把握关键要素强化基层党组织政治功能和组织功能

姚 焱

习主席深刻指出：加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。军队基层党组织是党在军队组织中的战斗堡垒，是军队党的全部工作和战斗力的基础，其政治功能和组织功能（以下简称“两个功能”）发挥好坏直接影响着部队建设质量。新时代，要把强化基层党组织“两个功能”作用发挥作为部队建设的重要内容，摆上高位、置于前位，紧紧扭住“六力”用劲，充分积聚和释放基层党组织效能，有效履行使命任务。

基层党组织发挥政治功能，首先是要发挥好政治引领功能，强化政治引领力，在思想政治建设中导准向，确保官兵始终做到“三个绝对”。要勤学。充分认清政治之年讲政治、大事之年抓大事的政治要求和时代背景，正副书记、组织成员和党员骨干要先学一步，当好排头、立起标杆、走在前列，坚持不懈用习主席系列重要讲话精神统思想、统认识、统行动，从深学中感悟思想伟力、理解丰富内涵和掌握实践要求，确保“堡垒”方向不偏、政治过硬。要常讲。坚持宣传教育、示范引领、实践养成同向同力持续培育官兵正确价值观，善于将习主席讲话指示融入日常工作讲、严峻形势融入日常战备讲、战斗精神融入演训演练讲，既要用好主课堂更要走进练兵场，大课讲透大道理，微课讲好小道理，随时批驳歪歪理，熔铸官兵时刻忠于党、永远不迷航的忠诚基因。要细察。充分发挥“两支队伍”“两个群众性组织”和风气监督员等骨干队伍的组织“触角”作用，及时观察训练劲头不足、行为明显异常等显性波动，也要敏锐嗅探睡眠不好、吃饭不香、集合不快等隐性异常，通过表象分析原因、找准症结，从官兵思想点滴中、行动细微处用心用情，做好一人一事思想引导工作，带出热情高、劲头足、充满正能量的向上集体。

基层党组织“两个功能”作用发挥如何，关键取决于“一班人”领导力强弱，尤其是书记队伍的领导能力强弱。要互补性选配。基层正副书记选配不能“拉郎配”，否则受损的是单位建设，影响的是干部成长。选配基层正副书记既要与任职单位建设定位、使命任务、部队类型等需求相契合，也要在经历履历、能力特长、性格特点、知识结构等诸多方面相互补，力求“1+1＞2”的效果。要针对性培训。扎实开展拟任新任书记集训和政治干部“人才池”建设，把岗前培训与在职强训结合起来，把普遍施训与专岗轮训结合起来，把集中培训与工作实训结合起来，坚持“缺什么补什么、用什么学什么”的思路设置培训课目，通过想定作业、情景还原、示范观摩、难题会诊等形式，培养管党务政的“明白人”。要及时性帮带。“一级帮一级、一级带一级”的传帮带方法是我军长期以来开展工作的有益经验。要重点盯住新任职、问题频发、多年未评先等单位党组织，通过蹲点帮抓、挂钩帮建、下连当兵等方式，定制帮带计划、定准帮带目标，采取集中帮一段、重点帮一批、跟踪帮全年的方式，坚持“一连一法、一事一策”抓好分类督导、具体指导和个别辅导，从提升解决具体问题能力中强化对单位的领导力。

人心齐，泰山移。强化基层党组织功能，必须掌握团结和带动官兵的方法，充分调动积极性，上下齐心、团结一心，围绕同一目标出谋划策。用活动促活跃。要善于用好“双争”活动载体，坚持分层分级分类、全员全额全域评比，通过合理设置“跳一跳就能够得着”比拼目标，实现以评增劲、以比促活。要常态开展群众化、操场化、大众化的文娱活动，既要贴合青年官兵“一网情深”喜好，又要回归“两打一看”（打球、打牌、看电影）传统，打破官兵分层的“交友圈”、局限的“交际圈”和指尖的“交流圈”，于现实中增进官兵情感。用同频促同向。团支部、军人委员会对基层党组织就如同“车之两轮”“鸟之两翼”。要在健全组织、落实制度、制订计划、部署任务、研究事项、总结盘点等工作上同步研究、一体推进，做到组织健全、制度落实、活动经常，充分发挥沟通桥梁、参谋助手、思想探针作用，使“两个群众性组织”真正成为党组织的“左膀右臂”。用暖心促凝心。秉持基层至上、士兵第一理念，始终把官兵的所思所盼所急记在脑海、放在心头、落到行动。常态开展“官兵大谈心、家庭大走访、情感大交流、矛盾大化解”活动，定期组织“化解矛盾、深化信任、强化归属”答疑会，主动靠上去倾力帮助排忧解难，将一件件闹心的事干成暖心的活，让官兵感受到温暖和关怀，增强对组织的深厚感情。

战场打不赢，一切等于零。强化基层党组织“两个功能”作用发挥，根本落脚点在提升战斗力、履行好使命上。从紧务战为战。要紧贴训练阶段、课目内容、战备方向等特点，将政治工作嵌入训练和战备的全过程、各领域，走出自我设计、自我循环、自我检验的怪圈，以备战打仗的成效来检验政治工作实效。要常态开展“战斗堡垒”比武竞技活动，让基层党委（支部）成员带头比体能、拼技能、研课题、解难题，掀起研战、练战、谋战热潮。从实议战议训。将定期议与阶段议结合起来、将专题议与全面议结合起来、将组织议与群众议结合起来，突出关键节点、重要课目、人员思想、训练安全等要素，做到年度开训必议、阶段转换必议、重大演训必议、考核比武必议、“三实”训练必议、高危课目必议、发现隐患或发生事故必议，集智攻关、全力破解制约战斗力建设的瓶颈难题，提升基层党组织领研谋战、领兵胜战能力。从严治训施训。坚决摒弃“不出事”的组训标准、“不兜底”的备训标准、“搞彩头”的研训标准，既不能高难课目简单化、简单课目经常化、演练演训“脚本化”，也不能过分追求“边界”状态、“临界”模式来博彩头、争噱头，一味求新而不求实。要严格按纲施训、依法治训，以正规的训练秩序、托底的训练安全保证训练质量。

生命力在于创造力。基层党组织开展工作要紧跟形势发展、科技发展，不能因循守旧、故步自封，要善于接受新事物、采用新方法、提升新质效。思维理念要跟上。思路决定出路，思维指引行为。基层动散抓建已然常态、网络融合已是必然、官兵活跃已是现实，不能机械地照着“旧棋谱”出招、用老思维办事，否则短期看似四平八稳，长期实则不进则退。要跟上组织成员分布散、通联信息交互快、民主意识大幅增强等新特点，主动改变求变应变，以思维破冰促行动突围。能力素质要跟上。要积极对接新的状态、形态对基层党组织发挥“两个功能”作用提出的新要求，持续强化“学习型党组织”建设，带领“一班人”广泛开展学习活动，充分利用“支部夜校”“官兵讲坛”“政工例会”等平台时机，重点突出科技练兵、高效决策、网络运用、心理辅导、法律咨询等知识的学习，提升解决新问题、新矛盾、新堵点的能力。手段方法要跟上。要将“红色基因”传统优势与信息网络载体有机结合、深度融合，利用“强军网+”“互联网+”工作思路打通“党建”与“大数据”的互通链路，全面推进智慧屏进学习室、进荣誉室、进公示墙，让理论要点可视化、荣誉激励可视化、官兵动态可视化，形成智慧云端，焕发基层建设智能化新气象。

基层党组织作为一线战斗堡垒，必须纯正好生态、营造好环境、厚植好底蕴，使官兵健康发展、单位持续进步。要旗帜鲜明发声。大力破除“老好人”思想，尤其在“双争”评比、任务选派、入党考学、士兵选晋等敏感事项处理上，逐级把住标准、按级考查考核，敢于讲真话、说实话，不能怕得罪人就掩盖问题、上交矛盾；对于不作为、懒作为、慢作为的个别老军士、老党员，要敢于发声、善于斗争，用实际行动展现一线战斗堡垒的原则性战斗性。要多维立体评价。评价基层党组织建设质量，既要看群众口碑也要看实绩奖杯，既要看主观付出努力也要看客观建设水平，既要看各项制度落实也要看模范引领成效，使评价立体、全面，消除“唯票论”“单一论”，保护好敢于干实事、敢于得罪人、敢于讲原则同志的积极性，立起较真碰硬、真抓实干的鲜明导向。要常态整肃整改。坚持以刀刃向内的勇气、相互帮带的格局、积极健康的思想过好组织生活，善用组织的方法开展工作、解决问题、化解矛盾。要盯住基层风气、官兵关系、打骂体罚等影响部队长远发展的重大事项和问题，做到即知即改、立行立改，严抓反弹回潮、隐形变异，切实纯正风气生态。