构筑开放新高地

卞民德

《人民日报》2022年4月5日第1版

构建改革开放新的体制机制，是河北雄安新区的生命基因。

站在新一轮改革开放的关键历史节点，习近平总书记明确提出，要面向雄安新区提出一批改革开放新举措，展现我国深化改革发展成果，这也是庆祝改革开放40周年的重大举措之一。

2019年1月，《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》公布，提出“根据雄安新区实际情况和特点，推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地、先行先试，为全国提供可复制可推广的经验”。

启动合格境外有限合伙人业务试点，完成首笔碳排放权跨境交易，推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点……设立5年来，雄安新区把开放作为高质量发展的必由之路，锚定“开放发展先行区”的发展定位，持续深化制度创新，着力发展贸易新业态新模式，加快培育合作和竞争新优势，努力打造层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。

行走雄安新区，开放发展的气息扑面而来。

暖阳下，雄安高铁站站房顶部，一块块光伏板熠熠生辉。当地人笑言：“这个高铁站不一般。”

2021年7月，雄安高铁站站房頂部光伏项目67.5万千瓦时上网发电量形成的碳资产，被出售给澳大利亚YNIWM公司，用于抵消约465吨的二氧化碳排放。

“这是我们公司的首笔碳资产全球交易，也是雄安新区首笔国际绿证业务。”国家电网雄安综合能源服务有限公司相关负责人于洪利介绍。

作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区要开创国家新区和城市发展的全新模式，依靠创新驱动、改革开放，力求成为最有勇气创新的城市。

《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》出台后，有关方面陆续制定雄安质量标准体系、人力资源、行政体制等首批15个配套方案，为新区发展提供强有力的政策支撑，雄安新区建设开放发展先行区蹄疾步稳。

自贸试验区改革试点任务加快落地——

《河北雄安新区规划纲要》提出，支持以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区。2019年8月，河北自贸试验区正式挂牌设立。截至目前，总体方案中明确的改革试点任务，在雄安片区的总体实施率达97.3%。揭牌设立中国国际经济贸易仲裁委员会雄安分会，构建多元化纠纷解决机制;推进金融科技创新监管，已试点3批9个金融创新应用;顺利启动合格境外有限合伙人业务试点;出台外商投资股权投资类企业试点暂行办法;中国人民银行数字人民币试点应用场景有序扩大，已探索出14654个业务场景，累计实现交易金额77亿元……一个个改革试点任务落地实施，结出一批制度创新成果，两项在全国复制推广、9项在河北省复制推广。

全面深化服务贸易创新发展试点稳步推进——

2020年8月，雄安新区入选全面深化服务贸易创新发展试点。一年多来，雄安新区着重在探索新业态新模式、创新监管模式、提升贸易便利化、完善体制机制等领域开展首创性、差别化探索，117项任务实施率达50%，并形成若干可复制推广的经验和实践案例。其中，加快智能城市建设助力服务贸易新业态发展入选商务部全面深化服务贸易创新发展试点第一批最佳实践案例;深入开展数字人民币创新应用入选商务部全面深化服务贸易创新发展试点第二批最佳实践案例。

贸易便利化水平不断提升——

2019年10月，京津冀三地海关签署支持雄安新区全面深化改革和扩大开放的合作备忘录，提升京津冀跨境贸易便利化水平。2021年，雄安新区首票应用“集疏港智慧平台”办理的“船边直提”报关单顺利通关，首票抵港直装报关单顺利通关放行。“一系列便捷通关措施落地实施，不仅助力雄安新区开放发展，也加强了雄安新区与京津、国内其他区域的合作交流。”雄安海关关长高永丰表示。

扩大对内对外开放，构筑开放发展新高地，是雄安新区担负的重要使命。“雄安新区积极融入‘一带一路’建设，加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，着力建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。”河北自贸试验区雄安片区管委会副主任郑政蓉说，“眼下，雄安新区正坚持问题导向，在重点领域和关键环节改革创新上集中发力。”

雄县朱各庄镇，曾经默默无闻，如今正在跨境电商领域崭露“尖尖角”。

2020年4月，国务院批复同意在雄安新区设立跨境电子商务综合试验区。这一年，石朝亚来到了朱各庄产业园，成为首批“吃螃蟹”的人之一。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城县、安新县3个县及周边部分区域，产业基础相对弱、跨境贸易规模小，企业开展跨境电子商务少，获取外贸订单主要靠参加展会等传统方式。作为产业园运营负责人，石朝亚请来专家对企业开展培训，“过去的一年，我们不追求营业额，而是重在打基础、建生态，共同培育市场。”

如今，发展势头让石朝亚满意。雄安新区跨境电商线上综合服务平台（一期）搭建服务器并完成模块架构，朱各庄产业园、白洋淀产业园先后挂牌运营，首个跨境电商进出口监管场所通过验收并投入使用，跨境电子商务“9610”模式、“9710”模式落地实施。2021年，雄安新区跨境电商出口额突破2300万元，实现了从无到有的跨越式发展。

不只是跨境电商，5年来，雄安新区以开放促发展、以合作促协同，着力发展贸易新业态新模式，加快培育合作和竞争新优势。

“我们是国内首家注册地在雄安新区、带有雄安标识的融资租赁公司。”中交雄安融资租赁有限公司总经理吴军2017年12月来到雄安新区创业，“希望通过融资租赁的方式，为雄安新区导入优势产业，促进产业升级和集聚发展。”

利用“经营租赁+进口设备租赁”模式，引进德国孟克公司3500液压打桩锤;设计“创新之路”号半潜船售后回租方案，完成雄安新区首笔“跨境融资+跨境投放”联动业务……截至2021年底，中交雄安融资租赁有限公司累计签约金额近300亿元、投放近260亿元，业务已覆盖国内22个省份并走向海外。

不久前，雄安新区出台促进融资租赁业高质量发展的若干意见，提出优先在河北自贸试验区雄安片区建设立足雄安、服务京津冀、辐射海外的租赁业高质量发展聚集区，支持各类出资主体在新区设立融资租赁机构、专业子公司和特殊项目公司开展租赁业务。

根据规划纲要，雄安新区要通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，積极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。接轨国际，发展金融服务、科技服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗……雄安新区正在加快高端现代服务业的布局。

1月28日，津石高速公路天津东段正式通车。至此，天津港区域与雄安新区的直通高速通道彻底贯通。地处华北腹地的雄安新区，由此有了一条便捷出海通道。

随着建设进程加快，承载着千年大计的雄安新区，开放发展的后发优势日益彰显。

硬设施在完善，开放发展的基础愈发坚实——

旷野间，雄安新区轨道交通R1线正紧锣密鼓建设。在不久的将来，从雄安新区核心区出发，不到20分钟，即可抵达北京大兴国际机场。向东看，大广高速、津石高速、津雄高速等交织成网，连接雄安新区和天津港、河北黄骅港，出海大通道愈发通畅。

跨境电子商务综合试验区朱各庄产业园不远处，雄安新区综合保税区项目正有序建设。未来，雄安新区将以融资租赁、跨境电商、分装分销等业态为重点，用好“雄安新区+自贸试验区+跨境电子商务综合试验区+综合保税区”四区叠加优势，打造特色鲜明、国内一流的综合保税区。

“雄安新区如今既有空港优势，也有海上门户。”雄安新区改革发展局局长于国义说，“我们正着手探索设立虚拟的无水港，还将开设国际贸易单一窗口，加速开放发展。”

软环境在提升，开放发展的政策更趋健全——

支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利;支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构;放宽外汇资金进出管制，促进雄安新区投融资汇兑便利化，稳步推进人民币资本项目可兑换;鼓励开放型平台、“一带一路”建设相关国际合作平台优先在雄安新区布局……

2021年，雄安新区外贸进出口总值同比增长64.4%。起步之初就站在新一轮改革开放的关键历史节点上，雄安新区既有起步阶段的政策支持，又有长远发展的制度保障，开放发展前景广阔。

雄安新区管委会副主任吴海军表示，雄安新区将坚持稳字当头、稳中求进，积极融入“一带一路”建设，主动服务北京国际交往中心功能，加强与京津等区域合作交流，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。

（《人民日报》2022年4月5日第1版、第4版）