河头上水库工程新型冠状病毒肺炎疫情期间项目复工风险管理

李勇杰

(贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司，贵阳 550002)

0 前 言

2020年春节来临之际，在这春回大地之时，中国大地上发生了严重的新冠肺炎疫情，疫情来势之猛是是让所有人始料未及的。在党中央正确领导下，在习近平同志的正确指挥下，全国人民上下齐心，使得这场疫情逐步得到了控制。按照习近平总书记在2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话时强调,要变压力为动力、善于化危为机,有序恢复生产生活秩序。同时根据2月10日贵州省决战决胜脱贫攻坚誓师大会精神和省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》、省发展改革委《关于积极应对疫情有序推进重大工程项目复工开工的通知》、省水利厅《关于有序推进重大水利工程复工的通知》和《关于有序推进水利工程复工的补充通知》等通知要求，务必要求应做好贵州省水利工程的复工复产工作有关工作[1]。那么如何在保证疫情防控的前提下，顺利实现复工复产，并保证总承包工程项目的顺利推进就成了一个难题。

1 简 介

1.1 工程概况

河头上水库工程主要任务是向六枝特区路喜产业园区供水，年供水量为2148万m3，设计保证率为95%，下放生态用水量829万m3。水库坝址以上流域面积99.7km2，校核洪水位1256.27m，总库容1602万m3。工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型。本工程由大坝枢纽、供水工程两部分组成，主要建设内容有大坝、溢洪道、取水兼放空隧洞、提水泵站及供水管道等建筑物。

1.2 总承包管理管理范围

本工程采用项目管理总承包模式进行建设，范围是对整个工程的施工准备(不包括建设征地及移民安置实施工作)、工程材料和设备采购、主体工程及水保环保施工、工程完工验收、试运行、工程移交等阶段实行全过程的项目管理总承包。

2 疫情期间复工风险识别及分析

2.1 复工风险识别

河头上水库工程复工总承包管理的目标是，在保证人员防疫安全的情况下顺利恢复工程建设，将损失的时间抢回来，并加强工程管理确保按时、保质的完成工程目标。新冠肺炎爆时正是2020年鼠年春节，大部分建筑工人还在家中，而且同时2月正是我国新冠肺炎爆发的高峰期，此时恢复工程建设会给防疫带来很大压力，而不及时复工，会使得工程建设目标的实现大大收到影响。因而疫情期间的复工非常面临着巨大的风险，如何保证这些风险可控，将是工程总承包实施管理的重中之重。

工程项目复工过程的对疫情风险的识别是复工风险管理的首要环节，辨识项目复工风险因素的过程，只用全面了解、正确掌握项目复工过程中的风险因素及引起风险因素的原因，才能正确进行风险分析评价、应对及监控，才能“防风险于未然”。风险识别围绕着目标进行，一级指标层分为成本风险、进度风险、质量风险和现场疫情控制风险，在一级指标层基础上进行二级指标层的识别[2]。

目前传统而又常用的方法有专家个人判断法、德尔菲法、头脑风暴法、外推法、多重情景分析法等多种方法。本项目对复工风险的识别采用了德尔菲法进行预测。通过向10名来自总承包内部、参建单位、医疗机构，且具备相应的知识经验的专家发放四轮问卷，得到风险识别结果一级指标4个、二级指标18个。见表1。

表1 贵州省河头上水库工程疫情期间总承包风险因素识别表

2.2 复工风险分析

复工风险风险是风险识别后的下一步工作，也是风险管理非常重要的一步，通过风险分析技术、方法和工具找出已识别出风险因素对目标的影响关系，并对不确定性的风险因素制定有效的风险管理策略，制定复工风险管理计划，做出可行合理的风险管理决策。2020年新型冠状病毒疫情突然而至，其引起的风险产生的概率和损失影响由于缺少经验而无法准确估计，因此可采取层次分析法(AHP法)进行分析。层次分析步骤及结果如下。

第1步构建层次模型，本工程层次模型构建分为目标层、准则层、措施层3个层次结构，模型见图1。

图1 层次分析模型

第2步构造判断矩阵，通过专家讨论确定同一层次的风险要素以上一个层次的要素为标准进行相互比较，并依据比较标准确定相对重要程度，在依此形成判断矩阵。比较标准见表2，判断矩阵见表3和表4。

表2 重要性比较标准表

表3 标准层判断矩阵

表4 措施层判断矩阵

第3步计算各因素的相对权重值，对每个两两比较矩阵计算最大特征根及其对应的特征向量，利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量(归一化后)即为权向量；若不通过，需重新构造判断矩阵，具体计算过程文章不在阐述。

第4步计算综合权重并排序，计算最下层对最上层总排序的向量，最终计算结果见表5。

表5 疫情期间复工风险因素综合权重及排序表

从以上分析可以得出，疫情期间总承包实施管理的风险更应该重点关注返回施工人员中发现确诊病例的风险、返回施工人员中发现疑似病例的风险、缺少防疫经验、防疫物资不足的风险。

3 复工疫情风险管理措施

根据复工风险识别与分析的结果采取有效的疫情风险管理措施，主要采取的措施有组织措施、制度措施、物资保障措施等。在有效的保障措施全部到位后才可保证有效的复工复产的实现。

3.1 组织措施

为贯彻落实各级党委和政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控和改革发展稳定工作决策部署，按照属地管理、项目法人负责和谁用工、谁管理、谁负责的原则，落实各单位疫情防控主体责任，形成联防联控、群防群控、严防严控、反应迅速、运转高效的疫情防控工作格局，坚决做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，做到守土有责、守土担责、守土尽责，努力做到疫情防控和项目建设两不误，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。因此根据工作需要，成立河头上水库工程新冠冠状病毒疫情防控领导小组，全面负责河头上水库疫情防控相关工作。

成立河头上水库工程新冠冠状病毒疫情防控领导小组，组长由项目法人担任，各参建单位项目负责人担任负责人，成员有包括参建单位主要人员。其职责为落实各级党委和政府、行业部门疫情防控工作要求；防止出现公共卫生事件；落实项目疫情防控工作；落实各单位防控责任。

3.2 制度措施

牢固树立“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”的思想，严格制定疫情控制管理制度，明确管理程序。主要制定的制度措施包括复工疫情防控责任书、返岗人员管理制度、防疫物资管理制度、卫生消毒管理制度、工地现场封闭管理制度、食堂管理制度、防控联络管理制度等。

3.3 物资保障措施

疫情防控物资的保障是非常重要的，疫情防控物资的管控应严格按照《防疫物资管理制度》进行管理。复工应按复工防疫需求制定疫情防控物质需求表如表6所示，并按需求稍增加富余的方式进行采购和准备，并专门成立疫情防控物质保障办公室，由项目负责人亲自督导保障防疫物资到位。

表6 疫情防控物质需求表

由于复工防疫物资采购与保障受到当地疫情防控的影响，可能出现无法充足，此时应由业主牵头，参建单位共同努力采购和保障复工物资的供应。同时有序规划物资的使用，保证影响工程目标的工作人员的使用，减少不必要的浪费，同时组织专人扩大采购范围，采取提前预定等措施来保障复工防疫物资的供给。

4 结 论

2020年的新冠肺炎疫情的发生是中国乃至全世界都始料未及的，伟大的中国人民在以习近平总书记为中心的党中央的正确领导下，发挥“团结一心，全国齐动，全力支援，忘我抗疫”的精神，战胜疫情。在“战疫”之后全国又要大力回复经济运转，而水利工程建设的的又复工复产受到了疫情风险的直接影响，而对疫情风险的管理缺乏经验，本论文通过层次分析法将影响项目的主要风险找出，并有针对性的制定风险控制措施一一落实，使得复工复产工作顺利开展，并取得了良好的效果。