EPC总承包模式下市政道路工程模拟工程量清单造价管理探析

郭 义

（中铁四局集团有限公司，安徽 合肥 230022）

1 引言

随着社会经济的飞速发展，建筑行业之间的竞争越来越激烈，各自发挥独特的优势，使得施工总承包方式多样化。当前，在建筑领域中，EPC总承包模式较为常见。EPC总承包模式优势在于综合了设计与施工的综合能力，项目决策后，从设计开始，经招标，将设计、采购、建造委托一家具有实力的工程公司进行总承包。EPC总承包模式下，以固定总价合同、下浮率合同、固定单价合同（模拟工程量清单）等合同形式为多见。随着我国社会经济高速深入发展，效率的要求不断提高，传统的工程量清单招标难以满足当前行业发展需求，模拟工程量清单的招标方式应运而生。文章以市政道路工程为例，探析EPC总承包模式下，模拟工程量清单造价管理。因市政道路工程结构较为类似，采用模拟工程量清单来确定固定单价也较为常见。

2 EPC总承包模式分析

2.1 EPC模式的优点

①设计的性价比高。在EPC总承包模式下，设计、施工、优化能同步进行，注重加强内部沟通，减少了间接性沟通，施工过程中能快速优化设计，所有工作能快速有效的为项目服务。②发包人员投入少。传统的总承包模式，大量的前期工作及设计均由发包人负责，这无形中增加了发包人的人员投入，而在EPC总承包模式下，这些工作均由承包人负责，因此，发包人在人员配置上可以精减，且发包人会有更多的时间和精力来处理施工阶段的工作。③资源的合理配置。EPC总承包模式，总承包人能参与到设计阶段，会更加积极主动，而在工程实施工程中，将其先进的施工经验和管理经验运用到工程中，施工组织根据设计的进程更好的配置人员和机械等资源，为发包人和承包人自身创造更多的价值和效益，同时能提高工作效率，减少过程中的协调。④减低索赔的机会。在EPC总承包模式下，总承包人将承担设计的风险和责任，往往在施工过程中，就进行了设计优化的处理，形成了施工图预算的成分。设计优化需要合理性，优化后，承包人需要承担优化的全部责任，索赔的机会因而会大大降低。⑤工期较短。EPC总承包模式，从初步设计阶段到项目施工完成的整个过程，大大减少了招标的次数和审核的环节，且能提前项目招标的时点，承包人能提前介入项目实施过程，承包人能发挥自身优势，很好地将设计、采购和施工工作融为一体，相互搭接，工效高、工期短。

2.2 EPC模式的缺点

①控制力减小。EPC总承包模式，总承包方负责项目的设计，在设计过程中，考虑了经济利益的因素，容易渗入节约的设计理念，考虑的问题不够深入和长久，在质量方面难以达到后续维护的需求。而在项目实施阶段，发包人对项目的控制能力减弱，一旦失控，难以补救。②不太灵活。EPC总承包模式，双方的合同履约十分重要，因多方面的因素，出现了总承包人违约现象，无法继续履约，中止了合同，而未完成的剩余工作，将由发包人按合法程序给其他单位来完成，会出现法律责任问题和新承包人的设计困难问题。③要求详细。EPC总承包模式，招标文件中的发包人要求是项目投标报价的重要依据和工程竣工验收的重要标准，要求越详细，所发生的争议机会越小，投标报价的约束越清晰，报价过程中需要考虑的问题越周全。④竞争不足。传统的总承包模式，在履约过程中，具有较多机会通过变更、签证得到损失的补偿，竞争力相对在投标报价的技巧上。而EPC总承包商，单独具有设计和施工能力的单位不多，往往通过联合体的方式进行工程的承接，联合体之间常在权力的行使和利益上具有冲突性，这样会导致竞争力不足，无法得到价格较优的项目。

3 模拟工程量清单概念

模拟工程量清单指依据方案设计或初步设计文件，参照以往类似工程的清单项目和工程技术指标设置清单项目并估算工程量的清单编制方式。清单中的项目和数量均为估算，是虚拟的，投标人针对各项报出相应单价，在此基础上形成最终的合同签约价。这种模式实质上是一种重新计量的单价合同，在缺少施工图的情况下，预先编制模拟工程量清单，只是为了提供投标单位相同的工程量作为报价基础，目的是锁定大部分的清单综合单价，作为合同单价执行。

4 EPC总承包工程模拟工程量清单作用

4.1 优点作用

①提高招标效率。EPC总承包工程，采用模拟工程量清单进行投标报价的，是根据以往工程经验，编制工程量清单以初步设计（或可研、方案设计）和类似项目为参考，不需要等设计图纸设计出来就可以进行招投标工作，在一定程度上节约了时间，大大提高了招标效率。②过程单价可依。EPC总承包工程，采用模拟工程量清单进行投标报价的，可以锁定大部分的清单综合单价，在项目实施过程中，大多数清单项目的单价在过程计价中均可执行。施工期间造价可控，竣工结算有价可依，减少过程中反复计算和审核的工作，也避免了过程中的一些争议。③减少不平衡报价。EPC总承包工程，采用模拟工程量清单进行投标报价的，其清单工程量是暂列虚拟的，这跟发包人的初步设想、类似工程的相似程度息息相关，由于清单工程量的不确定因素，很难把控哪方面工程量会增多，哪方面的工程量会减少，因为工程量的不确定性，减少了不平衡报价的机会。

4.2 缺点作用

①工程量难以控制。EPC总承包工程，采用模拟工程量清单进行投标报价的，工程量是依据初步设计（或可研、方案设计）或以往的类似工程施工图纸编制的，是暂列虚拟的，容易造成清单内容与实际施工图纸内容不符，会出现清单项目缺失、有的清单项目用不上、工程数量的准确度低等现象，工程量难以得到有效控制。②工程造价难以控制。EPC总承包工程，采用模拟工程量清单进行投标报价的，由于工程量的不可控，导致工程量费用随之变化而变化，在加上项目特征描述的不正确，部分投标单价不能使用，会出现一些项目重新组价的现象，这样会造成部分价格风险转嫁给了发包人。

5 EPC总承包市政工程模拟工程量清单造价管理

市政道路工程存在沿线长、分布广、施工区域分散等特点，而在EPC总承包模式下，采用模拟工程量清单确定固定单价合同形式的，其前期、施工过程造价的管理对其影响较大。

5.1 勘察资料的重要性

对于EPC总承包市政道路工程，采用模拟工程量清单进行投标报价的项目，质地勘察、地形查勘十分重要，周边的环境和红线范围内实际现状，需要掌握和了解施工临时水、电的接入方式（同时考虑是否需要柴油发电机发电）、地下埋设的情况（水、电、气、通信、光缆等）、进场便道情况（是否需要设置便桥）、周边有多少水塘和河道、多少绿化苗木移栽、是否存在既有道路破除及修复、是否存在周边其他工程建筑垃圾的乱到现象、周边建（构）筑影响而增加的措施、是否存在租用临时用地的情况、周边材料供应情况、地方的环保要求等，这些将直接影响着整个项目措施的投入。而在编制模拟工程量清单时，应考虑以上诸多因素，编制相关措施项目，避免漏项情况发生。有谋而不乱，利于模拟工程量清单的编制和过程造价的管理。

5.2 特征描述的重要性

EPC总承包市政道路工程，根据道路的应用功能，其基层、结构层、雨污水管道管径（根据排量而定）、各类井室（材质、高度）、道路面层的功能要求等不尽相同，项目特征描述的准确性决定了模拟工程量清单单价是否可以执行。而模拟工程量清单是以初步设计（或可研、方案设计）和类似项目为依据而编制的，其项目特征的描述借于以往工程的特征而描述。而当在工程实施过程中，容易出现与实际不符的现象。因此，在项目特征描述的过程中，应多加考虑描述的灵活性、技巧性和公平合理性，有利于投标报价和过程造价控制及管理。

5.3 合同条款的重要性

对于所有工程项目，合同条款的重要性，是可想而知的，影响着项目投资效果，发承包双方的相对利益。对于EPC总承包市政道路工程模拟工程量清单项目，尤其是在双方的责任和义务、付款条款、措施费用的约定、材差调整、重新组价原则的约定等核心条款显现得尤为重要。合同的签订，双方应基于“公平、公正”的原则，否则将不利于合同的执行，造价的管理，最终更容易产生扯皮现象。

5.4 政策调整的重要性

当前，因疫情的不确定性和国际局势的动荡，合同条款中，政策性的调整显得尤其重要。如人工费用调整、材料价差调整、安全文明施工措施费费率调整、税率调整、疫情影响工程价款的调整等。对于EPC总承包市政道路工程模拟工程量清单项目的材使用量较大，材差的调整，影响着整个项目的建设，主要体现在安全、进度、质量、成本方面。发承包双方应在合理的范围内，实施材差的调整，且在合同中进行约束，而不是把所有风险硬嫁于另一方。

5.5 过程管理的重要性

对于EPC总承包市政道路工程模拟工程量清单项目，过程的管理工作十分重要。首先，从设计入手，设计图纸出来后，根据模拟工程量清单进行复核，查找存在的差异，再将具有差异的内容进行优化或是变更，保证模拟工程量清单单价具有可执行性。其次，做好隐蔽工作的签认，如：土方标高的测量及工程量（包括放坡开挖的坡度）、抽水清淤工程量、换填工程量、措施项目工程量等确认。再次，注重施工过程，保证工程质量，避免出现质量问题导致返工，往往返工成本高于新建工程。最后，工程变更、签证原始资料的完整性和处理的及时性，是确保工程造价管理的重要环节，能解决过程计量问题，解决过程资金压力，同时也会快速推进竣工结算工作。

5.6 设计优化的重要性

EPC总承包模式下，设计和施工紧密相连。设计是EPC项目的起始端，更是引领端，不能割裂开‘PC’端做设计，关键在于融合一体，在于贯穿始末，要居一隅而谋全局。优化设计的理念在于成本可控、环保、经济、社会效益好等，且能将新工艺、新材料用于实践中。下面以实例讲述EPC总承包模式市政道路工程设计优化的重要性。如某单位实施的某EPC市政道路工程，采用的是模拟工程量清单固定单价合同。工程地点区域因冬季雨雪天气冻融环境影响，市政道路在冬季强降雪气候需要投入大量人力设备清理路面，减少行人滑摔、交通事故发生。科技创新、智慧健康理念在市政道路建设阶段的需求刻不容缓，发包人对此也有强烈的诉求。采取设计优化，采用一种新型主动型融雪化冰沥青混凝土添加材料，Mafilon抗凝冰材料（以下简称Mafilon）。在不影响沥青混凝土性能和沥青混凝土路面的路用性能的前提下，能将路面冻结温度降至0 ℃以下，提高路面和冰的剥离性、除雪效率、路面露出率，有效保护路面，降低交通事故发生率，体现创新型智能道路。

Mafilon的应用，能有效降低冬季除雪费用，减少融雪剂和除雪机械的使用量，降低冬季路面损害，防止路面冻害和机械铲冰破坏。对比传统除雪措施对交安设施、建（构）筑物、生态环境和车辆的腐蚀等缺点，具有较高的效费比。所建道路总长度为2 km，道路行车道宽度为9.5 m，上面层沥青采用ARAC-13C橡胶沥青加Mafilon，厚度为4 cm。根据计算需要92 tMafilon，其材料价格为1.5万元/t，总共需要138万元。该道路使用年限为10年，根据往年气象表明，该地区每年气温在零度以下约为30天，雪天约为20天。同等长度道路以当前市场价格每年在冰雪天气清理路面的费用约25万元。以10年为时长计算需要250万元。节约费用约为112万元，且融冰雪效率远远高于普通沥青混凝土路面，图1。

图1 普通沥青混凝土路面与加Mafilon抗凝冰材料沥青混凝土在冰雪天气下的路面状况

6 结语

市政道路工程，在EPC总承包模式下，采用模拟工程量清单招标的，应选择类似程度较高的项目作为参考，再结合现场实际和工程的特别之处，充分考虑各类风险。在合同条款中，应本着“公平、公正”原则进行条款的约束，发承包双方风险共担，各自承受一定风险范围，强化沟通和过程管理，才会做到互惠共赢，达到经济效益和社会效益的双丰收。