乡村社会治理提质增效的对策建议

甘露明

现阶段如何深化党建引领乡村治理，更好地把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，推动乡村治理有“魂”、有序、有力、有效

党的二十大报告强调：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”省委书记王蒙徽在省第十二次党代会上强调，以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为路径，广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，为推进省域治理体系和治理能力现代化建设擘画了“任务书”和“施工图”。现阶段如何深化党建引领乡村治理，更好地把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，推动乡村治理有“魂”、有序、有力、有效，笔者认为可以从共治、联治、善治、长治、同治五个方面下功夫、求实效。

党建引领乡村治理面临的现实挑战

近年来，农村基层党组织和党员队伍建设得到不断加强，战斗堡垒和先锋模范作用也进一步得到提升。基层党组织积极参与到乡村治理工作中去，极大地改善了乡村风貌，但与此同时，当前党建引领乡村治理也面临着新问题、新挑战。

（一）队伍建设层面。农村党员队伍建设是农村基层党建的基础性工程，高素质年轻化的党员队伍是农村基层党建工作高质量发展的先决条件。当前农村党员队伍建设的问题，主要表现在数量与质量上，缺乏青年党员和党员“老龄化”现象相伴随，“制度上墙”“痕迹管理”成为农村党员新的负担。有的党员干部工作的积极性、创新性不够，政治素养与工作能力有待提高。

（二）制度执行层面。一些基层党组织日常工作中存在疲于应付的现象，事务性工作多，习惯于等待、落实上级领导的指示精神，主动研究学习党的大政方针，开展创新理论研究少；主动谋划发展大计，创造性地开展工作少，乡村党建工作较被动。工作浮在面上、沉不下去，坐等群众上门多、主动走访入户少，联系服务群众“最后一公里”还不到位。

（三）乡村治理层面。在新时代要求下，乡村治理转变为党建引领下的多方主体共同治理，自治、法治和德治相融合的治理模式。由于受知识水平和道德素养的限制，管理方式存在一定的随意性和主观性，群众参与社会治理的主体作用未能充分发挥。随着具备劳动力的村民外出打工定居到城市，乡村出现的“空心化”，专业技术人才缺乏和乡村资金保障的不足等情况也影响党建工作的开展，不利于开展乡村治理。信息化服务模式较为单一，仅通过“微信群”“微信公众号”提供服务，已经满足不了村民以及企业的多元化需求，尤其是在与乡村党建工作结合方面，影响着乡村党建工作的效率和质量。

提升党建引领乡村治理的对策建议

（一）聚焦联治，着力突出政治引领。构建“党委领导、政府负责、社会参与、各方协同”的基层治理工作机制，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，强化责任担当，优化人才队伍结构，提升党员服务意识，构建多元共治体系，调动群众参与积极性，营造“人人支持、共同参与”的良好氛围，形成基层治理强大合力。

（二）聚焦共治，着力打造人才队伍。健全城乡社区“大党委-党支部-党小组-党员中心户”的基层党组织体系，完善政策贯彻落实的“最后一公里”，注重在基层一线中选贤用能，要充分挖掘农业技术能手、党建工作强手，及时充实到村两委班子中来。更加注重从返乡能人、优秀大学生村官、优秀年轻基层党员中选拔和培养基层后备干部队伍。要结合村鎮的具体特点，按照“缺什么，补什么”的原则，完善组织党员干部到村镇脱产挂职，有针对性选派“第一书记”，最大限度提升队伍活力。

（三）聚焦善治，着力提升能力引领。贴合实际需要，重点围绕扶贫优惠政策、群众工作方法、基层党建、现代农业、公司制管理、金融基础知识、互联网应用基础知识等。分门别类确定培训内容，既要注重广泛涉及，又要注意有所侧重。采取现场教学、实践教学、互动教学、答疑教学形式，让受训村干部成为教学的中心。扩展扶贫培训的覆盖面，既要培训村书记，又要培训村两委其他干部。加快推进宽带网络覆盖，让网络当好“培训老师”，拓宽村两委干部学习新知、掌握新本领、借鉴新经验的门道。

（四）聚焦长治，着力做实机制引领。进一步优化布局，拓展网格组织体系，将每个网格细化为若干网格小组。强化日常联管，建立健全区县级一体化信息平台，积极优化“党建+网格”新布局，实现小事不出村、大事不出乡镇。突出应急联动健全网格运行机制，形成“事发有上报、事中有处理、事后有反馈”全链条环路处理流程。注重效果联评，健全完善党委组织部门、行业党（工）委、各级机关、村多方参与的督查考评机制，树立奖优罚劣的鲜明导向。建立村级检查考核事项正面清单制度。不过分强调形式化、流程化汇报，不盲目搞材料档案堆砌，更加注重实地走访和调研、现场测评等多种方法综合应用。

（五）聚焦同治，着力增强示范引领。在党建引领乡村治理实践中，不断强化二者高度融合、相互促进。党员干部带头干，立足职能特点，主动谋划实事项目，积极推动民生重难点问题的解决。社会组织助推干，发挥社会组织桥梁纽带作用，开展“开放式”群团活动、“组团式”志愿服务。发动群众干，用好村民会议、议事协商、民主听证、民情恳谈等方式，激发群众自治热情。典型激励干，开展十佳实事项目、先进下沉工作队、模范党员等评选宣传活动，创新治理方法，按照“农村党建强发展、社区党建强服务、机关党建强作风、两新党建强作用”的思路，发挥不同层级党组织的功能和优势，凝练典型做法和成功实践，建设一批立得住、叫得响的实践活动品牌。深化在“做”上拓展，从具体事上做起，着力打造品牌工程、亮点工程，通过充分发挥品牌示范引领作用，形成一批有创新、有特色的工作亮点，为基层治理创新注入强大动能。

（作者系湖北省委直属机关工作委员会党校党性教研室主任）