军队文职人员专业培训的思考及对策

兰 翔

随着武器装备机械化、信息化、智能化快速发展，新型作战样式和新的指挥管理体制深入推进，部分文职人员逐渐呈现专业能力与岗位需求不适应、知识结构与职业发展不匹配、职业素养与部队要求不相符的现实问题，迫切需要通过专业培训进一步提升岗位任职能力，使职业素养精准对接部队岗位需求，以满足强军兴军和部队建设发展需要。

一、强化文职人员专业培训的必要性

根据文职人员履行职责、改善知识结构和提高职业能力需要，对文职人员实施分级分类培训，共分为岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训四个层次。其中，专业培训具有承上启下的重要作用，培训重点在于改善文职人员知识结构和提高文职人员岗位履职能力。

（一）加强文职人员专业培训是部队建设发展的需要。文职人员在军队中主要从事军民通用专业岗位，例如教学、医疗、工程和财经等，通过高等院校学习、社会公考招录、军队岗前培训和部队工作实践，能够基本胜任部队任职需求。但随着国防和军队建设快速发展，武器装备和作战样式发生根本性、革命性变化，对新型军事人才培养、军事行动卫勤保障、国防工程施工建设等要求越来越高，以往不参与一线作战任务的各类文职人员在未来非军事战争中的作用越来越重要。在新形势任务下，文职人员需要不断提升专业能力素养，精准对接部队岗位能力需求，才能满足部队建设发展和打赢未来战争需要。

（二）加强文职人员专业培训是个人职业发展的需要。随着文职人员队伍不断扩大、各项制度落地实施、严格的晋职晋级和考核淘汰机制，以及愈发激烈的竞争环境，对文职人员职业素养和工作实绩要求越来越高，个人谋求长远发展、获取知识提升能力的愿望越来越迫切。目前，文职人员知识体系更新、知识结构改善的主要途径是通过个人自学和部队实践的方式，缺乏系统性，加之体系性、针对性和前沿性不强，并不能很好地满足个人成长和岗位能力实际需要。加强文职人员专业培训，针对岗位能力和部队实际体系化设计知识内容，扩展前沿知识视野，提升岗位履职能力，才能不断促进个人成长进步，满足长期在部队工作发展需要。

（三）加强文职人员专业培训是增强职业素养的需要。当前，军队新招录文职人员大部分是刚毕业的高校大学生，初入军营后工作热情高、进取心强，但经过一段时间岗位实践后，由于缺少对部队的全面认知，加上军队严格的管理，与军人身份属性和工作性质差异，容易使人产生心理落差，导致职业归属感、认同感和使命感缺失，进而引发工作积极性不高。加强专业培训，在提升能力素质的同时，有助于进一步提升文职人员职业自信、身份自信和发展自信，增强投身强军事业的使命感、责任感，激发干事创业的信心和决心，为使文职人员更好地投入强军兴军事业提供有力支撑。

二、当前文职人员专业培训中存在的主要问题

（一）培训资源力量不足。文职人员专业培训主要依托军队院校、地方资源和部队专设训练机构组织实施，随着培训数量规模的逐年增加，培训资源力量不足、教学组织实施难度大的矛盾越发突出。一是军队院校承训压力大。目前，军地通用类专业在全军只有少部分院校具备相应的师资力量和教学条件，随着院校生长干部学历教育和现职干部轮训等培训员额逐年增加，院校教学资源和保障条件已趋于饱和，常态化大规模组织开展文职人员培训面临巨大压力。二是社会资源保障难度大。依托地方高校、科研院所等社会优质资源力量，能够保障教学质量、缓解军队院校承训压力，但由于缺乏配套制度机制，存在培训专题设置、岗位能力提升针对性不强，人员管控、安全保密和经费保障等方面组织协调和保障难度较大，顺畅有序开展相关培训困难较多的问题。三是训练机构教学经验不足。当前，随着实战化训练任务逐年增多，训练机构人员少、任务重的矛盾十分突出。同时，部队专设训练机构主要负责人员军事训练、考核考评和训练质量评估等任务，在人才培养价值塑造、体系化课程设计方面还缺乏相关经验，培训教学质量无法有效保证。

（二）培训教学针对性不强。文职人员专业培训目前尚处起步阶段，由于承训单位缺乏相关组织实施经验和探索研究实践，存在培养方案论证不充分、教学课程设置不合理的情况，培训教学针对性还不够强。一是能力需求对接不准。对部队岗位任职和个人能力提升需求缺乏广泛调研论证，培训目标研究不深入、分析不准确，人才培养模型构建、课程设置针对性和实用性不强，无法满足部队对文职人员成长成才的需求。二是教学内容与部队脱节。教学内容侧重于改善知识结构的通用性理论知识，缺乏与部队实战化训练及人员职业发展密切相关的新装备、新战法、新案例等内容，无法满足备战打仗迫切需求。三是教学条件配套不足。针对文职人员专业培训的教材较少，部分教材系统性、实用性和前沿性不够强。军事职业教育院校教育预备课程、军事运用与实践条件建设方面相对滞后，无法满足实战化教学需要。

（三）培训制度机制不完备。目前，针对文职人员还没有建立完善的教育培训制度，各单位主要结合自身实际制定较为宽泛的管理运行机制，由于缺乏正规化、科学化政策指导和制度管理，一定程度上影响了培训整体效益。一是计划管理不规范。除岗前培训外，对文职人员何时参加何种类别教育培训，以及培训时间、培训内容等没有明确要求，各军兵种主要根据岗位需求和任务需要制订临时性计划，部分单位不能完全按照调学条件选派送学对象、优不送学，造成教学资源的浪费。二是奖惩机制不完善。目前，对考核结果的运用已经进行了制度规范，但培训情况还缺乏具体可实施的奖惩机制，导致人员参训积极性主动性不高，培训过程中存在自我要求不严、标准不高的情况，培训效果不明显。三是督导评价不严格。文职人员培训教学督导力度不足，授课质量无法保证。缺乏培训情况反馈和评价机制，针对性优化培训方案、改进培训方法、提升培训质效的手段不多、效果不好。

三、加强文职人员专业培训的对策思考

加强军队文职人员专业培训，要以《中国人民解放军文职人员条例》等规章制度为依据，以提升文职人员岗位能力和职业素养为核心，进一步优化培训模式、深化教学改革、健全制度机制，着力打造高素质专业化文职人员队伍。

（一）坚持内外合作，拓展人才培养渠道。目前，文职人员培训已经纳入军队人员培训体系，为解决培训需求陡增与教学资源力量薄弱的矛盾，需要从顶层进一步加强资源统筹、拓展培养渠道、创新培训模式，确保培训任务顺利有序开展。一是科学统筹培训计划。根据文职人员岗位专业和层次规模，区分全军和军兵种两个类别制订教育培训计划，统筹专业类别设置、压减培训教学班次，避免重复培训。其中，不涉及军兵种专业知识技能的初级专业培训，依托具有相应教学条件的军队院校，由全军统一组织；具有军兵种专业背景的中高级专业培训由各军兵种院校组织，确保教学资源的统筹利用。二是加强军地合作交流。健全完善人员管理、安全保密、经费保障等制度机制，采取军队与地方合作模式，与地方高校、装备承制厂家及科研院所等建立长效合作交流机制，通过“请进来”的方式引进地方师资力量参与培养方案制订、授课辅导等，通过“走出去”的方式依托地方单位进行日常保障、理论与实践教学，进行人才联合培养，拓宽培训渠道。三是打通联教联训链路。采取“军队院校+部队训练机构”联合办学模式，分工负责人才培养方案制订、基础和专业知识授课，以及参训人员管理、日常保障和实践教学等，双方各取所长、互补短板，进一步整合优势资源，达到学训结合的目的。

（二）坚持需求牵引，优化完善人才培养体系。文职人员培养质量与部队建设发展息息相关，必须紧贴岗位需求和部队实际，加强培训筹划设计，深化教学改革实践，不断提升人才培养对部队战斗力生成贡献率。一是“为战育人”加强培养顶层设计。分类构建能力标准指标，细化人才培养目标模型，科学设计课程教学体系，按照任职基础、岗位能力和拓展提升等方面模块化设计培养方案。任职基础模块重点打牢专业基础知识和技能；岗位能力模块主要结合任职岗位，重点突出作战训练中的实际运用和分析解决问题能力；拓展提升模块主要围绕新技术、新装备和新理论的发展及应用，拓展知识视野，提升能力水平。二是“以战领教”打造特色精品课程。以专题式、案例式和研讨式为主要教学手段，围绕新形势下文职人员使命任务，以及联合作战、信息化战争和新型作战样式等热点问题，将部队关切、官兵关注的现实问题纳入教学，将文职人员遂行非战争军事行动经典案例搬上讲台，将部队训练演练最新成果融入专题，强化问题导向、突出实战背景、注重转化运用，创新打造文职人员培训精品特色课程，不断增强课程综合性、实用性和前沿性。三是“抓建为战”配套完善教学条件。以军事训练大纲和岗位能力标准为核心，按照岗位类别配套完善专业基础教材、讲义、实验指导书等基础条件，系统构建专业培训教材体系，为全军相应岗位文职人员培训教学提供参考。同时，统筹加强文职人员军事职业教育院校预备课程建设，积极拓展理论实践链路，创新资源共享途径，为提升文职人员能力提升搭建良好的学习与实践平台。

（三）坚持质量为本，规范培训正规化管理。加强文职人员教育培训正规化管理，要以国家和军队方针政策为依据，不断优化完善制度机制、规范培训组织实施，提升文职人员培训质量效益。一是科学构建教育培训体系。根据文职人员职业发展路径，按照管理和专业技术两种类别岗位，分类递进式设计教育培训形式类别、时间时机和内容要求等，规范培训运行，明确职责任务，强化监督落实，构建覆盖全体文职人员、全职业周期的教育培训体系，实现文职人员持续性全程培养。二是健全完善奖惩制度机制。通过加强培训考核情况通报讲评，将培训情况纳入个人年度和阶段考核考评指标等形式，反向促进参与培训人员学习主动性；深化拓展群众性练兵比武活动，开展文职人员培训式比武竞赛等，加强优秀人员宣传表彰，在职级晋升等方面予以相应政策倾斜，正向激励广大文职人员参与培训的积极性。三是严格培训教学督导评估。将文职人员培训情况纳入院校教学评价体系，健全完善听查课、讲评通报等教学督导机制，开展培训专项评估检查，确保培训教学质量。建立教学质量评价反馈机制，采取问卷调查、专题授课质量和满意度测评、部队函询调研等方式，及时了解部队和学员意见建议，及时改进矛盾问题、优化培训模式，不断提升培训质效。