中欧在非合作：第三方市场合作成功案例

游楠 冯理达

肯尼亚首都内罗毕蒙内铁路一处集装箱内陆场站。

为更好推进“一带一路”建设，中国提出了“第三方市场合作”理念，中国与欧洲国家在非洲的市场合作（以下简称中欧非合作）是这一理念成功的实践案例。中欧双方产业链互补、经济契合度高，中欧开展第三方市场合作，将有助于充分发挥双方产业的比较优势，促进海外市场的深度融合。而非洲国家以其特有的人口优势、广袤市场和发展需求，成为中国和欧洲企业间合作的重要市场。

在2021年7月5日的中法德领导人视频峰会上，习近平主席就提出希望欧方加大对非洲的支持和帮助，并表示欢迎法德加入中非发起的“支持非洲发展伙伴倡议”。2022年3月8日，中法德领导人再次举行视频峰会，习近平主席指出中欧在谋和平、求发展、促合作方面有很多共同语言，要拿出担当，为动荡变化的世界注入更多稳定性和确定性，推动中欧关系行稳致远。

2015年6月，中法共同发表《中法关于第三方市场合作的联合声明》，将第三方市场合作的原则确立为“企业主导，政府推动”“平等协商，互利共赢”“互补、互利、开放、包容”。随着法国的先期示范作用，意大利、荷兰、比利时、西班牙、奥地利、英国等相继与中国签署第三方市场合作协议。

中欧企业优势互补，这是双方合作的基础。在全球产业链分工中，中国在对非合作上逐步形成了“资源—信贷—项目”一揽子合作模式和经贸区合作模式，而欧洲国家重视科技创新、工业技术、公共服务等。中国为欧洲企业对非投资合作完善中下游产业链，在融资、人力资源上提供有力支持和补充;欧洲能够提升中国合作项目的技术含量和附加值，实现中国在非洲所建设产业园的集群效应。

双方都在与非洲发展战略对接，以满足非洲需求。中国在中非合作论坛和构建“中非命运共同体”等框架下，不断推动中非合作向更深层次发展。中国承建的蒙内铁路成为肯尼亚物流货运的大动脉，拉动了肯尼亚国内生产总值（GDP）1.5%的增长。一些中国企业在坦桑尼亚、肯尼亚、卢旺达等国积极开拓电子商务市场，极大促进货物运输和贸易的畅通。欧洲国家也越来越重视从全局的角度对接非洲发展战略。2017年，欧盟启动了对外投资计划（EIP），以推动在非洲和其他临近国家的投资。在2019年的非盟—欧盟布鲁塞尔峰会上，欧盟称要加强对非洲基础设施、能源、数字化、工业化和航空运输业等领域的投资。此外，欧洲国家也注重同区域内各国的发展规划相对接。2020年11月，肯尼亚与英国签署战略经济伙伴关系协议（EPA），不仅符合东非共同体关税同盟协议，也是对非洲经济一体化的支持。

非洲市场潜力巨大，合作空间充足。非洲有着年轻的人口结构，2020年非洲人口迈过13亿大关，适龄劳动人口（25～64岁）到2025年将达到5.592亿。非洲有丰富的自然资源，是欧洲国家尤其是英法德等大国重要的材料原产地、产品销售市场和劳动力储备市场。非洲国家亟需建立起一套較为完整的资源产业链，这一需求也产生了基础设施建设、制造业产业转移等巨大空间。非洲各国关税和自贸区谈判的进展，将为中欧在非洲第三方市场合作打造广阔的经济腹地，提供优惠的贸易条件和开放的内部市场。从长远来看，自贸区的建立和运行必将帮助非洲国家打破贸易壁垒，有助于扩大中欧非合作的机遇。

中欧非三方市场合作类型多样。

一是战略合作类。中国企业与外方企业通过签署战略合作协议、建立战略合作联盟，在第三方市场开展研发、制造等合作。尼日利亚莱基深水港（Lekki Port）项目不仅是中法第三方市场战略合作项目，还是中国同新加坡的投资合作类项目，这也为中国与多个发达国家的合作提供了样本。

二是投资合作类。中国企业通过并购、合资、参股等方式，与外方企业在第三方市场开展投资，形成风险共担、利益共享的合作格局。2010年，法国博洛尔运输物流集团同中国招商银行和卓坚投资集团获得了尼日利亚天坎岛（Tin-can Island）集装箱码头的特许经营权，使其运营情况大幅改善，成为尼日利亚现代化程度最高的港口。

三是产品服务类。中国企业与外方企业在设备采购、认证许可、法律商务咨询等领域开展合作，为第三方市场客户提供解决方案。例如，马普托大桥及连接线项目为莫桑比克首都马普托市向南至南非边境口岸的干线公路，中国路桥公司承担了项目的主体施工，并在2018年实现主体完工，使原来两到三小时的渡海时间缩短至十分钟左右，有效改善了当地交通和就业状况。

四是工程合作类。中国企业与外方企业通过总分包、联合竞标等方式开展项目合作。伊波姆（Ibom）深水港建成后，将成为尼日利亚和整个西非地区的经济门户。2018年11月，法国博洛尔运输物流集团和中国电建集团成为首选投标人，并于同年12月正式获得该项目的建造以及未来50年的运营权。

不过整体而言，中欧非三方合作以产品服务为主，工程合作类、投资合作类、战略合作类数量不多，但规模更大，周期更长，也更具有示范性和参考价值。

尽管取得了一系列成果，但中欧在非洲第三方市场合作还有一些不足。

合作主体尚具有不充分性。从欧洲来看，多数同中国签署第三方市场合作协议、备忘录，或已建立第三方市场合作机制的国家，如奥地利、比利时等，还没把与中国的合作意向在非洲落实好;从非洲来看，参与国家数量较少，且集中在西非以及法语区。

合作领域及项目地理空间分布还具有不平衡性。前者体现为项目集中在基础设施领域，合作项目主要包括水电站、港口等基础设施。而具体到企业，法国博洛尔集团、法国达飞海运公司，以及中国电建、中国港湾集团等，都属于基础设施工程承包类或物流运输类型的传统企业。而IT产业、健康医疗、精密仪器等高新技术行业则非常匮乏。后者体现为合作项目的地理区位集中在沿海城市地带。一方面，反映了非洲国家的基础设施仍未摆脱殖民时代从内陆资源区到沿海的外向型特征，另一方面，说明了非洲广阔的内陆地区还存在许多基础设施建设空间。

合作方式也具有单一性。大多数项目都是以产品服务的形式进行的，其中，中国或欧洲企业一方作为主要承建单位和承包商起主导作用，另一方则作为分包商，为对方承接的项目提供大型设备，或运营、管理方面的支持，但其他合作方式相对较少。

当前，欧洲一些国家和一些人对华的政治偏见、欧洲极化的政治、欧洲企业的“零和博弈”思想、非洲國家较为落后的营商环境、各国企业间不平衡的竞合关系、非洲各国对欧洲资本的疑虑态度、现有合作机制本身的缺陷等多重因素，都在一定程度上对中欧非合作形成阻碍。特别是新冠疫情使全球经济进入寒冬，给第三方市场合作带来了更大的挑战。为了加强中欧非三方市场合作，笔者认为应在以下方面有所作为：

第一，用三方合作抗疫来升级合作领域。这不仅能有效应对非洲疫情扩散、助力全球抗疫，更能推动中欧在非洲第三方市场合作的产业结构的优化、升级，实现优势互补，开拓新的合作领域。

第二，加强高层对话，提升中欧双边互信。虽然在中欧关系中出现了一些不和谐的声音，但中欧在更有效应对各种全球性挑战方面的合作，符合中欧双方和国际社会的共同利益。在三方市场合作中，企业间的竞争行为与抵触情绪，要通过中欧高层的对话与协商把握好基调，控制好方向，使双边的摩擦维持在可控范围内。

中国船企首次为非洲建造的浮式生产储卸油船即将交付使用。

第三，加强机制建设，促进包容性合作。应加强合作准则建设，提升第三方市场合作机制透明度，加强平台信息共享，使参与方能精准地获得资金、技术等信息。尤其要加强金融创新机制，防止给非洲国家带来债务风险。此外，需要提高合作级别和项目协议的约束，使谅解备忘录或协议能够落实，并鼓励更多跨国公司、国际金融机构和中国企业联合开拓第三方市场。

第四，强调非洲国家在合作中的主体地位，加大对非洲内陆地区合作项目的开发力度。需重视非洲国家的需求能否被满足，能否公平参与到项目决策，并警惕欧洲国家用“家长式”合作方式以及对资源的掠夺行为绑架中国企业的利益。只有本着“非洲提出、非洲同意、非洲主导”的原则开展合作，才能够推动构建三方互利互惠的局面。要开拓非洲内陆地区的合作项目，使得非洲国家沿海地区的资源和各种经济发展要素能够反哺内陆，最终推动非洲国家形成成熟的内部市场，在此基础上进一步扩大中欧合作空间。

第五，打造示范性项目，吸引更多国家和企业的参与。目前来看，中欧在非洲的第三方市场合作还缺少示范性项目，这迫切需要集中优势力量提升合作层次，更精准地对接非洲国家的具体需求，为“一带一路”在欧洲和非洲扩大“朋友圈”奠定基础。