电力安全工器具预防性试验检测体系与资质

黄 博，张 雄

(1.国网福建省电力有限公司电力科学研究院，福建 福州 350007；2.国网福建省电力有限公司，福建 福州 350001)

0 引言

电力安全工器具是电力员工运维、检修、抢修等过程的重要操作工具，也是防止触电、坠落、击打等伤害的重要防护工具。采购到货的产品是否性能良好，以及日常使用过程中安全工器具的绝缘、承力等性能是否保持在健康状态，须依赖预防性试验进行判断。只有承担预防性试验的检测机构运作规范，才能确保试验结果可靠、有效，才能确保安全工器具使用人员的人身安全。

国网公司系统内大多数单位的安全工器具预防性试验都由公司内部的检测中心、检测班或高试班承担，是约定俗成的内部工器具自检行为，不涉及社会责任和公正性等问题，故过去忽视了对预防性试验的资质管理，未对承担预防性试验的内部检测机构进行评审授权。

2021年，国网公司新修订的安全工器具管理规定进一步明确了试验资质的要求，“预防性试验可由经公司总部或省公司级单位、直属单位组织评审和认可，取得内部检验资质的检测机构(中心)实施，也可委托具有国家认可资质(CMA)的安全工器具检验机构实施”。国网公司内部的安全工器具预防性试验不能再由无资质的检测机构进行，若内部检测机构无法取得外部CMA资质，则需通过内部评审认可，授予资质。

1 检测机构质量管理体系

质量管理体系是一个抽象的概念，代表了一个组织的整体构成。机构的各组成，包括人员、规章制度、设备设施等都属于体系的一部分。就检测机构而言，建立质量管理体系的最终目的是为了保证其检测的数据和结论是真实、客观、公正、准确以及可追溯的。因此，体系建设的核心思想就是对从收样到取样全流程各环节的质量进行管控，对可能影响到检测结果的所有因素进行控制，规避和消除不良因素，严格按照相关规范和标准开展检测活动。

能够影响结果质量水平的因素主要由6个方面组成，即全面质量管理理论中的人、机、料、法、环、测(5M1E)。检测机构质量管理体系围绕这6个方面进行建设，如图1所示。

图1 质量管理体系构成

有了体系，就有了各种程序，工作如何开展、数据如何处理、不良因素如何控制、问题如何解决、应急如何处置等一切问题都有了依据，所有工作都能按部就班，有序地标准化运作，检验检测结果的有效性就有了保证。

2 检测机构类型

检测机构按服务对象划分，可分为第一方(供方)实验室、第二方(需方)实验室和第三方(社会)实验室。

(1) 第一方实验室。一般是生产制造企业内部的实验室，用于检测自己生产的产品(如流水线抽检、出厂检验等)，检测数据和结论为企业自行使用，目的是控制和提高自身产品质量。

(2) 第二方实验室。主要是终端用户企业内部的实验室，用于检测从外部购入的产品或原材料，检测数据和结论为企业自行使用，目的是控制购入产品或原材料的质量，以最终保证自身产品的质量或产品使用安全。

(3) 第三方实验室。独立于第一方实验室和第二方实验室，第三方实验室站在公立客观位置，为社会提供检定、校准或检测服务，数据和结论为社会使用，目的是控制和提高产品质量或进行公正性评判。

3 检测机构资质

目前检测行业内的主要资质是CMA和CNAS。

(1) CMA是检验检测机构资质认定的缩写(也称“计量认证”)，由省级及以上计量行政部门进行考核、认证。《中华人民共和国计量法》规定，“为社会提供公正数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。”这里强调了2个概念，一是“为社会提供公正数据”，即第三方实验室的功能；二是“产品质量检验机构”，即按产品标准对产品进行质量鉴定的机构。符合上述标准的检验机构，是必须获得CMA资质的。可以看出，CMA资质是开展检验检测业务的行政许可资格，体现了国家意志。盖有CMA印章的报告具有法律效力，可用作司法、行政、仲裁等的决定依据。

(2) CNAS是中国合格评定国家认可委员会的缩写，是国家级实验室的标志，获得该资质表明该检验检测机构的能力已经达到了国家级实验室水平。CNAS资质在英、美、法、日、德等国家也得到认可，称为“国际互认”。CNAS资质侧重于实验室检测能力的评价，只要具备相应能力，任何实验室，甚至是个人实验室都可以申请认可。CNAS是检测机构达到某种能力水平的标志，属于民间的自愿认可行为。

CMA和CNAS资质通用于各行业、各类型的检测业务，安全工器具预防性试验也同样适用。

特别说明的是，承装(修、试)电力设施许可证目前在电力行业使用最广，尤其是各电力工程公司必取的证书之一。但其承试对象为发电、变电、线路等电力设施，并不包含安全工器具。国家能源局江苏监管办公室曾在2021年9月发布澄清公告，明确安全工器具的检验检测不属于承装、承修、承试电力设施许可证范围，因此该证书不可作为安全工器具试验的准入资格证明。

4 安全工器具检测资质

安全工器具的检测分为型式试验、验收试验和预防性试验3类。

(1) 型式试验是根据产品标准(一般使用国家标准或行业标准)进行的质量鉴定测试，符合上文的《计量法》条款强调的“2个概念”要求，因此应由具有CMA资质的第三方检验机构承担。

(2) 验收试验是采购产品到货时进行的试验，一般按照不低于预防性试验标准，采用全检或抽检的方式开展。

(3) 预防性试验是日常自检性试验，只是用于发现隐患，确保性能满足使用条件，预防发生事故，不涉及对产品进行定型及质量鉴定的一种测试工作。预防性试验报告不涉及投标、市场销售，无需对社会提供公证数据，故预防性试验是内部自需行为，开展预防性试验的实验室符合第二方(需方)实验室的特征，无需取得CMA资质即可开展。

5 体系与资质的关系

体系是多种多样的，检测领域不同、服务对象不同的检测机构，所建立的体系都不相同。而资质，是达到某种体系的一个衡量，即资质管辖单位制定了一套体系标准，满足这套体系标准的检测机构，经申请、考评和认可通过，即可授予该资质，行使该资质赋予的权利和义务。不同的资质有不同的评价标准，CMA和CNAS对体系要求的方面和程度都不同，但二者核心思想离不开建立体系的最终目的，二者的评价细则也都是围绕“5M1E”进行制定的。

因此，建立一套适用的体系才是关键，资质只是达到某种体系标准或者能力水平的一个衡量，是对体系的具体化、指标化。CMA是一套体系标准，CNAS是一套体系标准，任一实验室自行形成的运行模式也是一种体系。

CMA或CNAS资质的要求较高，机构自行完成体系文件编写的难度较大。对于电力系统大多数的内部安全工器具检测实验室，要想取得CMA和CNAS资质，需投入较多精力和较高费用。

安全工器具预防性试验，从法律上讲不需要任何资质，但为了加强安全工器具管理，保证试验规范有效，保证人身安全，可以制定一套内部体系的评价标准，由上级管理单位，组织在内部对检测中心进行评审并授予资质。

安全工器具预防性试验资质体系标准，可以参考CMA和CNAS的体系精神和条款要求，从“5M1E”的6个方面，结合自身特点与实际进行设置。建立健全资质评审和授权制度，以资质提升体系，以体系确保安全。

6 结束语

体系是广泛存在的抽象概念，而资质是体系建设的具体标准，建立健全良好的安全工器具预防性试验检测机构评价标准，能够促进试验体系的完善，提升检测活动的质量。建立内部检测资质评审体系，可加强检测业务的质量水平，进一步确保安全工器具合格有效。如若按照要求最高的CMA和CNAS体系来建设预防性试验检测机构，并通过评审取得CMA或CNAS资质，其检验检测工作将会更加规范，更加有效。