浅谈在建项目水土保持方案的编制思路——以书香府为例

胡银河

(福建天泽工程咨询有限公司，福州 350005)

在“强监管”的新形势下，越来越多“未批先建”项目陆续被查出。“未批先建”项目包括在建和完工两种类型，在建项目具有施工扰动强度大、现状水土流失严重的特点，水土保持方案是指导建设单位防治新增水土流失的技术资料和依据。根据法律规定，建设单位需限期补报方案。由于补报周期短，规范要求严格，编制合理可行的在建项目水土保持方案，需要编制人员不断学习、实践和总结经验。秦田兵总结了已完工项目水土保持方案的编制思路，刘桂香等探讨了补报方案的技术审查要点，其他研究者对补报方案存在的问题和做法进行了分析、探讨和总结[1-3]。文章以书香府为例，结合笔者近几年编制实践，总结了在建项目水土保持方案的编制思路。

1 项目概况

书香府位于霞浦县松港街道，沈海高速以南、上沙东路西侧。项目新建21栋建筑，配套建设道路、给排水、电气、绿化等相关附属工程。项目用地面积69769.77m2，总建筑面积约168231.58m2，其中计容建筑面积125585.59m2，不计容积建筑面积42645.99m2，建筑总占地面积13953.95m2，绿地面积24419.42m2。项目由主体工程区、施工场地和施工便道组成，总占地面积7.1570hm2，其中永久占地6.9770hm2，临时占地0.18hm2；占地类型为商住用地和公共服务用地。项目土石方挖填总量19.02万m3，其中挖方11.98万m3，填方7.04万m3，借方3.54万m3，余(弃)8.48万m3。计划建设总工期21个月，已于2021年4月开工，计划于2022年12月完工。项目建设不涉及拆迁安置与专项设施改(迁)建。

2 资料收集和现场调查

2.1 资料收集

资料收集是编制水土保持方案的前提和首要工作。项目收集的资料有设计资料(如勘察报告、建筑设计方案、施工图、景观专项设计、基坑支护设计等)、立项资料(备案证明)及相关政府批复文件(如建筑垃圾处置批复、不动产权证、规划许可证、规划设计方案审定的通知等)。

2.2 现场调查

现场调查是一项重要的基础性工作，是方案实用性和编制质量的基础保障。根据现场调查，项目已于2021年4月开工，截止至编制人员进场，3#、5#、6#、9#、10#、15#、16#、17#、18#、19#、20#等11栋楼正在进行主体结构施工，雨水管网和景观绿化尚未施工，已扰动地表范围7.1570hm2，未发生重大水土流失危害；场地四周布设施工围挡，已实施的水保措施有洗车池、基坑截水沟、集水井、彩条布、临时排水沟等，具体情况详见表1。

表1 水土保持措施实施情况一览表

3 编制要点

3.1 综合说明

综合说明中除了简述方案的主要结论外，应明确方案性质和介绍项目进展情况，措施工程量可按已实施、主体已有待实施和方案新增进行细化。

项目于2021年4月开工，建设单位于2021年5月委托编制单位编制水保方案，属于补报性质。11栋楼正在进行主体结构施工，其他附属工程尚未开工。已实施措施有洗车台2座、基坑截水沟381m、集水井8座、彩条布5000m2，主体已有待实施措施有雨水管网3451m、景观绿化2.44hm2、基坑截水沟982m、基坑排水沟1347m、集水井19座，方案新增有土地整治2.44hm2、撒播草籽1818m2、临时排水沟2500m、临时沉沙池5座。

3.2 项目概况

项目概况除了按照规范要求进行描述，还应侧重于项目现状介绍。

3.2.1 施工进展情况

项目已于2021年4月开工，截止方案报批前，3#、5#、6#、9#、10#、15#、16#、17#、18#、19#、20#等11栋楼正在进行主体结构施工，场内道路、雨水管网、景观绿化及其他配套工程尚未施工。场地四周布设临时施工围挡，采取封闭式施工。

项目已完成土石方挖填总量16.63万m3：其中挖方11.49万m3，填方5.14万m3，借方2.07万m3，由霞浦县城市管理局统一调配；余(弃)方8.42万m3，由霞浦县城市管理局统一调配，供其他项目综合利用。

3.2.2 水土保持措施实施情况

主体工程区实施洗车台2座、基坑截水沟381m、集水井8座、彩条布5000m2，施工场地实施临时排水沟115m。

3.2.3 水土流失问题

主体工程区施工扰动强度大，存在裸露地表；虽然实施了洗车台、基坑截水沟、集水井、彩条布等部分措施，起到了一定作用，但是场内缺少临时排水、沉沙等临时措施。施工场地以板房覆盖为主，地面进行硬化处理，施工便道采用硬化路面，无明显水土流失。

3.3 项目水土保持评价

在建项目的建设方案和布局已确定，适当简化该项评价，重点对已实施和主体工程设计的水保措施进行分析评价，明确是否满足水土保持要求；在此基础上，针对项目存在的问题提出补充完善意见。

经分析评价，主体工程区已实施的洗车台、基坑截水沟、集水井、彩条布和主体工程设计的雨水管网、景观绿化、基坑截(排)水沟、集水井等措施均满足水土保持要求，界定为水土保持措施。根据现场调查，主体工程区缺乏施工期间临时防护措施，方案补充土地整治、临时排水沟和临时沉沙池。施工场地已布设临时排水沟，满足水土保持要求，界定为水土保持措施；但主体工程未对施工场地和施工便道拆除后的治理措施进行设计，鉴于后期土地用途为建设用地，方案补充撒播草籽进行临时绿化[4-6]。

3.4 水土流失分析与预测

以方案编制时间为节点，调查编制前已完工时段可能已造成的水土流失量和危害，结合已实施水保措施进行调查评价，未完工时段采用测算导则进行预测，水土流失量情况详见表2。

表2 水土流失量一览表

根据现场调查，项目实施了洗车台、基坑截水沟、集水井、彩条布苫盖、临时排水沟等措施，起到了一定的水土保持作用；场地四周采用临时围挡，将水土流失控制控制在场地内。经调查，本项目未发生重大水土流失危害。

3.5 水土保持措施

根据方案提出的补充或完善意见，对新增措施进行典型布设，并提出施工要求；已实施措施仅计列实际工程量，不做典型布设和施工要求。

本项目划分为主体工程区、施工场地和施工便道，主体工程区新增土地整治、临时排水沟和临时沉沙池，施工场地和施工便道新增撒播草籽。施工期间，沿着主体工程区四周布设土质临时排水沟2385m，砂浆抹面2cm，梯形断面，坡比1∶1，底宽0.3m，深0.3m，实施时间为2022年7月至2022年11月；在临时排水沟的拐角和末端布设浆砌砖临时沉沙池5座，矩形断面，长宽深为3.0m×1.5m×1.5m，临时沉沙池周围设置安全围栏和安全警示，实施时间为2022年7月至2022年11月。施工后期，绿化场地进行土地整治2.44hm2，实施时间为2022年9月至2022年10月；采用园林绿化标准，种植乔灌草进行景观绿化，实施时间为2022年9月至2022年10月；施工场地和施工便道拆除临时设施后，撒播马尼拉草籽1818m2，对场地进行临时绿化，实施时间为2022年12月。

3.6 水土保持监测

在建项目补报水保方案，往往意味着水保监测工作滞后，对补报前的水土流失及其防治情况还应提出监测要求。本项目监测范围为7.1570hm2，包括主体工程区、施工场地和施工便道。监测时段应以方案编制时间为节点，从方案编制后开始，至设计水平年结束，即从2021年8月开始，至设计水平年2023年12月结束。项目共布设监测点4个(主体工程区2个，施工场地1个，施工便道1个)，采用无人机监测、实地量测和资料分析相结合的方法，对水土流失影响因素、水土流失状况、水土流失危害、水土保持措施等进行监测。

3.7 投资估算及效益分析

在建项目的水保方案编制深度为可研深度，应编制投资估算，扩大系数10%，基本预备费费率6%。已实施水土保持措施、其他临时工程费和独立费用，可查阅结算资料，按照实际发生费用计列[7]。

项目水土保持总投资467.25万元，其中已实施水土保持措施投资12.76万元。方案实施后，水土流失治理度可达99.99%，土壤流失控制比可达1.19，渣土防护率可达100%，不计表土保护率，林草植被恢复率可达99.99%，林草覆盖率可达36.63%。项目场地为政府完成“三通一平”后提交的净地，无表土可剥离。故除了不计表土保护率，其他防治指标均满足南方红壤区一级标准的要求。

3.8 水土保持管理

方案批复后，建设单位应及时组织设计单位对新增的土地整治、临时排水沟、临时沉沙池、撒播草籽等措施进行后续设计。已完工时段的水土流失及其防治情况，需及时进行回顾性监测。水保监理纳入主体工程监理，按照《水土保持工程施工监理规范》(SL 523-2011)的要求进行开展。

4 结 语

编制在建项目水土保持方案，前期应做好资料收集和实地调查，在此基础上，围绕在建项目的实际情况进行编制，达到可行和适用的要求，为建设单位提供可靠的技术资料和依据。关键是详细介绍项目现状，结合主体设计进行分析评价，提出补充完善意见；对新增措施进行典型布设，提出施工要求，据实计列工程量和投资；结合项目实际，制定监测方案，提出后续管理要求。建设单位应提高水土保持意识，水土保持方案应在开工前编报，依法履行法定义务，减少因项目建设造成的水土流失。