基于市域尺度的粤北山区乡村振兴指标体系构建及其评价

袁美　龚炜华　吴永满　钟俊苹　韦博淇　黄雁榕　吕容清

摘要：乡村振兴战略实施背景下，对欠发达地区乡村振兴水平进行评价是一项重要的基础性工作。文章基于市域尺度层面，采用层次分析法及德尔菲法确定指标权重，着眼于乡村振兴战略的总要求，建立由5个准则层、18个指标水平组成的评价体系，从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个层面对韶关市乡村振兴水平进行评估，并提出推进粤北山区乡村振兴发展的策略。

关键词：粤北山区;乡村振兴;水平评价;韶关市

2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》，提出从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕等方面，构建5大类22项评价指标，从全国层面衡量乡村振兴的水平。乡村振兴评价可以表明乡村振兴的水平、实施过程、阶段特征，揭示地方乡村发展水平的差距、问题等，对不同区域尤其是经济欠发达地区的乡村振兴水平评价具有重要意义。

关于乡村振兴水平评价的研究，学界已取得了一定的研究成果。在乡村振兴水平的评价指标上，目前较多地从“五大振兴”方面构建。在研究尺度上，较多从全国、省域、县域等尺度研究，而目前在市域尺度开展的研究成果较少。基于此，本文基于市域尺度通过构建指标体系对粤北山区的乡村振兴水平进行评价，这对于诊断粤北山区乡村振兴发展进程、发现和解决问题具有重大意义。

一、理论框架与指标设计

（一）乡村振兴评价指标体系设计的理论依据

从乡村振兴战略“二十字”总体要求看，乡村振兴战略的内涵丰富和层次多样，其思想主要体现在农村产业、生态文明、乡风文化、农村治理、农民生活五大方面。乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设是一个完整的有机整体，反映了新时代发展观的变化，同时也是对“五位一体”总体布局的总括。

研究指标層内容具体包括以下几个方面：在产业兴旺方面，选取粮食综合生产能力、农业劳动生产率、第一产业增加值占地区生产总值比重、农作物播种面积和农林牧渔增加值等5个指标;在生态宜居方面，选取森林覆盖率、工业废水设施数、工业废气处理设施数、铁路客运量等4个指标;在乡村文明方面，选取平均每个教师负担小学生数、文化文物事业从业人数、离婚率等3个指标;在治理有效方面，选水土流失综合治理面积、水电站数量、总人口数等3个指标;在生活富裕方面，选取城乡居民收入比、乡村居民人均消费水平、乡村居民人均可支配收入等3个指标。

（二）指标体系构建

本文在遵守以下原则：导向性原则，以乡村振兴战略的“二十字”总方针总要求的5个方面为准则层，另外根据准则层设计具体指标层;客观性原则，强调理论与实践相结合，系统分析韶关市的乡村振兴水平，以乡村转型发展为理论基础，充分结合韶关市各区县发展的实际情况，反映韶关市乡村振兴的变化趋势。可操作性原则，考虑到所收集的研究数据的质量，只能利用当前有效的科学数据，并最大化利用选择定量指标和比值指标，从而避免定性指标对评估结果的影响。本文采用层次分析法以及德尔菲法对乡村振兴水平评价指标的权重进行确定，如表1所示。

二、评价方法与数据来源

（一）评价方法

1.数据的标准化

由于每项指标选择的单位不同，因此数据差异较大，为了消除量纲影响，对指标进行必要的标准化处理，其具体计算方法为：

式（1）（2）中，Zij为标准化后第i个样本的第j个指标的数值，i=1，2…m;j=1，2…n

2.乡村振兴水平评价模型综合评价指数

乡村振兴水平评价模型综合评价指数如公式（3）所示。

式中S为乡村振兴水平指数;Uj为指标准化值;Bi为一级指标的权重;Cij为二级指标的权重。

（二）数据来源与处理

数据来源为市级统计资料，包括：《2020广东省统计年鉴》《2020韶关统计年鉴》《韶关市农业统计资料》、韶关市国民经济和社会发展统计公报、韶关市政府工作报告和韶关市农业农村局工作报告等。

本研究以韶关市的始兴县、仁化县、翁源县、乳源县、新丰县、乐昌市、南雄市、武江区、浈江区、曲江区为研究对象，数据处理过程中对各指标进行了数据标准化处理，如公式（1）（2）所示，依据乡村振兴水平指数的计算公式（3），最终得到该市各区县的乡村振兴水平评价结果，韶关市总体乡村振兴水平由各区县的平均值计算而得。

三、评价结果与分析

（一）总体特征

韶关市乡村振兴水平计算结果如图1所示，从图中可以看出韶关市乡村振兴水平整体不高，全市乡村振兴水平指数值为0.5068，各县区发展比较不均衡，最高的为南雄市，乡村振兴水平指数达0.6769，最低的为浈江区，乡村振兴水平指数为0.2519。其他县区的乡村振兴水平指数为：翁源县0.5830、仁化县0.5815、乐昌市0.5649、始兴县0.5613、新丰县0.5102、乳源县0.5087、曲江区0.5056、武江区0.3239，各区的乡村振兴发展水平仍存在一定的差距。

韶关市的10个县区的乡村振兴发展水平从高到低排序为：最高的是南雄市，紧接着的是翁源县、仁化县、乐昌市、始兴县、新丰县、乳源县、曲江区、武江区，最低则为浈江区。总体来说南雄市、翁源县、仁化县、乐昌市乡村振兴水平较高，对于南雄市来说，其乡村振兴水平指数达0.6769，产业发展较突出，农业、工业、旅游业齐手抓，南雄市积极提升农业机械化及农业信息化水平，提高农业产出率和资源利用率和劳动生产率，充分利用当地名胜古迹等资源，积极发展旅游业，让乡村振兴驶入“快车道”。对于翁源县，其乡村振兴水平指数达0.5830，经调查，该地区气候良好，土地肥沃，地形适宜种植，具有当地土特产，如三华李、六里柑、九仙桃等水果久负盛名，是“中国三华李之乡”，农业发展较好，且乡村治理有序，村民素质高，整体发展较好。

（二）分维度特征

从乡村振兴的不同维度来看（表1），产业兴旺和生态宜居的权重较大，说明在乡村振兴过程中最主要因素是产业兴旺和生态宜居，其次是生活富裕、治理有效和乡风文明。

从产业兴旺维度看，韶关市各县区的产业兴旺发展相差较大，最高的发展指数达0.9437，最低的发展水平指数达0.1378，发展“小而美”“小而精”韶关特色农业[8]的任务仍任重而道远。韶关市粮食综合生产能力为726099吨，第一产业增加值占地区生产总值比重为4.76%，农业劳动生产率达1544万元/人，农作物播种面积3597231亩，农林牧渔增加值1780939万元。

从生态宜居维度看，韶关市森林覆盖率较高，生态环境较好，继续全力筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板。全市森林覆盖率为74.19%，工业废水设施数226套，工业废气处理设施数1383套，铁路客运量731.3万人。

从乡风文明维度看，韶关市乡风文明发展水平不足，仍需不断推进乡风文明建设，提升村容村貌、民风乡风，着力打造“善美韶关”的城市名片。其中平均每个教师负担小学生数为16.47 人，文化文物事业从业人数为666人，离婚率为2.7553‰。

从治理有效维度看，韶关市治理有效的水平较低，乡村治理现代化、主体化有待推进。其中水土流失综合治理面积6.38千公顷，水电站数量2028座，总人口数3371999人。

从生活富裕维度看，韶关市的农村收入水平比较落后，乡村经济发展水平有待提高。其中城乡居民收入比（以农村居民为1）为1.93，农村居民人均消费水平13864元/人，农村居民人均可支配收入16940 元。

四、结论与建议

（一）研究结论

本研究先对乡村振兴水平评价指标的权重进行划分，并结合《韶关市乡村振兴战略规划（2018～2022年）》的数据，得出韶关市推进乡村振兴发展的各项指标。研究得到的主要结论如下。

从目前发展状况看，韶关市乡村发展总体水平不高。从产业兴旺维度看，韶关各县区的产业兴旺发展相差较大;从生态宜居维度看，韶关市森林覆盖率高，生态环境较好;从乡风文明维度看，韶关乡风文明发展水平不足，乡村学校教师资源比较紧缺;从治理有效和生活富裕维度看，韶关乡村治理有效水平、乡村生活富裕水平有待提高。

形成上述结果主要是韶关市多为山地，地势崎岖，森林资源丰富，且在全省区域协调发展新格局中，韶关市的定位是北部生态发展区。韶关市的农业仍主要以传统种植业为主，农产品经初步加工后就进行销售，产业链短，产品附加值低。农旅融合、三产融合、农村电商经济等新发展形式尚未形成规模。目前，韶关市还处在将生态优势转化为经济优势的起步阶段。

从发展规划看，未来几年韶关市要加速推进乡村转型发展。必须重新梳理自身的优缺点，发挥区位优势、资源优势等，借乡村振兴之势，凝心聚力将韶关市的生态优势转化为产业优势，争当广东省北部生态发展区高质量发展排头兵。

（二）政策建议

从《广东省乡村振兴战略规划（2018～2022年）》和《韶关市乡村振兴战略规划（2018～2022年）（征求意见稿）》规划目标来看，韶关市要实现乡村振兴还面临着比较大的挑战，根据评价结果呈现出的问题，从五个方面提出针对性建议，助力推进韶关市的乡村振兴进程。

1.针对产业兴旺

韶关市应该充分利用得天独厚的自然资源、自然环境和优势特色产业，坚持发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民;大力发展与生态开发区地位相一致的产业，促进韶关农业转型升级和提档升级;以现代化生态农业、绿色工业、新型旅游业为主导，打造一、二、三产业绿色发展、融合发展的生态产业体系，寻找促进生态发展区发展产业的新途径，以此构建粤北乡村现代化特色产业体系。

2.针对生态宜居

韶关市要聚焦美丽乡村样板村建设，推进农业绿色发展，提高资源利用效率，统筹考虑区域自然资源禀赋、生态环境容量、创新“政产学研用”五位一体的区域绿色发展模式，全面推动农业面源污染治理与监督方案的落地实施，推动农业绿色转型。

3.针对乡风文明

韶关市应积极响应创建全国文明城市的目标，坚持物质文明和精神文明两手抓，立足客家优秀传统文化、过山瑶文化、红色文化等，运用“先易后难、分步实施、整体推进”的方法，全市应大力推进新时代文明实践中心建设标准化、实施项目化、服务精准化、保障制度化，着力打造“人心善，风物美”的善美韶关。

4.针对治理有效

韶关市应该立足于共建共治共享的核心理念，推行“党建+基层治理”模式，通过党建引领形成合力为基层“赋权增能”，分析市、县、镇、村四级党组织治理机制的建立，强调社会治理，注重基层服务，树立“人到基层扎根，钱往基层投放，政策向基层倾斜”的治理观念。始终贯彻执行党中央关于现代社会治理的宗旨，坚持“党委引领，政府担责，社会协调，公众参与，法律保护”，不断推进韶关市基层治理体系和治理能力现代化。

5.针对生活富裕

以改善民生为关键点，必须高度重视低收入群体的增收，多举措推进高质量的发展并实现质量的增收，加快补齐群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面的短板;不断创新“三农”经济发展模式、统筹“五位一体”总体布局，不断发展壮大乡村集体经济;促进农民全面发展，推动城乡教育与健康事业一体化发展，满足人们对美好生活需要的新发展理念。

参考文献：

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[8]车俊.奋力推动乡村振兴走在前列高水平推进农业农村现代化.[J].今日浙江，2018，21（03）：10-13.

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*基金項目：2020年省级大学生创新创业训练计划项目（编号：S202010576051）。

（作者单位：韶关学院旅游与地理学院。龚炜华为通讯作者）