美动用“战时法”应对奶粉危机

郑可 青木 于文

“很难想象，美国会处于婴儿无法获得最基本查品的境地，但这正是我们在2022年所遭遇的处境。”《华盛顿邮报》19日的社评称。在美国媒体铺天盖地的“奶粉危机”报道和各方批评声中，美国总统拜登18日宣布动用《国防生产法》授权，加快美国国内的婴儿配方奶粉生产，同时授权国防部使用军方包机空运其他国家生产的婴儿配方奶粉。美国媒体认为，多种原因共同造成了这场“完美的风暴”：美国最大奶粉工厂的关闭、疫情期间供应链受阻及美国这一市场的高度垄断。与其他问题一样，奶粉短缺问题也引发美国两党互相指责。与此同时，美国的这一情况引发其他国家人士反思：婴儿奶粉短缺会发生在其他国家吗？　至少在加拿大、德国和新西兰看来，他们的国家都不会发生这种情况。

“世界上最富裕的国家不能喂养自己的婴儿″

据美联社18日报道，政府援引《国防生产法》要求配方奶粉制造商的供应商必须首先满足这些公司的订单，以帮助增加婴儿奶粉产量并加快供应链。此外，拜登还指示美国卫生与公众服务部和农业部使用国防部的商业飞机接收符合美国标准的海外婴儿配方奶粉，以供应美国市场。《华盛顿邮报》称，拜登启用这一“战时工具”，反映出美国现在配方奶粉供应短缺的严重程度。

“奶粉短缺问题在全国范围内弓线了强烈抗议，让拜登政府和国会面临压力。”美国有线电视新闻网（CNN）称。报道援引零售市场分析公司“数据汇集”的分析称，从去年7月开始，全美婴儿配方奶粉缺货率急剧上升，到今年5月初已升至43%。连日来，美国主流媒体纷纷采访“到处买不到奶粉的绝望母亲”。一位母亲在接受《纽约时报》采访时将这种情况描述为“一场噩梦”。

“世界上最富裕的国家不能喂养自己的婴儿”，德国《焦点》周刊19日称，具有讽刺意味的是，世界上最富裕的国家没有婴儿奶粉了。数以百万计的美国人感到绝望。家长们越来越恐慌：在美国的药店和超市，婴儿食品的货架几个月来几乎是空的。彳氐收入母亲受到的打击往往尤其严重。报道称，在美国，从事低薪工作的女性很少有资格享受产假或育儿假，很难给孩子提供母乳喂养。

《金融时报》称，拜登采取举措之前，国会共和党人的批评越来越多，他们认为，婴儿奶粉危机是美国经济疲于应对高通胀和供应链短缺的最新例证，而拜登政府官员让问题恶化了数月。报道认为，这一问题是疫情后全球供应链和劳动力市场更广泛动荡的最新牺牲品，也暴露了美国奶粉业的高度垄断性和集中性，使其他供货商难以及时补缺。

“这是美国独有的危机”

一场完美的风暴”，CNN曾这样评论这场婴儿奶粉危机。报道称，今年2月，由于多名儿童疑似因食用了美国最大奶粉生产商一︷雅培公司生产的奶粉而患病，并有两名婴儿死于罕见的感染，该公司不得不关闭其位于密歇根州的涉事工厂，并召回多款奶粉。后续报道显示，雅培该工厂近来多次被发现卫生问题，去年10月还出现举报人,但美国食品和药品管理局（FDA）均未对其进行调查，直到今年初。

据报道，雅培奶粉在美国的市场占有率超过40%,与另三家公司——雀巢旗下的嘉宝、利洁时旗下的美赞臣、培瑞克一起垄断了美国配方奶粉市场的90%。雅培关闭工厂并大规模召回奶粉后，市场出现大规模真空，而由于美国的贸易政策和FDA的规定，外国奶粉无法进入美国市场，因此导致奶粉价格猛涨。《华盛顿邮报》称，美国的婴儿配方奶粉已经成为一个高度集中的市场，进口奶粉几乎不存在。

英国,《卫报》称，这场危机对贫困家庭造成了不成比例的沉重打击。美国近一半的婴儿配方奶粉是在旨在帮助低收入家庭的政府计划（WIC）下出售的，各州在招标过程中将该计划的独家合同授予一家公司，而雅培为大约一半计划的婴儿提供奶粉。当雅培产品缺货后，各个家庭都在争先恐后地寻找替代品。

“公司垄断、糟糕的质量控制和联邦监管”——美国媒体如此总结奶粉危机问题的根源。《华盛顿邮报》的社评称，美国需要对这一混乱局面进行全面而理性的解释。婴儿配方奶粉短缺是一个全国性紧急事件，白宫和国会领导人几个月前就应该对此做好准备。“这是美国独有的危机。我们的邻国加拿大和墨西哥的货架上仍然有大量婴儿配方奶粉。”“从长期来看，我们应该开放美国市场，让更多的国外产品进入美国。”

“为什么其他厂商进入美国市场

为缓解全国婴儿配方奶粉短缺问题，当地时间18日晚，美国联邦众议院以231票支持、192票反对的投票结果通过一项为FDA提供2800万美元资金的紧急支出法案，几乎所有的共和党议员都投了反对票。他们表示，民主党提出该法案是为了掩盖拜登政府的无能和FDA在此次危机中的责任，而不能解决任何实际问题。CNN称，共和党人的反对使该法案在参议院的命运面临不确定性。同日通过的另一项法案则要求扩大.人们在:计划下可购买奶粉的品牌，9名共和党议员投下了反对票。

此外，FDA本周还与雅培公司达成协议，允许其重启位于密歇根州的工厂。但该公司称，还没有为复产设立时间表；复产后，还需要八周至十周的时间让新产品抵达商店。美联社称，雀巢公司正在将荷兰和瑞士生产的婴儿配方奶粉运往美国。

“这样的情况不会发生在新西兰”，新西兰广播公司19日引述澳大利亚和新西兰婴儿营养委员会首席执行官珍凯里的话说，美国的配方奶粉危机暴露了其政策存在弱点，“他们应该思考，为什么其他厂商进入美国市场这么困难”。

“奶粉荒会蔓延至加拿大吗?”加拿大《多伦多星报》18日称，美国婴儿配方奶粉短缺问题已开始蔓延至加拿大。但加拿大零售委员会发言人瓦西利申说，加拿大的情况没那么糟糕，因为大多数零售商都有自有品牌的婴儿配方奶粉，其中大部分来自雅培的对手。▲