松原： 以高质量党建推动 乡村振兴高质量发展

中共松原市委组织部

近年来，松原市坚持以习近平总书记视察吉林视察松原重要讲话重要指示精神为根本遵循和工作指针，坚定践行新时代党的组织路线，以高质量党建推动乡村振兴高质量发展，切实把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的答卷写在松原大地上。

一、坚决落实习近平总书记关于决战脱贫攻坚的重要指示精神，扎实推进抓党建促脱贫攻坚

2020年，松原市在全省“三个一万人”占比最高、脱贫任务最重的情况下，打了一个翻身仗。

启动实施“万名干部大走访”。市县乡三级全部召开动员部署会，细化目标任务，明确时间节点，组织推动市县乡村四级2万名包保帮扶干部，采取“一查实情、二讲政策、三解难题、四办好事、五聽民意”的“五步工作法”，入户走访覆盖全市所有建档立卡贫困户，共发放政策汇编16103本、宣传单20603份，累计入户排查解决问题2918个，帮助贫困户办好事实事13867件，走访过程成为打赢脱贫攻坚战、保障改善民生、促进社会和谐的过程，提升了贫困群众满意度和获得感。时任省委副书记、省长景俊海对松原市大走访活动作出重要批示：“此法很好，要人人拿手册，规范去访，不落一户一人一项，发现问题要立即整改到位。”

组建百名专家脱贫攻坚顾问团。统筹农业、教育、医疗、企业等行业的132名市县两级专家组成顾问团队，分4个小组深入农村基层一线，同时每个专家负责包保一个贫困村，与该村的第一书记对接，作为第一书记的“脱贫发展顾问”，采取“专家+技术”“专家+项目”“专家+咨询”“专家+服务”的模式，献智基层助力脱贫攻坚。累计组织开展农业技术指导138余次，教育培训45次，健康医疗49次，文化活动19次，产业扶贫项目13项，捐助物资30余万元，有效破解基层人才短缺问题，促进了产业增效、农民增收，受到了广大农民群众的好评。强化乡土“头雁”人才培养体系建设，健全完善乡土“头雁”人才数据库，制定出台激励建设乡土“头雁”人才实践基地的扶持和奖励政策，依托市农广校组织开展生产知识或技能培训，举办座谈会、联谊会和农业技能大赛等活动，全面提升乡土“头雁”人才技能本领，持续助力脱贫攻坚。

深化拓展“第一书记代言”。组建成立松原市驻村第一书记协会，与工信局、商务局联合，依托全市中小企业服务中心，在全省市州层面率先打造代言产品旗舰店，先后组织直播31场，有1位副县长、70名第一书记、2名村书记走进直播间“出镜”带货。在敬亿农副产品批发市场首次开通网络直播，4位第一书记和村书记走进淘宝直播间，直播2小时，就吸引全国14万人在线观看，现场成交额2万余元。借助全省驻村第一书记直播平台，先后组织松原市5名驻村第一书记走进直播间进行销售，代言的松原特色产品三青山粉条、水果玉米、小冰麦面粉、黄小米、黄金玉米碴等，共计销售产品625件，成交金额近3万元。其中，被称为“面粉书记”的第一书记任宇翔代言的小冰麦面粉，被评为最佳销售奖，直播半个多小时，卖出350多单。组织协调开展消费扶贫“主题党日”“地购型消费”、工会消费扶贫等活动，仅仅4个多月的时间，便创造了线上线下销售额1243万元，为贫困户和贫困村实现分红132万元的佳绩，不仅增加了贫困村和贫困户收入，也为疫情期间涉农企业迅速复工复产注入了强劲动力。《中国组织人事报》对松原市抓党建促脱贫攻坚相关做法予以高度关注并在头版刊发。

全面实施“挂牌督战”。市级班子包县、市级领导包片、县级领导包乡联村、乡科级干部“一对一”包保贫困户，扣紧压实责任，强力推动各项任务落实。在全市各级党组织和干部群众共同努力下，贫困群众住上了安全房、喝上了放心水、买到了平价药，贫困人口全部如期脱贫，“两不愁、三保障”目标全面实现，贫困人口人均纯收入比全省高出721元。脱贫攻坚这场重大战役，锤炼了队伍、锻炼了干部，涌现出一大批先进典型。省级贫困县长岭县原县委书记陈德明被评为“全国优秀县委书记”，长岭县永胜村原第一书记赵玉明被评为“全国脱贫攻坚先进个人”，松原市委组织部被评为“全省脱贫攻坚先进集体”。

二、坚决落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，扎实推进抓党建促乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果，接续开展乡村振兴，实现乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接、无缝对接。

大力推动文化振兴。以“党建引领·活力村庄”为载体，充分发挥农村文化广场、文化书屋等村级活动场所阵地作用，由村干部带头常态化开展读书、象棋、排球、篮球、大秧歌、广场舞等群众喜闻乐见的文体活动。以村屯、乡镇为单位，结合重大节庆日，组织开展红歌赛、秧歌赛、演讲赛、篮排球赛、广场舞赛等活动。积极开展“美丽庭院”“干净人家”“模范党员”等各类评比活动，通过活动把村民群众凝聚在村党组织周围。

大力推动生态振兴。由乡村党组织引领，以乡村两级干部、农村党员和志愿者为主体，深入实施农村人居环境整治行动，大力开展村屯绿化、美化、净化，全面建立农村垃圾收转运体系，推进农村生活垃圾分类与利用，以乡镇或村为单位建设一批农村有机废弃物综合处置利用设施，农村环境更加干净宜居，乡村面貌发生显著变化。

大力推动组织振兴。圆满完成县乡村三级换届任务。在村级层面，实现年龄、学历“一降一升”和如期换届率、一次性选举成功率、“一肩挑”比例三个100%目标;在乡镇层面，实现乡镇工作经历、“四方面人员”、女性党政正职、30岁以下干部、35岁以下班子成员、35岁以下党政正职六个100%目标。特别在党政正职配备上，打破市县之间行政壁垒，从市直部门选派8名优秀科级干部到乡镇任职，开创了先河，既保证了人选质量，又完成了省委指标;在县级层面，实现年轻干部、女干部、乡镇党政正职经历、党外干部、年轻干部异地交流任职、党政领导班子梯次配备、政府“二常务”高学历年轻化七个100%目标。积极开展换届后新任村干部履职培训。一方面组织党支部领办合作社试点村书记及所在乡镇党委书记赴山东烟台举办示范培训班;另一方面，改变以往县乡培训师资、内容相对较弱的实际，采取统一师资、统一内容、统一课程的“三统一”模式，由市里统一为县区调配资源力量，由县（市、区）采取错峰培训的方式，对所有村书记全覆盖培训一遍。派强用好驻村第一书记和工作队。在严格落实脱贫村 “四个不摘”要求基础上，共选派第一书记279名、驻村队员339名，实现向脱贫村、乡村振兴任务重的村选派第一书记全覆盖。组织召开驻村干部集体谈话会，严格跟踪监管，明确要求驻村干部做到“六个必须、三个不允许”，即必须与原单位工作脱钩，必须保证常年驻村工作，必须每天记录工作日志，必须把党组织关系转接到村，必须食宿在村，必须服从乡镇党委领导、接受各级组织部门管理;不允许轮流驻村或阶段性驻村，不允许跨村兼职，不允许随意调换。实行签到、工作纪实、请销假等制度，采取明察暗访、“智慧党建”APP平台每天签到等方式进行管理，推动驻村干部驻村在岗、履职尽责。从市县两级机关选派78名优秀年轻干部到乡镇党委挂职副书记，大力推动村党支部领办合作社、农村“三资”清理、农村公共服务体系建设“三项重点工作”，为乡村振兴一线注入新鲜力量。

三、坚决落实习近平总书记关于走农业合作化道路的重要指示精神，扎实推进村党支部领办合作社

坚持把村党支部领办合作社作为凝聚力工程、“牛鼻子”工程和富民工程，举全市之力强力推动。

明确目标导向。既要充分发挥壮大集体经济和群众增收致富的经济功能，又要充分发挥服务群众和组织群众的政治功能，以农业生产方式的变革，重建党组织与农民群众密切联系的桥梁纽带。走一条既能强村富民，又能把农民群众重新组织起来、提升村党组织组织力的共赢之路，推动实现共同富裕。

加强组织领导。市委书记、市长担任领导小组组长，组织部长、分管农业农村的副市长亲自挂帅，市级财政每年拿出2000万元，各县（市、区）财政每年各拿出1000万元，专项扶持合作社发展，形成了党委政府高位推动、组织部门牵头抓总、农业农村部门密切配合、相关部门齐抓共管的工作格局。

推进思想发动。印发《致全市广大乡村党组织和党员干部的一封信》，向基层党组织和党员干部发起倡议和号召，积极动员他们投身到村党支部领办合作社中来。编印《村党支部领办合作社指导手册》《村党支部领办合作社经验材料汇编》等学习资料，组织订阅《走向乡村振兴》《烟台纪事》《塘约道路》等书籍，为各县（市、区）顺利开局起步、推进工作提供了翔实、可靠的参考资料与学习样本。县乡村三级干部走村入户、深入田间地头做思想工作，形成全市上下广泛关注、人人支持和参与村党支部领办合作社的浓厚氛围。

拓展方式方法。外出学习“取经”，先后组织市县两级常委组织部长、政府分管同志，农业农村、鄉村振兴部门负责同志，组织部分管副部长、相关科室负责人，以及部分试点村党支部书记和所在乡镇党委书记等，市县乡村四级干部8批176人次赴山东烟台考察学习，对标先进、开阔视野，通过深学细悟、研讨交流，提高了各级干部推行村党支部领办合作社的责任意识和实战能力。深入蹲点调研，抽调精干力量成立工作专班，深入宁江区、乾安县的6个村，蹲点一个半月，现场解剖“麻雀”，发现问题、总结经验。通过学习比对、调研思考与多方论证，普遍感到，推行党支部领办合作社，充分体现党对农村工作的全面领导，符合习近平总书记重要讲话精神，符合松原实际，代表松原农业农村发展未来方向，是大势所趋、民心所向，是得民心顺民意的好事实事，应举全市之力予以强力推进。

稳住节奏步骤。按照“一年示范引领、两年提质扩面、三年全面铺开”的推进思路，即2021年在全市确定110个试点村，先行先试、积累经验;2022年将扩大到300个，完善模式、提升水平;2023年实现应建尽建、全面覆盖。为全方位支持党支部领办合作社，在深入调研基础上，充分借鉴烟台经验，制定出台“两意见一手册一指南”，即《指导意见》《若干问题答复意见》《工作指导手册》和《操作指南》，为各地开展工作提供操作依据和抓手。举办全市村党支部领办合作社现场观摩活动，深入宁江区民乐村、杨家村和房身村3个村进行现场观摩，重点围绕成立过程、运营模式、股权分配、利益分红等重点问题进行了深入学习、探讨交流。家门口可复制、可推广的典型，进一步激发了各地大力推行村党支部领办合作社的信心与决心。组织召开全市村党支部领办合作社工作会议，县乡村3位代表作了典型交流发言。市委书记出席会议并讲话，从解决好“思想认识、发展方向、发展主体、节奏步骤”等七个方面的问题，对村党支部领办合作社工作进行了动员和部署。会议引起新华社、人民网、央广网、吉林电视台、吉林日报等众多媒体关注，纷纷予以报道，仅新华社1篇报道浏览量就超过100万，形成了推动工作的强大声势。目前，全市110个试点村稳步推进，村党支部领办合作社迎来首个“分红季”，17个村累计分红7357万元，村集体实现分红226万元，入社群众户均分红2.45万元，广大入社村民享受到了村党支部领办合作社结出的硕果。

四、坚决落实习近平总书记关于发展壮大新型集体经济的重要指示精神，扎实推进村级集体经济提质增效

坚持把壮大村级集体经济作为增强村党组织政治功能和服务功能、提升党组织凝聚力战斗力的一项基础性工程来抓。

大力开展农村“三资”清理整治。为彻底整治农村集体资源发包各种乱象，市委、市政府重拳出击、强力推动，向违规发包“亮剑”，在全省率先打响“农村集体资源保卫战”。成立专项整治领导小组，由市委书记、市长亲自挂帅，组织部长、分管农业农村工作的副市长牵头推动，多次召开座谈会、调度会，制定印发《清理整治工作通知》《解决有关突出问题的指导意见》，抽调精干力量组成专项整治办公室，为专项清理工作提供了有力保障。各级组织部门抽调精干力量组成工作专班，常态化推进工作。将清理整治工作与加强基层组织建设、“不忘初心、牢记使命”“我为群众办实事”等相结合，作为考核班子、选拔干部的重要依据。组织领导干部和公职人员签订承诺书37000余份，倒逼其参与清理整治。各级纪检监察机关将此项工作同整治群众身边腐败结合起来，专门成立督导组、跟踪问效，共立案137件，党纪政务处分159人，通报曝光31起40人，形成有力震慑，共有734名公职人员主动上交集体资源53130亩。市县两级扫黑办、公安局彻查资源发包中黑恶线索、深挖保护伞，共立案侦查56件、采取刑事强制措施85人，清回黑社会性质组织和恶势力犯罪集团成员承包的农村集体资源34560亩，扫除了推进工作的最大障碍。检法系统合力打通涉农土地案件“绿色通道”，成立专业审判团队，全面建立法律咨询、权益保护和案件线索快速办理机制，共审理涉法涉诉案件176件，为清理整治工作保驾护航。各县（市、区）、各乡（镇）党政“一把手”靠前指挥，层层落实责任，层层传导压力，形成市级统筹协调、县级负总责、乡村抓落实的工作格局。累计清收违规发包资源305.7万亩，收缴资金2.26亿元，村集体年均增收20.1万元，年收入5万元以下村全部清零，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。相关做法得到省委、省政府的充分肯定，农业农村部以《农村集体产权制度改革》专刊形式在全国予以推广。

加快推进农村集体产权交易市场建设。制定出台《关于规范农村集体资源管理  不断壮大村级集体经济的意见》，发挥组织部门和农业农村部门作用，从严管理、从严监督，坚决防止出现新的违规发包问题。认真落实“四议两公开”制度，公开发包农村集体资源，实现集体资源保值增值。全面建立农村产权交易市场服务平台建设，创新开展农村集体资源线上竞价拍卖。同时，积极鼓励各地建立农村集体资源资产动态监管机制，实行信息化电子档案管理，防止因管理经营不规范出现再度流失，稳住发展壮大集体经济的“基本盘”。2021年以来，累计通过竞价发包各类资源1.4万宗60万亩，确保各类资源发包在“阳光”下操作。

扎实推进扶持政策落实。依靠政策提质量，整合农业农村、发改、财政、国土等部门力量，专门出台配套扶持政策27条，对发展壮大村级集体经济全方位支持。每年争取中央和省财政村级集体经济扶持资金3050万元，按照“扶优扶强”原则，择优选定经济项目强村61个，每村扶持50万元，并逐一踏查论证，编制申报书，制定实施方案，推动项目早日落地、达产达效，发挥辐射带动效应。依靠项目提质量，以种植业为基础，大力发展畜禽养殖、光伏发电、乡村旅游等产业项目，走多元发展之路。目前，全市共确定村级重点产业项目449个，推动村级集体经济实现增收1217万元。依靠考核提质量，将发展壮大村级集体经济作为衡量农村基層组织建设水平的重要标准，作为乡村党组织和领导干部评先选优的重要参考，纳入年度考核、专项考核、日常考核重要内容，充分发挥考核“指挥棒”作用。

五、坚决落实习近平总书记关于推进公共服务向乡村延伸的重要指示精神，扎实推进农村基层服务体系建设

充分发挥乡村党组织作用，以经营城市的理念经营农村，以服务市民的意识服务农民，最大限度满足农民群众对美好生活的向往。2021年8月，乾安县让字镇公共服务站受到全省乡村振兴现场会与会人员普遍关注和好评。为全省建立乡村治理“上边千条线、下边一张网”工作格局提供了“松原经验”。

健全服务体系。建立市县乡村立体式、网格化农村公共服务网络，市县两级设立农村公共服务中心，乡镇设立农村公共服务站，村设立农村公共服务联络员和网格员。采取市级统筹指导、县级组织实施、乡镇综合汇总、村级采编收集的运行模式，重点发挥村级网格员作用，每个村划分若干个网格，村“两委”成员为网格片区负责人，村党组织书记为村总网格长。网格员负责片区内农户，承担农民需求报告员、交通劝导员、卫生保洁员、政策宣传员等服务工作。全市设立县级公共服务中心7个，乡级公共服务站82个，村级联络员1475人，村级网格员8296人。

深化服务内容。结合农村生产生活实际，制发“5+N”服务事项清单，重点为农民群众提供农村交通、劳务用工、土地流转、农村金融、婚丧嫁娶5方面服务。与此同时，整合交通运输、人力资源、自然资源、民政等部门的资源优势，逐步向生产资料采购、农业保险、托幼养老、文化、卫生、体育等方面拓展延伸，推动各类资源要素和服务重心向基层下沉。

搭建便民平台。推出“农业农村公共服务”微信公众号，开展“线上+线下”“政府公共性服务+社会化服务”工作。村级网格员定期通过线上线下搜集群众所需服务信息上报村联络员，村级无法解决的问题由联络员上报乡镇公共服务站。乡镇公共服务站按照职责分发到各站办所进行办理，乡镇公共服务站无法解决的问题上报县级公共服务中心。县级公共服务中心通过整合便民信息向乡镇发布，并由乡镇发布到村屯，从而形成一个闭环的信息对接。截至3月初，全市共收集发布各类公共服务信息118万条，成功对接48万条。人民日报、新华网、吉林日报等主流媒体对松原市这一做法给予了相关报道。

探索定制服务。在农村“四无”车辆治理方面，采取免费上牌、培训发证的办法，解决农机车辆无牌无证上路行驶问题，确保农民春耕、秋收及日常出行安全。采取新增或延伸线路、提供网约车等方式提高运力。对种粮大户、家庭农场、合作社规模用工用车情况进行排查，及时协调交通运输部门安排调度运营车辆，保证群众农忙时节用车需求。截至3月初，全市新增或延伸公交线路117条，提供群众网约车4.4万台次，运送群众56.8万人次。在土地流转方面，年内新增规模经营面积超过50公顷的经营主体达到200个以上，通过各级公共服务中心（站）流转土地面积225万亩。在劳务用工方面，指导公共服务中心（站）通过线上发布、对接用工信息，线下举办招聘会等形式帮助农民解决务工就业问题。截至3月初，全市对接成功劳务用工9.5万人次。在婚丧嫁娶方面，认真做好农村红白喜事、节庆活动场所提供、车辆登记备案工作。积极协调应急、执法、食药监、交通运输等相关部门，做好宴会大厅安全、食品卫生、运营车辆安全等相关保障工作。目前已为婚丧嫁娶、农事节庆活动提供用车4500万台次，运送人员8万人次。在农村金融服务方面，稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款、林权抵押贷款，打破金融部门“门槛高、手续多、利息高”等现状，盘活农村土地等资源。目前，各级公共服务中心（站）协调银信部门为1.7万户群众解决贷款9.5亿元，其中为贫困户解决贷款1.2亿元。■

责任编辑/艾    杰