“天网2022”：织密反腐败涉外“法”网

陈磊

前不久，“天网2022”行动正式启动。

我国自2014年开始实施反腐败国际追逃追赃“天网”行动。反腐败研究专家认为，“天网2022”行动与往年不同的是，在持续推进追逃追赃的同时，聚焦跨境腐败治理。随着我国反腐败涉外法律建设得到加强，今年将进一步健全完善反腐败国际追逃追赃法律制度体系，织紧织密反腐败涉外“法”网。

前不久，中央反腐败协调小组国际追逃追赃和跨境腐败治理工作办公室召开会议，研究部署2022年反腐败国际追逃追赃和跨境腐敗治理工作，启动“天网2022”行动。

其中，中央纪委国家监委牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，公安部开展“猎狐”专项行动，中国人民银行会同公安部开展预防、打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，最高人民法院会同最高人民检察院开展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追赃专项行动，中央组织部会同公安部等开展违规办理和持有证件专项治理等工作。

在反腐专家、北京师范大学刑事法律科学研究院教授彭新林看来，从会议信息中可以看出，今年的“天网”行动有新变化。“一方面，在持续推进追逃追赃的同时，将加强与有关国家的执法司法合作，加大跨境腐败治理力度;另一方面，将加强反腐败涉外法律建设。”

中国人民大学反腐败与法治研究中心副主任邓矜婷认为，“天网2022”行动协调多个部门同步进行，从上、中、下游一体推进反腐败国际追逃追赃，一并扎紧针对外逃人员的藩篱，将强有力地深入推进“天网”行动。

党的十八大以来，党中央对反腐败国际追逃追赃工作作出战略部署，使之成为全面从严治党和反腐败斗争的重要一环。

2014年6月，中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室，包含中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部等8家成员单位。

同年12月，涉嫌严重违纪违法潜逃美国的辽宁省凤城市委原书记王国强回国投案自首，是此前十余年来第一个从美国主动投案的腐败犯罪嫌疑人。2017年，辽宁省沈阳市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处王国强有期徒刑8年，并处罚金90万元。

2015年4月，按照“天网”行动统一部署，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令。几天后，原中国经济开发信托投资公司上海营业部总经理戴学民被缉捕归案，这是“百名红通人员”公布后的首个落网人员。

“天网”行动开展以来，成效显著。

中央纪委副书记、国家监委副主任肖培在2021年6月底的一次新闻发布会上介绍，截至2021年6月，我国总计从120个国家和地区追回外逃人员9165人，其中“百名红通人员”已有60名归案。

彭新林认为，近年来“天网”行动取得的丰硕成果及其外溢效应的扩大，为今年深化“天网”行动打下了良好基础，我国持续探索标本兼治、追防并重的有效路径，坚持追逃、防逃、追赃一体推进。

十九届中央纪委六次全会披露，“天网2021”行动追回外逃人员1273人，其中“红通人员”22人、监察对象318人，追回赃款167.4亿元。全会还提出，加大跨境腐败治理力度，加强反腐败涉外法律建设。

彭新林认为，虽然“天网”行动成效显著，有效策应了国内“打虎拍蝇”，形成反腐败斗争闭环，但当前反腐败国际追逃追赃存在的困难和挑战仍然不少，在科学性、针对性、有效性、完整性等方面，离建立长效机制的要求还有差距，有必要进行完善。

在彭新林看来，必须坚持以法治思维和法治方式追逃追赃，就必然要求加强追逃追赃法律制度建设，夯实追逃追赃的法治基石，为追逃追赃提供有效法律依据和可靠程序保障，这正是构建反腐败国际追逃追赃长效机制的基础环节。

“要重点完善违法所得没收程序、刑事缺席审判程序以及反洗钱、引渡立法，实现劝返宽大处理制度化和规范化。”彭新林建议，还要着力提高国际条约适用、境外执法合作、大数据分析、综合运用多种方式追逃追赃等能力，组建反腐败国际追逃追赃专门队伍，大力培养反腐败国际追逃追赃专业化人才。

邓矜婷建议，亟须完善追赃领域的制度规范，全方位堵塞制度漏洞，比如将潜逃人员的特定关系人、近亲属纳入追赃的范围，防止潜逃人员通过特定关系人、近亲属转移赃款，对于已经转移到境外的赃款，通过法定程序予以追缴。

（摘自七一网 七一客户端/《法治日报》）