建立更为有效的国家农产品监测预警体系

许世卫

（作者系农业农村部市场预警专家委员会秘书长、中国农业展望大会执行主席）

粮食安全和主要农产品稳产保供，是国家长治久安的重要基础。近两年来，自然灾害易发多发，国际地缘政治冲突，经济全球化遭遇逆境，国际粮价大幅波动上涨，都对国家粮食安全和农产品稳产保供带来巨大压力。2022年中央一号文件提出要“健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障”。我们应建立更为坚实的国家农产品监测预警基础，加强监测，科学分析，未雨绸缪，克服不利因素，以稳住农业基本盘、守好“三农”基础为目标，以农产品稳产保供的确定性应对国内外环境与自然条件的不确定性，为社会经济稳定发展提供坚实基础。

今后一段时间，我国粮食安全保障及主要农产品的稳产保供，比以往更具挑战性。一是主要农产品生产量都处于历史高位，生产量稳定和增长的边际成本增高。我国粮食连年丰收、年生产量6.8亿吨以上，肉类产量增长、达到9000万吨，果蔬产量提升、超过了10.4亿吨，主要农产品生产量已处于历史最高水平，在这样的高产水平上继续提高产量，需要付出的资源成本与投入加大；二是国际农产品贸易环境发生了变化，从国际上进口农产品的不利因素增多。过去两年，新冠肺炎疫情给全球粮食安全带来了诸多挑战，俄乌冲突又给国际粮食生产、贸易、供应链带来一定冲击，国际粮价出现大幅上涨，不少国家都把自己的米袋了捂得更紧了；三是农产品生产成本急速上涨，严重挤压生产者收益。有数据显示，在过去10年中, 主要粮食生产的土地成本、农资成本、人力成本都在以大大超过产量增长的速度增长，农民种粮积极性提高困难；四是农产品稳产的外部因素冲击加大，农产品生产要素叠加，产业链拉长，农业生产受到自然灾害、外部约束、突发事件的影响明显，农业常常处于弱势地位，产业风险加大。

针对这些挑战，我们应该建立起更为有效的国家农产品监测预警体系，通过对农产品生产、流通和消费多环节数据获取，及时掌握实际情况，通过数据分析研判，做出风险预警，及时提出管理与应急措施，从而将粮食安全和农产品稳产保供建立在可靠基础之上。建立更为有效的国家农产品监测预警体系，需要从以下方面发力。

一是建立科学的农产品监测预警制度。农产品监测预警是一项系统性工程，要在农产品全产业链过程中加强数据获取，建立起农产品监测预警大数据，及时掌握农产品生产、消费、市场等产业链各环节信息，构建统一建设、统一管理、充分开放的农产品信息资源库。

二是发展先进的农产品监测预警技术。要进一步提升数据获取能力，加强数据获取关键技术研究，提升农业数据科学分析能力，加强农业信息分析学科建设，加强共性关键技术攻关，研究重大自然灾害、突发事件、国际环境急剧变化等情景下的粮食供需匹配、运输、调运、消费、市场管控技术，开展农产品数据分析关键模型、核心算法研究，提升农产品监测预警技术水平。

三是建立专业农产品监测预警队伍。在实践中加强农业监测预警专业团队建设，组织有关优势单位力量，组建专业化农产品市场监测预警队伍，协同开展农产品生产、流通、消费、加工、贸易等全产业链跟踪分析，加强对人才团队的业务培训，提高分析预警工作的专业化水平。

四是建立统一的信息发布制度。我国已建立起“固定会议时间、固定会议程式”的中国农业展望大会制度。每年召开中国农业展望大会，发布中国农业展望报告，要继续完善农产品日度、周度、月度、季度、年度信息发布制度，建立信息发布标准，公共信息应发即发，应发必发，通过政府和权威机构信息发布，提高农产品市场信号引领作用，引导生产与市场更好对接。