深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神推动全省档案事业再上新台阶——在2022年全省档案工作会议上的报告

■ 黄凤平

昆明主会场

同志们：

我代表省档案局作工作报告，主要讲三个问题。

一、务实作为，全省“十四五”档案事业发展起步良好

2021年，在各级党委政府的正确领导下，全省各级档案部门和广大档案工作者以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记考察云南重要讲话精神和对档案工作重要批示精神，围绕中心、服务大局，各项工作取得新进展。

（一）事业发展环境进一步优化

习近平总书记对档案工作作出重要批示后，我省各级党委高度重视，以各种形式开展学习贯彻。省委常委会、省委办公厅厅务会分别进行专题学习，省委书记王宁同志就贯彻落实好重要批示精神提出明确要求。昆明、曲靖、楚雄、玉溪、文山、西双版纳、德宏、大理等州市党委常委会进行专题学习传达；昆明市委、市政府制定贯彻落实的具体意见；大理州主要领导到州档案馆调研并提出学习贯彻要求。省档案局第一时间组织学习并提出贯彻落实意见。全省广大档案工作者从总书记的重要批示中深刻体会到党中央和总书记对档案工作的重视和关心关怀，进一步增强了做好工作的神圣感、使命感。

（二）服务中心大局卓有成效

各级档案部门立足主责主业，主动服务建党百年庆祝活动、党史学习教育和经济社会发展。省档案局拍摄制作发布红色档案系列微视频，点击量累计突破5000 万次，被列为云南中小学生思政教材；提供档案资料并参与承办我省庆祝建党百年成就大型展览；4 部作品入选全国档案系统庆祝建党100 周年微视频优秀视频在全国展播；公布红色档案史料、举办“百年恰是风华正茂”等3 个档案展览，极大丰富党史学习教育载体；组织开展“走进档案 学习党史”活动，助力青少年党史宣传教育，被确定为“云岭百姓宣讲”示范点。昆明积极参与服务COP15第一阶段工作和滇池生态环境保护治理整顿，指导收集重大活动档案。昭通、玉溪、保山、楚雄、普洱参与承办本地庆祝建党百年成就展或党史学习教育相关展览。据统计，2021年各级档案部门接待查阅利用20 余万人次、接待观展12 万人次。

（三）以“两类档案”为主的资源建设全面推进

（四）档案法治建设稳健有力

各级档案部门深入贯彻新修订的《档案法》，法规制度保障更加坚实，执法监督与业务指导措施更加有力，法制宣传更加深入。省委办公厅、省政府办公厅印发实施《“十四五”云南省档案事业发展规划》，为今后一个时期云南档案工作指明方向。省档案局成立工作专班，启动《云南省档案条例》修订前期准备工作；配合开展档案类政府规章、行政规范性文件清理及权责清单确认工作，规范档案主管部门行政职权；组织参加执法资格考试，加强档案行政执法队伍建设；组织开展“6·9”国际档案日宣传活动，推动社会档案意识不断增强；完成县档案馆业务建设评价，对44家省级单位、滇中引水工程等3 项重点建设项目进行现场业务指导，对79 家省级单位信息化项目、12 个重点建设项目开展档案专项验收。全省1347 家单位通过认定或复查，档案工作规范化管理得到巩固和提高。昆明、保山、版纳、红河等地以两办名义印发本地区“十四五”档案事业发展规划。昆明、临沧、文山等地将档案工作纳入综合考评内容。昆明、昭通、曲靖、怒江、临沧开展档案行政执法检查。曲靖市档案工作服务农村基层社会治理试点通过国家档案局验收。楚雄州创新业务指导方式，拍摄业务讲解微视频，通过微信、QQ 等平台推送指导。

（五）档案信息化步伐持续加快

“存量数字化”全面铺开，玉溪、大理、迪庆、红河等地安排专项经费支持数字档案馆建设，昭通市档案馆通过国家级数字档案馆验收，昆明市档案馆完成“昆明市档案信息共享云平台建设”一期项目建设。全省档案馆馆藏数字档案量达6.55 亿画幅，其中省档案馆1.32 亿画幅。“增量电子化”工作进展迅速，“省直机关电子公文归档与移交进馆系统”投入使用，全省政务服务电子文件归档移交系统上线，10 家单位电子发票电子化报销、入账、归档工作列入全国试点并通过验收，省税务局高水平完成征管电子文件和档案单套制管理系统国家试点任务，获得充分肯定。省档案局在省直机关首家启动单套制归档试点。

（六）安全保障持续巩固

县级档案馆建设工作进入尾声，各馆安全管护设施设备进一步完善。省档案馆民国档案实现全部封存管理，区域性国家重点档案保护中心建成即将投入使用，完成档案数转胶294 万画幅。档案数据集中备份工作常态化开展，截至2021年底，118 个综合档案馆在省重要档案和电子档案备份库集中备份数字档案5.23 亿画幅。临沧、迪庆、保山着力构建“人防、物防、技防”为一体的安全防范网格体系，实时对馆库、机房、数字化场所及档案保管状况进行巡查。普洱、丽江争取资金配备完善档案安全管理设施设备。

（七）档案干部队伍建设走深走实

各级档案部门不断强化对档案工作政治属性的认识，把思想政治教育融入到专业培训中，档案干部队伍整体活力明显提升，科研能力明显增强。完成《档案征集工作规范》《档案仿真复制工作规范》2 项档案行业标准编制任务，6 项课题获国家档案局立项，38 项课题获省档案局立项。省档案局建成档案从业人员网络教育平台，7000余名档案从业人员在线参加基础知识和继续教育培训；建成档案系列专业技术职称网上申报平台，高效完成年度职称评审工作；开展跟班学习服务，50 余名基层档案工作人员到省档案局实地学习。

同志们，回顾过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本的原因在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府正确领导、省委办公厅直接领导、全省各级档案部门和广大档案干部勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省档案局向全省广大档案工作者表示崇高的敬意，向一直以来关心支持档案事业发展的各级领导、各单位表示衷心的感谢！

对区域内274口井进行分析，结合试油、测试资料及测井信息，综合分析对比，将纯化镇组油层判别模式划分为以下6种类型。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我省档案事业发展存在诸多短板和不足：从政治上谋划推动工作的站位还不够高，落实党委工作要求的能力和水平还需提升；全面坚持一流标准不够严格，依法治档的能力需进一步提高，档案资源建设、档案信息深度开发、档案信息化建设、档案科学管护等工作需进一步加强，档案干部队伍建设需进一步强化。我们一定要正视问题、迎难而上，认真加以解决。

二、深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示精神，不断开创档案事业高质量跨越式发展新局面

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次党代会精神的开局之年，做好档案工作具有特殊重大的意义。

今年全省档案工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对档案工作重要批示精神，全面落实全国档案局长馆长会议部署，紧紧围绕迎接服务和学习贯彻党的二十大，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深入推进“十四五”云南省档案事业发展各项重点任务落实为基点，对标先进、争创一流，守正创新、真抓实干，持续强化档案治理、资源、利用、安全体系建设，推动全省档案事业迈上新台阶，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年重点要抓好以下六个方面的工作。

（一）聚焦迎接服务党的二十大各项工作，着力提升服务大局的能力水平

一是加大档案资源开发力度。组织开展“喜迎二十大·档案颂辉煌”主题宣传活动，围绕深入贯彻党的十九届六中全会精神、迎接党的二十大、纪念中国共产主义青年团成立100 周年、贯彻落实省第十一次党代会精神等重要时间节点、重大纪念活动、重要工作安排，深入挖掘档案资源，通过举办展览、新媒体传播、编研出版、档案公布、公益讲座等方式，用档案大力宣传在以习近平同志为核心的党中央带领下，我省经济社会呈现的新气象、新面貌、新变化，持续发挥档案馆党性教育、党史学习教育、爱国主义教育功能。年内，省档案局将建设党性教育主题教室，联合省延安精神研究会共建“延安精神大讲堂”；适时引进国家档案局迎接党的二十大主题档案文献展；拍摄制作云南记忆系列微视频及云南代表性人物、青年代表系列微视频；组织开展“6·9”国际档案日集中宣传周活动；继续开展“走进档案 学习党史”活动。各级档案部门要用活用好档案资源，积极参与、服务党委政府及有关部门开展的迎接党的二十大相关活动，共同营造喜迎二十大的浓厚热烈氛围。报经国家档案局同意，省档案局将在州市举办“百年恰是风华正茂”主题档案文献展巡回展，有条件、有需要的州市，可以向省档案局申请，我们做好协助工作。

二是着力服务经济社会发展。主动聚焦本地区经济社会发展的重点、热点、难点问题，主动配合相关职能部门，围绕产业强省建设、乡村振兴、新型城镇化、生态环境保护治理等重点工作，积极提供档案信息参考和业务指导服务。继续做好能源、交通、水利、市政等基础设施项目及工业建设项目档案跟踪指导服务，确保档案工作与项目建设同步开展。强化园区及企业档案工作的监督指导，积极为产业发展及企业生产经营活动服务。年内，省档案局将围绕省委省政府重点工作继续编辑档案信息参阅；加大对滇中引水工程项目和滇中新区产业档案管理现场指导力度，提升项目档案和工业产业档案规范化管理水平。

三是优化档案查阅利用服务。加强对查阅利用工作重要性的认识，深入研判新时代档案查阅利用工作面临的新情况、新问题，着力提高档案利用服务质量和水平。建立常态化档案开放鉴定工作机制，加大档案开放力度，坚持依法向社会开放到期档案。积极参与全国档案查询平台建设，逐步推行档案特别是民生档案的跨地区查询和跨馆协同服务。立足档案服务职能，着力打造新时代档案服务品牌，规范查阅审批程序和接待工作人员用语，运用数字档案馆建设成果提高档案查准率查全率，更好满足各单位和人民群众对档案信息的需求。年内，省档案局将全面推动各级档案馆接入全国档案查询平台，希望各级档案馆积极配合。省档案馆将开展档案查阅利用便利化专项行动，从优化服务流程、提升服务质量、改善服务环境、强化服务队伍建设等方面进行优化治理。各级档案部门要实时检查档案查阅利用工作中存在的问题，及时整改完善。

（二）着力破解机构改革后档案工作存在的瓶颈问题，切实发挥档案治理效能

一是压实档案工作责任。机构改革后地方档案行政管理职能履行不到位、不充分的问题比较突出。大家要主动作为、切实落实，认真学习新修订的《档案法》以及国家和我省的“十四五”档案事业发展规划，掌握并善于应用其中相关法律法规及政策要求，主动向党委领导汇报实际情况，提出解决问题的思路和办法，争取理解支持，推动档案局、档案馆职责职能得到有效履行，确保各项工作尽快走上正轨。

二是推动档案局馆工作协同。主动适应机构和职能调整，在工作方式和运转模式上积极探索创新，形成既分工明确、又融合协作的工作局面。档案局作为档案主管部门，要发挥好档案工作牵头抓总的作用，局长要抓实档案行政管理工作，把政治责任和法定责任担当起来。档案馆承担着集中管理利用本行政区域内国家档案资源的重要职责，要履行好档案“收、管、存、用”职能，馆长要抓实抓细业务工作。局馆要积极配合，形成工作合力，局在履行档案行政管理职能时，可以借助和发挥馆的力量，馆要自觉接受党委办公室的领导，完成好局里交办的工作。昆明、昭通、红河建立了局馆联席会议制度、局长办公会议制度，这些做法便于统筹档案工作，各地可学习借鉴。

三是深化依法治档。持续开展档案规章制度立改废释，清理档案行政许可事项，根据工作需要适时制定或修订档案业务制度规范，不断健全完善我省档案法规制度体系。持续推进严格执法，开展“双随机一公开”行政执法，严肃查处档案违法违纪行为。加大档案监督检查力度，重点加强对机关、企事业单位档案工作的业务指导。强化档案法治宣传教育，持续开展档案法普及宣传。年内，省档案局将制定我省档案“八五”法治宣传教育规划，制定出台6 项档案业务管理指导性文件，对50%以上省国资委控股的省属企业开展档案执法检查，组织完成50 家单位档案规范化管理认定或复查。

（三）着力资源建设，夯实档案工作基础

一是加大到期档案移交接收进馆工作力度。各级档案主管部门要牵头清理本级立档单位到期应进馆但尚未移交档案数量情况，对档案移交工作提出要求，并督促同级综合档案馆做好到期档案的接收。各级综合档案馆要对区域内立档单位历年移交档案情况进行梳理并实时提醒，排出移交时间安排表，尤其新建成投入使用的档案馆要有计划地将到期档案接收进馆，切实解决历史欠账问题。今年，省档案局将把到期档案移交进馆作为重点工作，建立项目清单和责任清单，开展阶段性通报，指导、督促各地各单位加大到期档案移交接收进馆工作力度，切实提升到期档案接收进馆率。

二是规范建档工作。各立档单位要进一步规范收集整理档案工作，尤其要重视本地区、本单位照片、音像资料及重大活动资料的收集归档；要继续贯彻落实国家档案局第8 号令，尚未制定文件材料归档范围和文书档案保管期限表的，要抓紧制定；已制定的，要根据单位职能工作变化适时进行修改完善；凡新制定或修订的，都要报同级档案主管部门进行审核备案。各综合档案馆要对本馆收集范围细则进行修订，报上级档案主管部门审定备案。各级档案主管部门要做好审核备案台账，将通过审核的各单位文件材料归档范围和文书档案保管期限表、档案馆收集范围细则汇编成册，便于日常监督指导。

三是加大红色档案的征集力度。深入学习贯彻习近平总书记关于用好红色资源、传承红色基因的重要论述，加强红色档案抢救保护，做好红色档案征集、红色档案专题数据库建设等工作。确定征集主题，争取组织、老干、退役军人事务等部门的支持与配合，积极寻找征集线索，深入调查摸底，明确征集范围和内容，有计划、有针对性开展征集。今年，省档案局将组织开展综合档案馆馆藏红色档案资源普查；分别联合省总工会、团省委开展云南省全国劳模档案征集工作和青年代表口述历史采集工作。

（四）全力推进数字档案馆（室）建设，促进档案工作转型升级

一是规划先行。州市级数字档案馆建设规划已全部经省档案局审核批复，州市档案局要参照省档案局的做法，加强对县级数字档案馆（室）建设规划的指导。县级档案馆要充分借鉴省内外高水平数字档案馆建设经验，结合本地电子政务建设实际情况制定规划，注重存量数字化的同时，着力突破增量电子化工作瓶颈。县档案馆数字档案馆建设规划要报省档案局审核。年内，省档案局将加大数字档案馆（室）建设督导力度，出台《数字档案馆建设工作指导意见》，指导建成高水平数字档案馆1 个以上。

二是争取支持。主动向本地区、本单位主要负责同志请示汇报，争取将数字档案馆（室）建设项目纳入本地区、本单位信息化、电子政务等建设范畴统一部署实施，保证建设资金。把人才队伍建设作为推进数字档案馆建设的关键，加大信息化人才的引进和培养，增强档案工作人员信息化思维，提升应用信息技术和数字资源推动工作的能力。

三是分步实施。根据自身规划，合理确定阶段性任务目标，准确掌握档案状况和形成趋势，精准定位功能需求，推动数字档案馆（室）建设规划的落实。对于存量档案，要先对目录进行信息化，再确定数字化档案范围，优先对利用率较高的档案进行全文扫描，有条件的再对其他档案进行全文扫描，实现“存量数字化”。对于增量档案，要运用政务网络资源，构建本地统一的电子档案管理平台，对接OA、其他业务系统，实现“增量电子化”。年内，省档案局将在5 家以上省级机关试点应用电子文件在线归档系统，推动3 个以上州市档案馆开展电子档案接收试点工作。

（五）把档案科学管护放在首位，筑牢档案安全防线

一是继续抓好基础设施建设。尚未建成的县级档案馆要加大工作力度，力争年内基本完成建设任务；不达标的州市馆要争取早日立项建设。新建档案馆要落实内部设施设备经费，科学配置档案装具、消防、安防、消毒、抢救与保护等设施设备，重点要力争做到已使用的库房实现温湿度自动调控。今年，省档案局将继续推进省档案馆新馆建设前期工作。

二是强化制度建设和执行。不断健全完善档案安全管理的相关规章制度，把安全管理措施要求细化到每一个岗位、覆盖到每一个环节。抓好制度执行，着力把好利用安全关、保管安全关、网络安全关，加强安全风险识别管控和隐患排查治理，强化应急培训和演练，确保档案实体与信息安全。重点要对库房进行精细化管理，严格落实双人管理库房制度，常态化开展库房检查并做好记录。

三是注重信息安全。开展数字档案馆（室）建设的单位，要加强对数字化服务机构、数字化场所、数字化加工设备的管理，对档案数字化全过程进行严格监管。落实好档案备份要求，继续开展重要档案和电子档案集中统一备份工作。加强档案网站和微信公众号等宣传平台管理，严格执行信息发布审查制度，保障信息发布的严肃性、准确性、安全性。今年，省档案局将做好区域性国家重点档案保护中心验收和挂牌工作，切实发挥中心在档案工作突发事件应急处置中的作用。

（六）强化档案部门自身建设，着力打造适应档案事业发展需要的人才队伍

一是加强政治建设。深入学习贯彻十九届六中全会精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高的政治原则和根本政治规矩，让忠诚成为档案干部最鲜明的政治品格。深刻认识档案工作的政治属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治贯穿和落实到档案工作的全过程、各方面，牢牢把握档案工作正确方向。认真履行从严治党主体责任，切实落实“一岗双责”；认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神以及省委实施办法，推进“清廉机关”建设；认真履行意识形态工作主体责任，善于利用档案回答重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性问题。

二是提升能力素质。积极组织实施人才强档工程，努力培育一批具有社会影响力的档案专家和领军人才，争取有更多专家入选“全国档案专家信息库”。加强教育培训工作，注重培养专业能力和专业精神，推动档案干部能力本领跟上时代发展需要。今年，省档案局将继续开展网络培训、网络职称申报及跟班学习服务；举办档案局、档案馆负责同志能力提升培训班。新修订的《档案专业人员职称评价标准条件》将于4月1日实施。修订后的评价条件更侧重档案专业技术人员的专业能力和业绩贡献，对于鼓励档案工作人员主动钻研业务、提升专业能力具有较强的导向性。各级档案部门要加强《标准条件》的宣传贯彻，组织档案从业人员认真学习，有序开展申报工作。

三是加强档案科研。积极融入和服务创新型云南建设，着力培养创新型人才，为推动档案事业高质量发展提供新动能。充分发挥档案业务部门、高校档案院系、档案学术团体等在档案学术研究、档案人才培养方面的优势和专长，鼓励档案学术研究和实践探索，着力提升档案工作者的理论素养、科研水平和务实创新能力。鼓励跨区域、跨行业、跨部门联合开展档案科技研究，鼓励各级各类档案部门与有关企业、科技工作者合作研究并申报科研项目。年内，省档案局要组织完成国家档案局立项科研课题3 项以上。各级档案主管部门要积极组织好档案科研工作，并牵头推广应用档案科研成果。

三、做好今年工作应注意的几个问题

（一）把准发展方向

习近平总书记高度重视档案工作，对档案工作的重要批示深刻回答了新时代档案工作“怎么看、怎么干”的重大问题，为做好新时代档案工作提供了重要遵循。各级档案部门要切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对档案工作重要批示精神，积极主动融入和服务云南“三个定位”建设，不断加深对总书记重要批示精神实质、核心要义和实践要求的理解，自觉围绕党委政府中心工作，找准服务大局、服务群众的切入点和着力点，发挥好档案工作“存史、资政、育人”的独特作用。

（二）正视问题差距

虽然近年来我省档案工作取得了新的成绩，但总体来看，我省档案工作仍处于全国中下水平，而且发展不平衡不充分问题突出，基础业务很不扎实。2020 和2021年开展的州市县级综合档案馆业务建设评价，是对我省档案工作的一次全面“把脉问诊”“摸底调查”。综合档案馆是一个地区档案事业发展的主体，其工作水平不仅反映该馆工作情况，也反映该地区档案行政管理和档案工作整体水平。各级档案部门要高度重视业务建设评价反馈意见，以问题为导向，以整改存在问题为契机，推动本地区档案工作提质增效。

（三）坚持真抓实干

既定的目标任务能否顺利实现，关键在人，核心是落实。各级档案部门要深入开展作风革命、效能革命，提振干事创业精气神，树立真抓实干好作风，全力以赴完成好今年各项工作目标任务。要树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，把工作做深入、做扎实、做细致、做出成效。要加快提升专业能力，在具体工作中练就干事创业的过硬本领。各级档案部门领导干部，尤其是各级档案主管部门主要负责同志、档案馆馆长，承担着推动本地区档案事业发展的主体责任，要切实把使命担起来、任务扛起来，自觉干在实处、走在前列、作好表率。

同志们，做好档案工作责任重大、使命光荣。我们一定要按照省委和国家档案局的要求，开拓创新、扎实工作，不负时代、不负人民，全力推动档案事业高质量跨越式发展，为谱写好中国梦云南篇章作出档案人应有的贡献！