消防体制改革后消防救援队伍建设管理方式的创新

■ 梁勇 甘肃省森林消防总队陇南支队合作大队

消防体制改革过程中，消防救援队伍的建设管理是一项根本性、基础性、长期性的工作，在此背景下如何使消防救援队伍建设管理适应消防体制的变化，积极探索消防救援队伍新的建设管理模式，提升消防救援队伍战斗力，保证消防救援队伍的稳步发展，成为相关人员需要思考和解决的问题。

一、当前消防救援队伍建设管理中存在的问题

（一）消防救援人员思想波动大

消防救援队伍改革以来，消防救援人员的思想经历了多次波动，在“三定方案”提出之后，大部分消防救援人员的思想变得日趋稳定，但是在实际工作中，相关部门没有解决好消防人员工作和自身家庭环境的协调关系，导致消防救援人员和自己的亲人缺乏交流，感情疏离，不利于家庭关系的和谐，由此在具体的工作中也会因为思想上的担忧而影响工作质量。

（二）消防救援队伍成分复杂

在第一批新招录消防员下队后，基层单位存在多个身份的人员，包含指挥员、转改消防员、新招录消防员、政府专职消防员、文职人员等，这些人员各自经历不同，客观上给消防救援队伍的建设管理工作增加了难度。

（三）应急救援任务压力加大

消防改制之后，消防救援队伍的职能任务不断拓展，在“全灾种、大应急”背景下，在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，台风、地震等自然灾害和交通、危化品等事故救援，都成为国家综合性消防救援队伍的主责主业，无形中使消防救援队伍应急救援任务变得更加繁重。

二、新形势下消防救援队伍建设管理存在问题的原因分析

（一）思想认识存在偏差

由于对消防改革认识不到位，一些消防救援人员对自身职责定位不明确，在工作中往往不清楚自己的职能定位。同时，在工作过程中易心烦气躁、患得患失，过多考虑自身利益，在敬业奉献意识上与上级要求存在差距。

（二）层级管理不到位

一些干部将大量精力应用到推进重点工作和目标任务的完成上，对改革敏感时期带好消防救援队伍的重要性认识不够充分，对消防救援队伍管理工作缺乏了解，在日常工作开展过程中指挥人员存在心不在焉的现象，在发现问题之后无法及时解决，最终导致矛盾加深，问题扩大。另外，在消防救援工作开展过程中个别指挥人员本身对上级的政策制定不满意，也没有足够的精力来管理消防救援队伍，加上自身带头表率作用不强，在工作、执勤工作中没有以身作则，从而导致消防救援队伍建设管理效果不理想。

（三）制度机制不够健全

改革转制之后，消防救援队伍贯彻“两严两准”建队标准，同时推行职业制，原有的全军事化管理模式与新的体制机制具有不适应性，且新的制度体系需要一段时间来完善，在过渡期间容易出现制度衔接不顺畅的现象，最终给消防救援队伍管理带来了较大挑战。

三、新形势下消防救援队伍建设管理的影响因素

（一）内部影响因素复杂

第一，有一些基层干部没有与时俱进，更新自己的知识，也不注重学习新技术，导致个人所掌握的理论落后于时代发展需要。第二，消防救援人员因为平时工作劳累，在工作中的精力跟不上时代发展对个人素质的要求，在工作中经常出现力不从心的现象。第三，消防救援队伍业务能力有待提升。消防救援队伍的人员素质深刻影响消防救援队伍建设管理工作的开展，从当前发展情况来看，虽然党委部门推出了“一企一档”“防消联勤”等一系列措施积极开展灭火战术训练，但基层消防站在工作中仍然会将大部分精力放在普通训练科目上，因而在遇到突发问题时往往无法很好地应对。

（二）外部影响因素凸显

第一，执法工作亟待完善。随着改革的深入发展，人们对消防工作的开展提出了更高的要求，即为了拉近消防工作和民众的距离，消防工作需要严格贯彻落实深化改革的要求，积极接受地方监督，即接受群众监督、地方监察监督、法制部门监督。在这个过程中，受各个部门所制定的监督标准不一致，使消防救援队伍的建设管理难度较大。加之执法人员缺乏对地方性法规知识的系统了解，使得执法工作面临更多的挑战。第二，财务管理工作对接不完善。伴随预算业务的增加，消防救援队伍建设过程中需要处理的财务事项增多，但是从当前发展情况来看，财务工作人员在工作中缺乏对专业知识的了解，在实际工作中和地方财政标准的要求存在较大差距，财务管理工作压力大。

四、新形势下消防救援队伍建设管理的优化对策

（一）强化党委领导，落实消防救援队伍优化建设工作

在消防救援队伍建设管理的过程中需要充分发挥党委部门的带头作用，在领导的组织带领下形成良好的工作氛围，使各部门成员能够严格履行自己的工作职责，严格遵守纪律和落实制度，并将一系列工作落实到个人，为广大消防救援人员作出表率。同时，还需要通过召开行政例会来全面掌握新时期消防救援队伍的工作动态，根据社会发展需要科学部署消防救援队伍的救援工作，统筹规划，避免出现多头指挥的现象。在消防救援队伍思想政治教育工作开展的过程中还需要始终强化党组织的引领，加快打造思想堡垒，完善党组织建设，优化组织程序；在消防救援队伍建设管理中始终强化党组织的统领作用，充分发挥出党员的示范引领，坚定党员的理想信念，帮助其树立正确的思想观念，通过一系列的思想熏陶在整个消防救援队伍内部打造出良好的学习氛围。

（二）提升消防救援队伍能力素质，打造忠实可靠的消防救援队伍

首先，通过实战苦练提升救援水平。制定详细的全员体能提升计划，在组织消防救援队伍开展工作时要充分凸显出体能、技能的基础训练，合理安排内容，强化消防救援队伍实战能力的培养，从而有效提升战斗力水平。其次，严格落实习近平总书记关于消防救援队伍正规化、专业化、职业化发展要求，在消防救援队伍建设过程中要充分凸显出国家队、主力军的重要作用。

（三）强化战勤保障协同水平，多部门开展协同训练

消防救援队伍的建设需要依托地方应急指挥平台的调控，在政府应急物资信息管理系统的作用下将社会范围内的联动资源信息纳入数据库信息管理系统中，实现对数据管理信息的动态化维护管理。在消防救援队伍建设的过程中需要加快优化应急资源信息的调配管理机制，并在作战指挥过程中和地方通信、卫生、交通、水利等职能部门形成一种联动救援机制力量，在消防作战工作开展的过程中要确保在启动预案之后，相关人员能够及时到达现场提供各类保障，为作战人员提供强有力的战斗支持。

在消防救援队伍作战管理的过程中还需要打造出完善的应急经费保障机制，改变政府公共财政的思想理念，调动一切积极力量将应急救援工作和社会主义和谐社会的构建结合在一起。

（四）坚持“引进来，走出去”的人才培养方案

在消防救援队伍培训的过程中需要与时俱进，开拓创新，打造出一个彼此密切合作交流的学习平台，在平台的支持下打破以往学习的思维局限，组织人员开展开放式交流学习，掌握更多先进的学习经验，从而提升岗位人员的业务能力。在消防救援队伍建设的过程中同时还需要加大对专业岗位人员的培训力度，聘请法律、财务、体能训练等专业人员前来授课，从而提升各类人员的专业水平。

（五）打造完善的奖惩体系，建设监督堡垒

在消防救援队伍建设管理的过程中需要通过一系列的调查分析出台对应的量化积分考评管理制度，将每周清查列入消防救援人员的个人绩效考核评价体系中。同时还需要加快打造问题台账，落实问题整改时间，追究个人整改责任，充分发挥出周清查监督指导作用，并在消防救援队伍建设的过程中引进第三方财务机构和法律机构，定期按照规范的标准来检查财务人员的工作职责，查缺补漏，加快对接进度。

五、结语

综上所述，在新时期抓好消防救援队伍管理工作是强化消防救援队伍建设的关键，也是全面推进正规化建设的重要工作。在新的历史时期，为保证消防救援队伍建设管理工作的可持续发展，要把对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”作为根本遵循，结合实际情况强化教育引导，从严管理，使消防救援队伍朝着正规化、专业化、职业化方向发展。