新时代融合推进党支部建设标准化问题研究——以平凉市党建统领“一强三创”行动为例

文/中国电建甘肃能源崇信发电公司 李小亮

中国特色社会主义进入新时代以来，标准化建设党支部成为党的建设的重要内容，要求在基层党的建设的过程中，注重制度化、标准化，党员、支部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，使全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。平凉市委认真落实以习近平同志为核心的党中央的要求，开展了党建统领“一强三创”行动，探索形成了符合实际、突出特色的新时代基层党建工作的有效机制。

一、新时代融合推进党支部建设标准化的现状

近年来，平凉市按照新时代党的建设总体要求和党的组织路线，以“四抓两整治”促进支部、党员能力提升，以支部标准化建设促进活动规范制度化，“强化政治建设，推进组织创先、机制创新、作风创优”行动，切实强化党的建设，推进政治能力素质的提高，发挥党支部在党的建设过程中的引领力、组织力、号召力和影响力。

（一）形成“党建+”模式，促进农业农村工作的提升。2019年以来，平凉市面临国家脱贫攻坚的验收与评估，面对攻坚任务重、贫困层次深的现状，在不断的工作过程中进行探索，形成了有效的机制，探索形成了由党支部组织，龙头企业牵头，专业合作社为主体，贫困户参与劳动分享的有效机制和有力举措，构建农村农民利益共享机制，把党组织的集中优势与龙头企业（合作社）的专业优势结合起来，形成了集团化发展的农业农村发展新布局。

（二）推行“四链”党建引领农村产业发展机制。大力推行支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上的“四链”机制。创新党组织设置，结合本地产业发展的实际和现状，在“链”中成立党支部，建立阵地；党员积极参与“链”，发挥模范带头作用；贫困户要在“链”上发挥主力军作用，尽量分享财富成果，以此形成一定的财富增长机制。通过长期的实践努力，打造品牌效应，形成产业发展的联合机制，产业在哪里成长和发展，党组织的功能就覆盖到哪里，作用就充分展示到哪里，真正让“链”出成效，成为富民惠民的科学机制。

（三）构建党建引领基层治理的新模式。充分发挥村党支部的引领作用，把工作重心放在抓党建、促治理、提服务上，引领基层社会治理和能力提升现代化。要发动群众参与到基层社会治理的过程中，使他们成为治理的主体，规范村干部的权力和职责，把监督和制约设为常态，让群众成为监督的主体，发挥群众的智慧，同时结合村民实际和文化传统，成立协调处理群众事务的“红白理事会”，由村干部、乡贤、致富带头人、返乡的退休老干部、人民教师等“权威”人士组成村民事务调解委员会，引导人民群众遵法守纪、移风易俗，遏制农村不良风气和各种陋习，树立良好的社会风尚，引导和组织群众有组织地生产，有秩序地生活，促进农村农民的文明养成和素养提升，提升村级治理模式的现代化和当地化。

（四）创新“6+X”支部建设标准化工作载体和平台。充分结合党的建设工作实际，结合标准化建设和实施“一强三创”行动，对照党支部标准化建设的具体目标要求，把各种措施和具体要求落实落细，在实际内容、程序、方法、效果等方面作出具体实在的要求，有效解决机关党支部组织生活存在的不充分、不规范、不重视等现实问题。在落实好明确规定要求的同时，还要创新创建工作的推进方式，总结经验，推广标准化创建的好做法、好经验，创造一批标准化建设的模范党支部，以“六个方面”为主体，提升党支部的工作合力和组织能力，充分发挥党支部的效能和职责，真正使党支部成为农民的风向标和带路人，让群众在党支部的旗帜下凝心聚力促发展，一心一意跟党走，让党的旗帜在农村高高飘扬。

二、新时代探索融合推进党支部建设标准化的有力举措

平凉市在探索融合推进党支部标准化建设的实践和工作过程中，始终把党的自身建设与党委的中心工作紧密结合，党委中心工作是党的使命，党的自身建设是党的责任，使命与责任要相互支撑，推动高质量发展。组织创先，就是坚持党支部建设标准化，把组织生活会、民主生活会、“三会一课”等党员学习规范常态化制度化，充分发挥党支部的战斗堡垒作用；机制创新，就是结合党委中心工作，密切联系实际，集中各方智慧，创造出能够推动工作，激发活力的平台与机制，团结一切力量促进自身与中心工作同进步同发展；作风创优，就是教育引导广大党员领导干部，树立人民至上、公仆意识、为民造福的时代理念，牢记党的宗旨，发挥“头雁效应”，充分发挥党员先锋模范带头作用。

（一）坚持党的自身建设与党委中心工作同推动同发展。党的自身建设是一项伟大工程，任何政党都要把自身建设摆在突出位置，自身建设得好不好，关系到党的领导和执政，只有自身硬了，作用能很好地发挥出来，执政的根基会越牢固，领导的权威性就会越强。自身建设必须把人民和国家利益放在首位。平凉市通过激发活力，排除阻力，形成合力，加强党的自身建设与党委中心工作同推动同发展。

（二）坚持党建统领“一强三创”和党支部建设标准化融合发展。党建统领“一强三创”行动是平凉市委根据党中央和省委的要求，结合平凉实际情况和中心工作，具体部署和贯彻的得力举措。既体现党的建设的原则性，又立足平凉体现灵活性。二者融合发展，既提升了行动的效果，又实现了标准化建设的落实。既有顶层设计和重要依据，又有基层实践和创造创新，促进了党的建设和党支部推动和引领工作的提升。

（三）坚持新时代党的建设的总要求。一体推进党的政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设，使党的建设的要求生根落地。融合推进标准化建设和平凉的具体行动是贯穿落实新时代党的建设的重要路径。强化发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，突出政治功能和社会效应。组织创先、机制创新、作风创优分别从党的组织建设、制度建设、作风建设层面精准发力，党支部建设标准化更是强化制度建设，规范支部的活动标准，明确党员领导干部的要求与职责，筑牢战斗堡垒，增强党员意识，提升党的建设质量和水平的先进性与纯洁性。

（四）强化政治统领，增强党的政治领导力和社会治理能力。融合推进标准化建设，就是要强化政治建设，做到提纲挈领，总揽全局，协调各方。政治建设水平提高了，政治功能充分发挥了，党的政治领导力和社会治理效能就会得到很大提升。要充分发挥党组织领导核心、支持保障、监督指导作用，对照党支部标准化建设的规范和要求，结合平凉实际，形成总结和提炼，使“一强三创”行动真正发挥在党支部标准化建设中的示范作用。党的政治领导力和社会治理能力逐步提高，讲文明树新风，新气象新风尚逐步形成，老百姓的满意率逐年提高。

三、新时代融合推进党支部建设标准化的问题及成因

平凉市融合推进党支部建设标准化面临的实际困难和存在问题的成因主要有：

（一）思想认识不足。在新时代，个别党员和领导干部对党支部标准化建设必要性认识不足，仍然以经验惯性来维持日常工作，没有针对性地开展工作，致使党务工作边缘化，久而久之在群众的眼中形成党务工作就是搞宣传、讲政策、蜻蜓点水、泛泛而“谈”的错误印象。

（二）经验能力缺乏。个别基层党支部书记任职时间短，缺乏在这一领域的实际工作经验，文化知识水平相对较低，认知局限性较大，与新时代党建党务工作的实际需要和具体要求有较大差距，如认识不足，思想上不重视；缺乏思路，逻辑思维欠缺；方法欠佳，惯性思维导致工作单调；措施乏力，针对性不强，抓党建工作浮于表面，不会灵活处置，不敢担当作为，造成个别单位党建工作不能“理直气壮”等。

（三）中肯评价不足。没有规范的标准和方法，导致个别单位对党支部工作的考核评价有失公允，甚至出现了以业务工作考核结果来代替党建工作考核成绩的做法，把党建工作边缘化，导致基层党建工作未得到一个公正合理的评价。

（四）组织方式单一，创新动力不足。一些单位对党支部建设标准化理解过于固化，组织生活会、民主生活会没有特色，内容雷同，照搬上级。谈心谈话，固定模式，千人一题，谈不出真心，说不出真话。批评与自我批评既没“出汗”，也无“辣味”，流于形式，创新动力不足。

四、新时代融合推进党支部建设标准化的方法与举措

融合推进党支部标准化建设，以及在平凉市具体实践和经验提炼，是以标准化建设推动支部工作见成效、上台阶的主要成果和经验概括，这是融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动的根本出发点和最终落脚点。

（一）落实抓党支部建设的主体责任，强化政治领导力。要从讲大局和讲政治的高度来审视看待融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，从整体工作角度来谋划机关党建的工作。2014年3月，习近平总书记在兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时提出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”要在融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动中，落实主体责任，靠实政治责任，强化政治领导力。真正把党支部建设作为机关单位党的工作的主要抓手，抓好党支部功能效力，提升党支部书记的工作能力与水平，规范党支部理论学习，党支部要为中心工作服务。

（二）加强党员理想信念教育，强化思想引领力。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高思想认识水平和工作的主动性，捍卫“两个确立”，用马克思主义及其中国化创新理论成果来促进信念信仰的坚定，使党员领导干部成为坚持中国共产党领导和走中国特色社会主义道路的坚定信仰者和忠实实践者，增强支部的凝聚力和吸引力。

（三）提升党支部书记的责任意识，强化头雁示范力。融合推进党支部建设标准化和在实际中具体化生动化，落实责任是关键。做到“事事有分工，人人有责任”，确保行动有效推进。甘肃省在全省公开选聘担任行政村专职党组织书记，这是强化基层支部书记素质和责任意识的很好途径，支部书记是“第一责任人”，要带头组织和领导支部党建工作，开展组织生活、带头执行制度，落实好支部工作计划，督促检查和总结，指导支部委员做好各自的分内工作。要明确责任分担的程度，强化责任追究，以倒逼责任意识的提高，强化“头雁”示范力。

（四）深化党建与业务工作融合，激发组织创新力。党建工作与业务工作要同频同步，相互融合。要树立把党建工作放在首位的理念，党组织不抓党建就是失职；党支部作用发挥不出来，就是失效，把党建工作、党支部工作纳入目标考核范围，解决党建与业务工作“两张皮”问题。党的宗旨是“全心全意为人民服务”，党支部要紧紧围绕这个鲜明的主题来引领工作。以人民为中心，把群众评价和实践检验作为客观标准和答案，关键就在于坚持融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，提升效能，狠抓落实。要切实解决好党支部建设弱化、虚化、边缘化等问题，使党的建设和业务工作同推进、同部署、同考核，促进党支部工作方式的多样化、个性化，激发组织创新力。