非洲“政变传染病”为何回潮

陶短房

当西非国家经济共同体轮值主席、加纳总统阿多在1月31日发出“非洲得了政变传染病”之感慨，并强烈谴责西非国家布基纳法索刚刚发生的“1·23”军事政变之际，他大概不会想到，下一个“非洲政变综合症”患者已呼之欲出。

随着冷战结束，全球范围内军事政变的频率都在下降。但据路透社统计，2020年至今，全球范围内一共发生了13起军事政变（包括未遂政变、二次政变），其中8起发生在非洲，占比高达61.5%！

2020年，西非内陆国马里发生“8·18”军事政变，总统凯塔被推翻，政变领导人戈伊塔上校掌握实权。这仅仅是非洲连番政变的先声。

2021年，非洲四国前后发生5起政变。先是马里东部邻国尼日尔发生“3·30”未遂军事政变，刚刚当选的总统巴祖姆在持续仅两天的政变中躲过一劫。接着，马里又上演“5·24”军事政变，前一年“8·18”政变后被推上“过渡总统”宝座的巴·恩多席不暇暖，就被他的“過渡副总统”戈伊塔上校推翻。

数月后，西非沿海国、与马里接壤的几内亚，发生“9·5”军事政变——谋求第三个任期的总统阿尔法·孔戴被推翻，政变领  导人敦布亚上校就任“临时总统”。同月，苏丹发生“9·21”军事政变，政府总理哈姆多克宣称，这起未遂政变系前总统巴希尔的支持者发起，很快被镇压。

不料一个多月后，苏丹又发生“10·25”政变，陆军中将布尔汗宣布进入紧急状态，并逮捕了总理哈姆多克等多位政府高官。经过近一个月博弈，双方在  11月21日签署“政治宣言”，由军方“重新任命”哈姆多克为总理，但军方为主组成的“苏丹主权委员会”权力更加扩张。

进入2022年，马里的南部邻国布基纳法索发生“1·23”军事政变。自称“保卫与恢复爱国运动”的军入团体，推翻了总统卡博雷领导的政府。加纳总统阿多的“政变传染病”感慨，正是针对布基纳法索的政变有感而发。

就在阿多发出“非洲政变传染病”感喟翌日，最新的“感染病患”诞生：几内亚北部邻国“几内亚比绍”发生“2·1”军事政变。政变军人包围并袭击了政府大厦，所幸总统恩巴洛不在大厦内，  最终这场导致11人死亡的政变不到一天便宣告平息。

自20世纪60年代初至2000年的40年间，非洲平均每年发生约4起军事政变，“民选领导人和平交接权力给另一位民选领导人”这种在当代国际政治生活中司空见惯的方式，一度在非洲宛如凤毛麟角。

不过，随着冷战结束和非洲各国经济、社会的发展，这个“当代军事政变高发大洲”似乎大有“摘帽”希望：2000-2019年，非洲平均每年发生军事政变的频率降到两次以下，且大多不能“成事”。

然而过去几年间，军事政变在非洲大有死灰复燃之势。2021年9月，联合国秘书长古特雷斯就对“军事政变在非洲卷土重来”表示严重担忧，呼吁国际社会“加强团结”——然而在那之后，非洲又爆发数起军事政变。

比政变频仍更让人担忧的，是国际社会对政变回潮的束手无策。国际社会通常只能任由军事政变“自生自灭”和“野蛮生长”——他们并不敢轻言制裁，惟恐殃及当地脆弱的经济和民生，当然更不敢轻言军事干预，因为出兵要钱，善后更是消耗和代价惊人。

非盟所能做的，只不过是冻结政变“成事”国的非盟会员资格而已。

贫困和经济表现不佳，历来是当代非洲军事政变爆发的主要肇源。正因如此，当21世纪初撒哈拉以南非洲普遍进入经济高增长期后，人们曾预期“非洲政变发生率将大幅下降”，事实也一度应验了这一论断。

但近年来，国际恐怖主义、原教旨主义、民族分离主义运动等在非洲，尤其在横亘撒哈拉沙漠南缘的萨赫勒地区兴风作浪，严重破坏了这些地区的社会安定、经济和民生发展，导致这些地区因民众不满贫困、分配不公和政府经济治理表现，而给军事政变以可乘之机。近年来绝大多数非洲军事政变发生在反恐斗争激烈、社会高度不稳定的西非国家，如马里、尼日尔、布基纳法索等，并不是偶然的。

“公共政策的失败”则被许多非洲问题分析机构列为近期非洲政变频仍的重要原因。

布基纳法索法学家、西非人权道义、伦理及腐败研究中心执行主任耶恩等人指出，20世纪80年代，在经历反殖民及冷战时期多方向跌跌撞撞的发展模式探索后，不少非洲国家一度虔诚地相信，民选政治、和平交接，将成为推动有效治理、制约腐败的灵丹妙药和不二法门。正是这种“虔诚的信仰”一度确保了非洲各国军事政变潮的相对沉寂。

但随着恐怖主义、极端主义、原教旨主义的猖獗，以及地区、种族、教派矛盾的激化，人们突然发现，民选政治、和平交接和政党轮替至少在非洲范围内，远不足以抑制权力阶层的腐败、裙带关系和官僚主义。

法国“社会科学高等研究院”非洲政治研究专家特劳雷等人指出，由于非洲国家社会、文化发展滞后，职业军人阶层一度是政治、社会发展的重要推动力，也是国内相对熟悉现代政治生活的精英，其中的佼佼者事实上从未打消过介入政治的念头;而当社会发展进程陷入“死角”之际，感到绝望的社会各阶层，也往往会驾轻就熟地把期待的目光投向他们。近期发生在尼日尔、苏丹和布基纳法索的政变、未遂政变中，都曾出现民众上街“呼吁军队救救国家”的一幕，就是这种传统的折射。

随着恐怖主义和原教旨主义的蔓延，法、美等国兴师动众却收效甚微，也让越来越多当地人感到失望。因此他们中许多人认为，法、美等国介入较深、国家领导人行政治理失败却又恋栈不去的国家，都有可能成为“下一个”被“非洲政变传染病”感染者，并列出了尼亚美（尼日尔首都）、阿比让（科特迪瓦商业首都）、科托努（贝宁经济首都）、达喀尔（塞内加尔首都）等一长串“候选人”名单。

美国“战略与国际问题研究中心”研究员贾德·德弗蒙特指出，国际和地区机构“允许政变者作出最小让步，便容忍他们‘洗白’，这让政变者变得越来越大胆无忌”，像苏丹的布尔汗可以逼迫总理“下岗再就业”，而马里的戈伊塔更能泰然自若地将同一出政变大戏连续上演了两回。

绝大多数非洲本地分析家都指出，“非洲政变传染病”卷土重来的原因实际上只有一个：当社会和民众看到似曾相识的“失败场景”——腐败的领导层、颟顸的机构、失败的政府、糟糕的经济、恶劣的治安形势、悲观的前景，而不论政府或外国“教师爷”所提供的“模板”都被证明“失灵”后，他们就很容易被“不妨让我们再试着相信一次我们的军人”的说辞打动。

虽然目前看来，各国政变军人也拿不出“药到病除”的新灵丹妙药，但至少在近期，人们对他们的新鲜感尚未消退，历史上积淀的恶劣印象却已被淡忘。

特劳雷等研究者认为，至少从目前情况看，新一代“非洲政变传染病”的军人主角，和其20世纪前辈们还是有所不同的——他们通常不会直接建立一个永久性的军政府，而会认可一个“过渡进程”的必要性。

或许正如一些当地分析家所指出的，2000-2019年非洲政变的减少，是当地社会、民众一度对社会治理、经济发展模式和前景抱持乐观的结果，唯有这种乐观情绪得以有效恢复，才能让汹涌回潮的“非洲政变传染病”再度退潮。

（摘自《南风窗》）