我国农机购置补贴的宏观政策效应研究

付亚萍

(黑龙江省农业科学院大豆研究所(杂志社)，哈尔滨 150086)

0 引言

农业机械化其本质是通过相关机械代替人工进行农业操作，为我国集约化、大规模农业发展提供技术保障，可以节省人工费用，稳步提升农业产量，规范作业要求，保障农产品质量。我国农业发展正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，提升农业机械化水平是现代化农业发展的重要保障，对于我国乡村振兴战略的实施具有重要意义。

随着农业机械化的发展，我国开始逐步发展农机购置补贴政策，主要包括农机税收、财政及金融等方面，促进农业机械化在我国的大面积使用，提升农户对购置农机设备的积极性，解放农业劳动力，减少农业生产人力物力的投入，降低生产成本，提高农民收入，逐步优化农机设备结构，对于推动我国农业机械化发展、提高农业生产效率、保障农业稳步可持续发展具有重要意义[1]。但是随着农业结构的不断改变，相关农机购置补贴政策出现一些弊端与不足，如农机补贴种类较少、相关企业管理不严格、政府宣传力度不到位等，影响了农机购置补贴政策的发展与高效运用[2]。

本研究基于以上问题，首先通过系统阐述国内外农机购置补贴政策的发展现状，提出农机购置补贴政策是一项利国利民的优势政策，深入分析目前农机购置补贴政策发展中存在的主要问题，基于我国基本国情，从政府、农户及相关企业3个方面提出相关的发展建议，研究结果以期为我国农机购置补贴政策的高效、稳步、可持续发展提供技术参考与理论借鉴。

1 我国农机购置补贴政策发展特征

我国地域辽阔、物产丰富，因此农机设备具有以下特征。

1.1 农机多样化特征

由于我国在发展的同时大力提倡农林牧副渔等多种产业协同发展，要求农业规范化生产，粮食作物与经济作物同步发展，在不同生产地区提倡结合当地特点发挥优势作物。例如，南方丘陵地区可以大面积种植茶叶、中药等经济作物，北方林木果树也是我国重点发展的经济作物，山东是我国重要的蔬菜培育基地。因此，我国对于农机种类要求具有多样化特征[3]。

1.2 农区域差异性

由于我国不同地区地势差异较大，包括中部平原、南方山地丘陵、西部高原、盆地等，因此每个地区都具有自己的种植模式与优势作物种类，这对农机种类就提出了差异性需求。

1.3 农机高需求量特征

我国最早是针对粮食作物进行相关机械研发，目前，关于玉米、小麦、水稻等作物基本实现全程机械化作业，但是针对一些经济作物，如棉花、蔬菜、中草药等机械化程度较低甚至是空白阶段。因此，我国对农机种类及数量的需求较大，未来我国应该加强各类作物机械化设备的研制与发展。

2 我国农机购置补贴政策发展现状

我国在2001年开始大力推行农机购置补贴政策，在农业部及中央财政的不断支持与引导下，我国农机装备水平快速提升，农业机械在全国的普及范围逐步扩大，农机购买数量逐年激增，极大地推进了我国农业机械化进程，大幅度提升了粮食产量，增加农户收入，促进我国农业快速、稳步发展[4]。

2.1 农机购置补贴资金不断提升

我国农机购置补贴资金正在逐年提升，政策惠民效果逐渐显著，以山东青岛市为例，2009—2021年，农机购置补贴资金从890万元迅速增长到近9 000万元，累计补贴资金高达10亿元(图1)。

图1 青岛市2009—2021年农机购置补贴资金变化

2.2 农机购置补贴种类不断扩大

随着农业机械种类的不断扩大，农机购置补贴范围也在不断变化，为了提升农户购买农机的积极性，我国每年都会对农机补贴范围及数量进行调整优化，将多种农业机械与绿色农业机械纳入补贴范围，不断优化我国的农机补贴目录。

2.3 农机购置补贴运作模式不断创新

传统农机购置补贴手续需要农户进行多种手续办理，需要多个部门进行协同处理运作，工作环环相扣，若有工作人员临时不在岗会延误农户相关手续的办理，导致后续手续环节都会出现延误。未来解决上述问题，我国开始在全国范围内实现网络自主办理，在保障相关惠民政策透明度的基础上提升办事效率，防止由于手续延误耽误农机购买与使用。

3 我国农机购置补贴政策取得的相关成效

3.1 降低投入成本，增加农户收入

对农户进行农机购置补贴可以减少农户的资金投入。目前，随着务农人员的逐渐减少，人工费用逐年提升，用农业机械替代传统的人工种植可以减少人力物力投入，在提升作物产量与品质的同时，减少农户的资金投入，提升农户收入，将农户从繁琐的农业劳动中解放出来，进行二三产业的发展，可以增加农户的额外收入。另一方面，增强农机购置补贴政策，可以促进农业规模化、集约化种植，提高农业标准化作业，进而提升作物产量，促进农民增收。

3.2 优化传统农机装备

随着农业机械多元化的不断发展，我国由传统的小麦、水稻、玉米等相关机械逐步转向畜牧业、林业、经济作物及农产品加工产业，各类农业机械应运而生，促进了我国农业机械装备的多元化。农机补贴总值不断增加，农机补贴数量连年提升，购买农机的农户增加，对于我国农业规模化与现代化发展起到了一定的促进作用。

3.3 提高粮食产量

相关研究表明，随着农机购置补贴政策的逐步实施，可以显著提升粮食产量与农户收入。如购置农用深松机械，可以打破土壤的犁底层，改良土壤结构，机械化深松可以增强土壤保水保墒的能力，提升作物生长与粮食的提质增产，平均每公顷可以增加3 000元左右的收入。另一方面，农业机械的使用可以减少人力投入，随着精量播种、施肥、收获机械的研制，可以提高田间作业效果，实现标准化作业，提升作业效率，减少收获损失。如大型联合收获机的应用，在收获过程中可以提高作业效率、降低玉米收获损失近年来的航空植保技术，可以进行大面积、高效、均匀的喷药，实现高茎秆作物与林木的病虫害防治，保障粮食产量；近年来随着无人驾驶技术的发展，农业机械可以在田间按照规划好的行驶路线与工作流程自主进入田间完成相应的农业操作，操作人员不需要进入田间，只需要进行远程操作，目前技术水平可以实现精准行驶。新兴技术的出现对于提升我国农业实力与发展提供良好的技术保障。

4 农机购置补贴政策相关发展建议

4.1 提升农机购置补贴办事效率

农业生产具有一定的时效性与季节性，因此，相关政府部门应该提高办事效率，防止耽误农户应用农机进行生产作业。首先，应该将当年的农机购置补贴资金一次性发放到位，做好资金预算工作，保证资金补贴的可靠性；其次，应该保障各个地区农机购置补贴政策的稳定性，至少保证3年政策稳定，如果在不可抗力条件下要进行政策变动也要提前进行意见补充，保证农户可以及时、高效地办理相关补贴手续；最后，相关部门应该明确各个手续办理的时限，规定各个部门应该及时高效地完成农机购置补贴手续，在农户上交材料后按照规定时限完成审查并发放补贴资金。同时，要在各个岗位制定严格的工作制度，不断进行相关技术培训，定期进行外出交流，提高工作办事效率，建立完善的内部工作流程与监督，提升相关办事效率。

4.2 加强农机购置补贴政策宣传

针对相关农机政策宣传不到位等问题，应该利用新闻媒体等多种渠道进行政策宣传，保障政策的透明度，让农户享有政策知情权，在相关农机购置补贴网站，及时进行信息更新，或者对宣传手册进行派发。相关地区应该定期组织政策宣传咨询活动为农户提供咨询服务。总之，应该多方位、多渠道宣传农机购置补贴政策，做到各个地区家喻户晓。

4.3 企业加强自身管理

我国农机企业多以中小型私营企业为主要市场，首先，应该防止虚假报销、重复报销补贴等问题出现，相关农机企业应该加强自身管理，谨防违规报销、套取补贴资金的欺骗行为，一旦发现应该及时向上级部门进行反馈，并按照相关法律条例进行人员处理；其次，相关企业应该加强农机售后服务工作，当购买者出现问题时应及时进行解决，防止出现由于农机售后不及时出现延误农时的现象；最后，相关销售单位在进购农机产品时，应该选择正规厂家进货，并主动所取农机发票，保障农机产品质量，将农机产品售卖给农户后，要保障农户的合法权益。

4.4 农户选择补贴范围内的农机产品

农户在进行农机购买时，应该对地区相关农机购置补贴政策进行了解，如果想要获得相应的购置补贴，尽量在购买时选择在补贴范围内的农机产品。例如，近几年随着航空植保行业的不断发展，我国将农用无人机纳入农机购置补贴范围内，在2019年，山东省青岛市为了支持农业技术创新，将相关农业有机物发酵装置纳入农机购置补贴范围内，各个地区相关农机补贴政策会及时在相关农机补贴官网进行发布，农户应该及时进行信息查阅，方便自己进行合理农机选择。

5 结论

农机购置补贴政策是一项利国利民的政策，随着我国农业的发展与相关政策的改革，目前农机购置补贴政策逐渐暴露出一些问题。本研究首先通过系统阐述国内农机购置补贴政策发展现状，农机购置补贴政策可以降低农户农业生产投入成本，提高农户经济收入，优化传统农机装备，促进新型农业生产结构的形成，但是在发展过程中仍然存在一些问题亟待解决。因此，基于我国农业发展现状，从农户、政府及企业3个方面进行详细梳理与深入研究，找出问题产生的原因，指出政府工作效率低、企业管理不规范等问题，针对以上问题提出针对性的建议，相信只要通过农户、政府及相关企业的共同努力与发展可以实现政策惠民，促进我国农业高效可持续发展。研究结果对于我国农机购置补贴政策的顺利实施与实行提供一定的技术参考与理论依据，也为我国乡村振兴战略的实施提供技术保障。