论双重预防体系建设在矿山救援中的作用

普炎志

摘   要：煤矿领域一直是我国产业发展的重点领域，而煤矿产业发展过程中，出现安全事故的情况比较普遍，不仅会给企业带来经济损失，更严重的是会威胁到员工以及周边的安全问题。也因为如此，矿山救援工作是政府单位以及煤矿企业关注的重点，一直致力于提升矿山救援工作水平，能够第一时间发现安全事故的存在，即刻进行救援。但过去的救援方式表现出在事故发生后再救援的事后处理模式，发展到现在已不适用。所以文章提出要建立双重预防体系，针对风险因素以及隐患进行有效规避和排查，起到事前防范的作用，可以有效避免煤矿安全事故的发生，保证煤矿安全生产。

关键词：双重预防体系;矿山救援;

引言：在矿山企业中，安全生产一直是社会各界关注的问题。而且从社会新闻中可以发现，虽然矿山企业一直在强调安全生产的重要性以及进行安全管理的必要性和重要性，但依然会出现一些煤矿安全事故，不仅带来一些经济损失，也带来严峻的人身安全威胁。这也推动矿山救援工作成为矿山企业发展过程中的重点工作内容。矿山救援工作主要是要在煤矿出现安全问题后快速抢救相关人员，处理事故，保证安全，要求有较高的技术水平。而随着理念的发展，对于矿山事故，从过去的事故发生后救援，逐渐提前到事故的预防，所以双重预防体系的建设，成为矿山救援工作的重点，通过多样化的途径，减少矿山事故的发生，从而更好的发挥救援效果。本次就对双重预防体系的建设进行简单分析。

一、双重预防体系建设的背景及原则

近年来，各地区的煤炭企业较频繁出现安全事故，虽然在有效的管理和监督之下，矿山的安全形势区域良好，重特大事故的发生大幅减少，但其他事故依然存在，不仅威胁到生产人员的安全，甚至威胁到矿山救援人员的安全。比如山西大同同生同基煤业、陕西彬长大佛寺煤矿相繼发生救护队员安全技术工作处置中发生次生事故，造成救护队员自身伤亡。这些事故的发生，充分暴露出矿山救护人员事故处理能力水平有所降低，在事故应急处置中风险辨识能力不够，救援指战员长期处在“和平年代”，导致警惕性变差，麻痹心里、侥幸心理、恐惧心理、依赖心理呈上升趋势;普通救援人员既不注重进行实践演练，导致救援能力下降，也不注重进行自我安全防护，都带来安全风险，也不注重矿山救护技能提升，提高事故应急处置能力。

二、双重预防体系建设的理论价值及意义

双重预防体系主要包括风险分级管控、隐患排查治理两个方面。其中风险分级管控，指的是煤矿企业本身制定安全风险识别机制，采取科学的防范，全面识别矿山经营过程中各个环节存在的安全风险，然后按照既定标准，评估风险等级，建立风险数据库，之后结合评估结果，制定有效的风险防范措施，保证安全风险始终处于可控范围内。隐患排查治理则是矿山企业按照本企业的制度要求，定期组织安全生产人员、技术人员等对日常生产过程进行全面排查，挖掘其中可能存在的隐患，特别是一些关键生产环节，要加强重视。隐患包括人的不安全行为、物的不安全状态、不安全的管理措施等。对于排查出的隐患要做好记录，划分等级进行管理，并且跟踪整改效果，实现闭环管理，解决安全隐患问题。

这个体系的建设，是从业人员经过多年的安全生产管理实践，总结经验，分析各类事故的发生教训，提出的从理论和实践两个层面入手，有效预防和制止安全事故发生的工作。这个体系的意义，首先是体现了预防为主的原则，有效将安全管理端口前移，实现事前防范，而不再是事后处理。体系要求企业对风险进行识别、评估、分级管理，实现对风险因素和隐患的有效控制，完善安全管理体系，推动安全生产治理关口的再一次前移，由过去的被动式管理朝向主动式风险预控管理进行转变。然后是实现全过程的风险管理。体系在隐患出现之前进行风险预防，也就是借助对风险进行识别、评估、分级管理，实现对风险因素和隐患的有效控制，从而减少风险因素，降低风险危害;在生产过程中，对隐患进行排查，监测风险控制情况，密切关注风险发生情况;对于排查过程中出现的隐患情况进行科学治理，总结分析出现隐患的原因，在新的生产环节中进行规避，形成安全的闭环管理。

三、双重预防体系建设的路径及作用

1.强化重大风险管控

根据“风险越大，管控级别越高，上级负责管控的风险，下级必须负责管控”的原则，针对队伍在学习培训、装备维护保养、一般技术操作、演习训练、技术服务、现场处置等关键环节和重点工作，分别辨识出的重大安全风险制定以“工程技术措施、制度管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施”为主要措施的重大安全风险管控措施，并形成队伍重大安全风险清单。

2.严格重大隐患治理

队伍对排查出的事故隐患进行分级，根据事故隐患等级明确相应层级单位、人员负责治理和督办工作。其中重大隐患由队长组织整改，由队长组织制定治理方案并组织实施。针对挂牌督办的重大隐患，治理责任单位及时记录治理情况及治理形象进度并按规定上报上级部门。

3.安全风险三级辨识管控机制

即“1+4+5”安全风险辨识评估体系。一是每年进行1次全面系统的年度安全风险辨识评估;二是启封密闭、排放瓦斯、反风演习、预防检查等需要配用氧气呼吸器作业、更换大型设备、新技术、新工艺、新设备、新材料试验或推广应用前、当年出现矿山救护队员伤亡的事故时、处理事故前进行专项安全风险辨识评估;三是每天由中队相关负责人开展一次全面安全检查，重点检查室外训练设施、各自工作岗位、作业活动地点、生活区域物的状态，每天由小队长组织对作业环境和重点工序进行安全检查，司机对当天车辆进行安全检查，对新增风险采取临时风险管控措施，并及时上报;队员每天对岗位作业条件进行安全检查。

4.事故隐患分类、分级排查治理机制

按照作业活动种类不同对隐患实施分类管理，结合实际，将隐患分为应急救援、战备训练、技术装备、安全履职、后勤保障和其他隐患;矿山应急救援工作事故隐患划分为重大事故隐患、一般事故隐患进行管理，按照事故隐患的影响范围、整改难易程度和危害程度，进行督办管理的。各类事故隐患排查，按照岗位、科队、中心层级建立健全事故隐患排查台帐，逐项登记排查出的事故隐患。发现重大事故隐患后，由分管业务科室拟定书面报告，中心主任审批后建立重大事故隐患信息档案。战备训练科，根据隐患类别，按“任务、时间、人员、措施、资金”的“五落实”原则，及时实施隐患治理，隐患治理程序必须符合“隐患登记—分级—治理措施—治理期限—治理责任人—复查人员—复查时间—予以销号”的“闭合”原则。

5.探索双重预防体系建设，打造本质安全型队伍

按照上级文件要求，探索救援队伍双重预防体系运行模式，全面推进、扎实开展双重预防体系工作，统筹组织和落实本单位的双重预防体系运行工作，确保双重预防体系规范运行。聘请中国矿业大学老师到救援中心进行了前期培训，通过培训使培训人员了解什么是双重预防体系，双重预防体系该如何开展，如何开展风险辨识，如何提高隐患排查治理水平等专业知识，为下一步工作的开展指明了思路。进一步落实集团公司安全1号文的工作任务，按照文件精神和通知要求如期组织3名工程技术人员参加了集团公司双重预防体系建设培训班。推进救援中心双重预防体系建设各项工作有序开展，借调2名工程技术人员通过安全风险辨识评估和事故隐患排查治理体系，对救援中心工作范围内“人”、“机”、“环”、“管”各个环节中的危险因素进行辨识、评估、分类、管控，坚持隐患闭环管理，实现消灭轻伤及以上事故的安全目标。

6.人员培训与教育

对于双重预防体系的建设与实施，还要注意对矿山救援人员以及矿山工作人员进行安全培训与教育，提升安全意识，建立起风险意识，能够认识到体系的积极作用。所以矿山救援单位应当每年至少开展一次全员安全培训，通过培训使从业人员熟悉有关法规、标准和制度的要求，掌握本岗位安全风险辨识、风险分析、风险评价、风险管控、隐患排查的知识和技能。另外在新技术、新工艺、新设备和新材料投入生产使用前，对相关从业人员进行针对性教育培训，确保其具备相应的安全风险管控常识，提高紧急情况下的应急处置能力。

四、双重预防体系落实的保障措施

1.常規隐患排查

救援队伍要关注救援装备、仪器仪表的使用，完善安全管理制度建设，在健全安全管理规章制度的基础上，强调制度的落实和执行，建立起执行的长效机制，围绕仪器、仪表、设备的安全管理开展工作。严格落实工作会制度，定期召开工作例会，部署战备值班期间的安全管理工作要点，并定期检查安全管理工作的落实情况;落实“事故隐患报告书”和“事故隐患限期整改通知书”工作制度，定期对工作事项进行排查和整改。在工程建设过程中，管理人员需要指导施工人员建立良好的信息反馈机制，在建造过程中定期安排安检人员等前往施工现场进行实时监督，及时发现机械设备运行存在的安全隐患问题，和施工人员进行积极的沟通，提出解决建议，并实时跟踪安全问题整改措施的落实情况，提高安全隐患处理的效率水平，同时做好全面的记录。

2.完善安全管理制度建设

救护队年度安全风险管控，由主任组织制定相应的管控措施，有效防范和化解重大风险;依据辨识评估结果确定下一年度安全工作重点，并指导和完善下一年度安全工作计划、应急救援方案等。对于矿山救援的大队、中队和小队，分别制定安全风险管理工作机制，完善安全检查机制，逐层落实各自的责任，保证安全生产。对于安全风险管控，按照风险的危害程度进行划分，然后根据队伍和专家等，划分不同的管理级别，实现不同水平的管理，比如对于重大安全风险管控，由每个队伍按照月度进行管理，定期由队长组织相应的控制措施落实情况和管控成效的考核与分析，反馈到工作中，推动相应制度体系的完善;根据年度评估结果，合理布置月度安全风险辨识管控重点，明确责任分工;另外，分管负责人也需要合理安排，负责重点安全工作变化安全风险管控;这样将安全风险管理工作的工作内容与职责划分给不同的人员管理，建立起分层管理机制，实现对所有风险因素的有效管控。重大安全风险管控措施由队长组织实施，由战备训练科（技术负责人）牵头制定具体的工作方案，制定重大安全风险管控台账，确保人员、技术、资金有保障。由战备训练科（技术负责人）负责组织人员开展安全风险辨识评估结果培训，安全培训内容包括年度安全风险辨识评估结果与本岗位相关的重大安全风险管控措施。由战备训练科（技术负责人）负责每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术，并收集、完善培训资料。

3.提高救援人员素质

安全培训工作的开展要求施学员和培训人员都要重视。一方面，煤矿要注意强化施学员的安全意识提升，定期进行安全施工理念宣传，增加施学员对此的认识;在培训工作时也重点就综掘过程中的安全风险进行讨论，提出科学的应对方案，比如煤与瓦斯突出事故的防范和应对。另一方面，关注安全培训人员的选择和培养，选拔责任心较强、职业道德水平高的培训人员，对于掘进工作有全面的了解，对于先进技术的使用比较熟练;定期针对安全生产理论知识和安全事故现状信息等进行学习，同时要强化对信息技术的应用能力，可以借助先进设备和软件进行全过程安全监督;鼓励培训人员对安全管理内容和方式进行更新，做到与时俱进，同时提供科学的激励措施，调动培训人员的积极性。

五、结语

在矿山企业运营过程中，安全事故一直都有发生，给矿山救援工作带来一定难题。虽然国家一直在重视安全问题，要求各个矿山企业建立起完善的安全管理措施，但安全事故依然偶有出现，带来较大威胁。对此，矿山救援单位提出要建立双重预防体系，分别从风险和隐患两个方面入手，进行事前防范和事中控制，强化事后反思，提高对于矿山生产过程中安全风险与隐患的处理效果。

参考文献：

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