。南昌市应急管理局相关负责人介绍，为了防止办“人情案”，他们还专门出台了一份对说情打招呼实行报告备案的暂行规定。

对说情打招呼实行报备的做法先在司法系统实践。后来，报备制度开始在政法系统之外的部门推行。

南昌出台相关制度之前，浙江在2022年3月出台《领导干部接到请托事项记录报备制度（试行）》，浙江新闻网报道，这是首次在省级层面出台请托报备制度。

“两条线”

浙江的请托报备制度出台前，浙江官场上有多名高级官员落马。2022年1月26日，杭州市委原书记周江勇被开除党籍和公职。在关于周江勇违纪违法问题的通报中，就有“应私营企业主请托违规选拔任用干部”的表述。

2022年3月28日，浙江省委办公厅正式印发请托报告制度。该制度的适用对象除了各级机关、群团组织、事业单位、国企、高校等单位中县处级副职以上干部外，还包括四级调研员、六级职员及相关层次职级以上的干部。并且，制度特别说明，以上范围内的领导干部已退出现职、尚未办理退休手续的，也将被纳入。

具体怎么报备？制度要求领导干部在接到请托后，要在规定时间内填写《记录表》，并向所属党委汇报。杭州市纪委党风政风监督室工作人员告诉记者，“领导干部的请托记录走组织条线和纪委条线，根据干部管理权限处置”，党委（党组）在收到报备表后，根据不同情形分类提交对应的纪检监察机关和组织（人事）部门。

公开报道中，司法系统说情、打招呼的情况不少。2022年8月12日，中央政法委通报7起领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的案例，大部分与请托有关，包括甘肃省检察院林区分院原检察长陈其功曾接受当事人和利害关系人的请托，干预插手6起司法案件的处理。

“三个规定”落地并不顺利

早在2003年，报告请托干预案件情况的制度已在司法系统内推行。当时这项制度也诞生在浙江。温岭、三台、青田等地的检察院都制定了说情报告制度，要求检察人员将可能影响司法公正的说情、打招呼的具体情况向组织逐级报告。

更成体系的规定诞生于2015年。国办、中央政法委、“两高三部”印发了“三个规定”，从领导干部、司法机关内部人员、案件相关人员三个角度出发，要求司法人员对过问、插手、干预司法的情况要记录，并向本单位纪检监察部门报告。

不过，“三个规定”的落地并不顺利。2019年最高检在系统内巡视中发现，一些地方检察机关主动记录的报告基本为零，但很多案件中确实存在干预、插手具体案件的情况。“在中国这个人情社会，来请托、说情的大多都是关系要好的。”福州某检察院工作人员告诉南方周末记者，“双方都不愿意自己被登记进系统。”

随着2020年启动“狠抓三个规定落实”专项行动后，情况发生了变化。仅2021年，全国各级检察机关就记录报告有关事项16.2万件。

多部门出台规定

很显然，请托现象不只存在于司法系统。2005年，在审理原国土资源部部长田凤山时，法院就查明田以其职权和地位形成的便利条件，“为请托人谋取不正当利益”，收受贿赂达400余万元。

为治理各种请托，纪检部门也作过一些探索。2012年，中共济南市纪委、济南市监察局制定了关于实行执纪办案说情报告制度的暂行规定。2019年，天津、陕西等地的纪委监委也针对请托行为制定了相关规定。陕西省纪委监委出台的相关规定提出，谁来打听、打听了什么都要悉数记录在案、全程留痕。

与此同时，各地政府部门开始出台请托报告制度。

2016年，福建省审计厅和四川省统计局相继出台规定。在四川省统计局出台的规定中，强调了对于干预行为记录的保存，利用手机短信、微信、微博、电子邮件等方式的，需要将电子数据转化为纸质资料；如果是电话、面谈的方式，“能够录音录像的应当留下音像资料”。

南昌市应急管理局此次建立报告备案制度，直接原因是2021年该市应急系统存在“检查多，处罚少”的现象。

南昌市应急管理局相关负责人告诉记者，相关规定的使用对象集中在执法人员，拒绝接到的“招呼”后，还需在48小时内如实上报，交纪检部门备案。

作为具备执法权的政府部门，应急管理局经常面临说情压力。“要求给被调查企业特殊关照，请调查人员私下会见被审查人，或为被调查人员转递设计立案调查工作材料的。”

南昌市应急管理局相关负责人表示，虽然其中有的请托的出发点是基于打造良好的投资环境，希望减輕处罚，但还是需要坚持原则，公平执法。

让报备人吃下定心丸

当这项规定从政法领域进入行政领域，又该如何解决“不敢报不愿报”的问题？南昌市应急管理局的做法是，执法人员如实记录领导干部违规干预执法活动的情况，相关的内容和报告人将予以保密。如果不记录或不如实记录，达到两次及以上，那么相关执法人员将会受到纪律处分。另外，如果是领导授意不记录，将追究相关领导责任。

但在推进过程中，也会存在一些困难。福州市某检察院工作人员称，虽然对违反了“三个规定”的执法人员，在评先评优的考核中采取“一票否决”，但关键在于，“这类违反规定的情况很难主动发现，往往是通过案件倒查才知道违纪者遇到说情、打招呼而没有报告。”

记者注意到，从2021年9月至今，中央政法委分4批向全社会公开通报26个违反“三个规定”的典型案例，其中多起都是通过案件倒查形式发现的。

上述福州市某检察院工作人员透露，“三个规定”落实情况的考核都是通过“赛数据”进行，“数量说多了不行，说少了也不行”。换言之，数据说多了说明打招呼的人太多了，说少了说明不诚实。但现实情况是，“院里每年案件都上万件，不可能没有人来打招呼的。”除此之外，还存在更加隐性的打招呼情况。

“要让报备人吃下定心丸。”在落实请托报备制度上，北京大学廉政建设研究中心主任庄德水提出，其中一点是要严格保密。要对报备人员和报备信息实行单线汇报，甚至不实名报备的措施，提高报备信息保密等级。

“仅仅依靠这一制度来解决‘说情风问题是不够的，重要的是按程序和规则办事，让所有办案人员都可以依规执行。”在庄德水看来，如果都是按程序处理，“那说不说情就没那么重要了”。

摘编自《南方周末》2022年9月15日