林业单位强化预算管理效率的策略研究

胡俊智

[摘 要]随着财政改革的不断深化和政府会计制度的全面推行落实，林业单位的预算管理工作受到较大的影响，单位的财务管理结构不断优化和创新，促进了预算管理水平提升。各项制度陆续出台执行为林业单位的预算管理工作提供了较好的环境，结合实际情况来看，林业单位的业财融合程度、预算编制、预算执行以及预算绩效等具体问题对单位预算管理效率的负面影响仍然存在，林业单位需要持续改进上述问题。因此，文章主要围绕影响预算管理效率的问题展开论述分析，提出强化预算管理效率的策略，目的在于解决林业单位当前的预算困境，促进其提升预算管理质量和效率。

[关键词]林业单位；预算管理效率；策略研究

中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）04-0043-03

预算管理是单位财务管理中的核心内容之一，在单位资源配置、战略目标落实方面作用显著。林业单位与从事经营活动的事业单位性质不相同，林业单位属性更偏向公益，单位资金资产主要来源于财政，若要合理使用财政资源则需要有科学的预算管理体系支撑，从而利用有限的财政资金向社会提供高效的服务。林业单位在实际工作中，应当仔细研究上级指令以及相关政策，检查预算管理过程中导致工作效率降低的因素，并及时采取措施解决，避免影响单位的整体发展。

政府会计制度要求事业单位实行双基础、双报告、双功能模式的会计核算，财务会计与预算会计并行，其中预算会计以收付实现制为会计核算基础，要求预算执行、预算调整两个环节需反映在单位全年的经济活动中，提高预算管理效率，进一步深化应用预算管理。同时林业单位的项目资金数额大，项目周期长，预算管理可优化单位的资金配置，贯彻落实“有保有压、量入为出”原则，减少财政资金浪费的情况。除此之外，林业单位通过强化预算管理有助于完善内部控制体系，加快实现分权管理，逐步提升单位的管理效率，实现战略发展目标，促使林业单位提供更高质量的社会服务。

（一）财务与业务的融合有待加强

财务与业务融合程度低也是影响林业单位预算管理效率的主要问题之一，根本原因在于单位业务部门对预算管理的认知不准确以及预算管理体系不完善[1]。虽然预算管理是财务管理的分支内容，但是单位的其他管理活动也都涉及预算管理，尤其是与单位履行职能相关的业务活动。就目前的实际情况而言，林业单位的预算管理工作仍然偏向财务方向，业务部门的参与度低，单位未能从业财融合角度，优化预算管理体系和调整预算管理活动。长此以往，林业单位的预算管理仅仅是作为一个简单的财务工具，并不能充分发挥其财务内部控制作用。

（二）预算管理部门缺失，预算编制缺少保障

预算管理计划的顺利落实需要稳定的职能部门保障，林业单位应当设置预算管理部门，由领导人员组织财务、业务人员参与预算，但是从目前实际情况来看，林业单位的预算管理工作缺少稳定的部门支持，导致预算编制缺少有效保障。林业单位的预算管理工作由财务部门牵头，难以保证预算编制的全面性、预算执行的高效性以及预算绩效的真实性。

（三）预算编制粗放，编制程序规范性不足

林业单位预算编制粗放问题仍然是业财融合中的突出问题，预算编制人员与执行人员缺乏有效沟通，编制人员过度依赖主观经验和历史数据，导致预算过于笼统，预算与资金实际使用可能出现不一致的现象。在预算编制精细程度低的影响下，出现预算执行结果参考性低的问题，单位预算编制人员无法依据上期预算执行调整下期预算计划。另外，单位的预算编制过程中全局观念淡薄，预算编制与预算执行缺少反馈，部分单位的预算编制一味按照财政要求，而忽略了内部实际情况，加上预算执行过程中动态调整缺位，导致整體预算未能达成预期目标。

（四）缺乏完善制度，监管约束预算执行

预算执行和调整是预算管理的重要内容，也是政府会计制度中的关键内容，预算执行效率直接决定着预算管理效率。现阶段，林业单位的预算执行缺乏完善的制度对其进行监管和约束，导致预算目标未能完全落实、预算调整不及时。林业单位的个别部门在执行预算期间忽略预算指标，存在超出预算或者预算外支出行为，且预算调整规范性不足，导致会计核算与预算指标出现差异，整体预算执行不规范。

（五）预算绩效管理与预期存在差距

实施预算绩效管理是林业单位的重点任务，就目前的实施情况来看，单位的预算绩效管理效果与预期仍然存在差距，具体表现在以下几个方面：第一，预算绩效评价体系不科学，林业单位的预算绩效评价体系只包括预算编制和预算资金绩效自评表，评价指标多以定量指标为主，缺少定性指标，而且林业单位的项目主要是林业科技研究示范，促进林业发展；林业新品种推广与培训；提供良种种苗及科技支撑，部分项目的预算绩效无法通过定量指标进行反映[2]。第二，预算绩效管理内部审计有待优化，预算绩效管理也是分析单位预算执行情况的重要手段，但是单位的预算绩效管理集中在事后，忽视了预算管理过程中的风险评价工作，导致预算绩效管理重点模糊。

（一）深化业财融合，推进全面预算管理理念落地

林业单位在实施预算管理工作过程中，应当重视财务与业务部门的融合，深化两者之间的联系，通过业财融合可强化业务部门对预算管理的支撑，财务与业务联合可促使单位放大预算管理的优势，可以帮助全面预算管理理念全面落地。在深化业财融合的同时，林业单位也需要强调财务管理部门的预算管理职责，避免矫枉过正，要求财务管理部门带领单位其他职能部门完成预算管理，财务部门必须扮演好“掌舵人”角色，实时把控预算与实际之间的差异，一旦差异过大则要立即确定原因并采取相应措施解决。预算管理需要得到单位全体员工的支持，方可保证预算管理的全面性和有效性，林业单位应当及时总结前期预算管理的具体问题，结合时下最新的管理理念，更新预算管理体系，向内部员工推广全面预算管理，设置绩效考核模式，鼓励全体员工积极参与配合预算管理。例如，某市林业事业单位于2017年尝试推进全面预算管理，单位的核心领导人员和财务部门主管共同组建全面预算管理组织，基于全面预算管理理念，构建全新的预算指标体系，进一步创新预算管理形式，并促使该林业单位的全面预算管理成为财务内部控制工具，进一步深化业财融合进度。

（二）加大预算管理内部宣传力度，优化预算管理职能部门

林业单位从领导层到基层员工都应该高度重视预算管理，明确预算管理的主要内容，从战略层面准确认识到预算管理的重要作用，使预算管理理念深入人心，各部门、员工在日常工作中都能够将预算管理作为重要任务执行。同时林业单位还应当建立岗位责任机制，将预算管理职责分配至相关岗位，落实至具体人员，以便调动员工的工作积极性，夯实全面预算管理应用基础。建设完善的预算管理职能部门是保证预算管理效率的关键，林业单位需要根据上级部门的指导及时设置预算管理委员会，组织财务部门、业务部门等部门主管推进预算管理工作，统筹规划预算编制、监督预算执行、实施预算绩效考核，从单位层面控制预算管理工作，切实提升预算管理效率。

（三）提升预算编制精细程度，规范预算编制程序

林业单位以服务社会为目的，单位年度项目支出、基本支出的金额相对较大，如何将财政资金发挥出最大的效益是单位预算的主要目标，同时也是单位发展的目标。粗放的预算编制显然不适用于资金数额大且项目周期长的林业单位，单位应当改变预算编制方式，结合实际情况规划预算目标，确定预算编制范围，进一步提高预算编制质量[3]。在预算编制过程中，采用增量预算和零基预算方法结合的方式。具体来看，林业单位的大多数项目周期较长，因此单位可在确定项目预算目标时，按照项目周期在项目实行第一年使用零基预算方法，在后续周期内，立足于实际实施增量预算，通过两种预算方法结合的方式可保证预算目标的精确性。另外，除改进预算编制方法之外，林业单位还需要继续优化编制前的信息采集整合，整理历史预算数据和财务报表，分析各个部门的资产情况、项目进度安排、人员变化等，同时使用信息系统了解外部信息，在充分掌握内外信息后，开始编制预算。预算编制人员也要严格审核各个部门提供的部门预算初案，基于业财融合，预算编制人员要掌握清楚各职能部门的实际资源需求，从而对比实际需求和预算方案，针对预算方案过于宽泛或是严苛的部门及时进行调整，保证预算编制的合理性和可行性，以避免影响后续预算执行进度。

（四）健全预算管理制度，监控约束预算执行环节

针对预算执行环节，林业单位应当健全预算管理制度，规范预算收支行为，加强对预算执行的约束和监督。自新《预算法》实行以来，林业单位应当按照法规要求，梳理单位现行的预算管理制度，针对预算执行环节中的关键点提出明确要求。以资金预算为例，首先，林业单位应严格管理资金审批流程，严格审核预算外的资金支出行为，对于必须支出的预算外资金需要进行重新申报，纳入预算金额中，后续按照预算资金支出进行审批处理；其次，预算管理部门应跟踪监督各预算执行部门的资金流向，重点关注林业单位重大项目的资金流出情况，准确定位资金用途，分析资金使用效益，及时跟进分配至各个部门的预算指标执行进度，收集预算执行信息，为后续的预算绩效考核提供基础数据支持，保证预算绩效考核的公平公正；再次，各预算执行部门需对申报的预算项目负责，按照申报的预算金额和分配的预算指标，管控项目运行中的资金支出，及时向单位的预算管理部门反馈预算执行的进度和问题，根据相关意见整改解决问题；最后，原则上预算编制经过上级审核批复后必须精准落实执行，但是预算毕竟只是对未来发展的预测，而未来形势不断变化，存在较强的不确定性，预算执行过程中可能受到外部或者内部因素影响而不得不进行调整预算，预算执行主体应当深入分析调整原因，整理后层层上报，通过审批后，由预算管理部门调整预算指标，预算执行部门按照新调整的预算完成任务。

（五）响应政府政策安排，深化预算绩效管理工作

政府会计制度落实执行以来，对林业单位的财务管理工作造成较大的影响，单位的财务管理质量明显提升，但是在实际工作中，林业单位难免出现制度落实不到位的情况，导致全面预算管理工作进度减缓，影响全面预算管理效率。因此，林业单位要积极响应政府政策安排，深入解读政府会计制度，严格按照制度要求优化预算绩效管理工作，构建全面的预算绩效管理体系。

预算绩效管理可保障林业单位的预算管理效率，即在预算绩效管理支撑下，林业单位的预算编制有目标、预算执行有监管、预算完成后有评价考核、考核评价结果及时反馈、反馈结果高效应用[4]。林业单位深化预算绩效管理工作可以从以下几个方面入手：第一，完善预算绩效评价体系，扩大预算绩效评价范围，将定量指标和定性指标结合全面评价单位预算。林业单位应当将目前的事后绩效评价转变为全过程的监督绩效评价，将绩效管理理念融入到整个预算管理过程中，以预算绩效管理评价约束预算执行行为，减少部门预算和决算的差异；第二，强调内部审计在预算绩效管理中的作用，追踪预算绩效目标的落实情况，针对重大项目建立绩效责任约束机制，做到“花钱必问效、无效必问责”，杜绝预算执行过程中出现严重浪费资金的情况，最大限度地保障财政资金的使用效益；第三，在预算绩效管理过程中突出预算支出绩效评价，精准评价各个项目预算执行情况，将评价结果反馈至相关部门，从而及时发现并解决预算执行问题、完善预算管理制度，强化预算执行人员的责任意识。

综上所述，预算管理是林业单位的重要管理内容，强化预算管理效率是提升财政资金使用效益的重要保障，林业单位在实际运行过程中，应当排查预算管理工作存在的具体难点和缺陷，及时根据上级组织工作安排，对预算管理工作进行优化和调整，同时严格规范单位各部门和员工的行为，要求其高度配合预算管理要求。项目支出以预算目标和指标为导向，严防出现预算外和超预算支出。随着城市化建设的不断推进、生态保护力度的逐渐加大，林业单位在社会发展中的作用更加突出，财政对林业单位投入的资金数额将增加，通过预算管理规划，使用财政资金是林业单位的重要任务，单位需将提高预算管理效率作为主要目标，以此助力林业单位的长远健康发展。

[1]孟光辉.加强林业事业单位预算管理的探讨[J].中国外资，2020（16）：95-96.

[2]张红.简析林业单位财务全面预算管理制度的问题及措施[J].商讯，2019（36）：64-65.

[3]魏小玲.加強林业事业单位预算管理的探讨[J].时代经贸，2019（11）：73-74.

[4]林秋妹.精细化预算管理在事业单位运用的研究——以福建省林业调查规划院为例[J].商业会计，2018（07）：45-47.