此举前所未有:联合国面临分裂危险
2022-05-19
4月7日,联合国大会召开乌克兰问题紧急特别会议,投票通过一项关于暂停俄罗斯在联合国人权理事会成员资格的决议。中国投了反对票。中国常驻联合国代表张军表示,这将创造新的危险先例,进一步加剧人权领域的对抗,对联合国治理体系产生更大冲击,造成严重后果。
4月7日,联合国大会召开乌克兰问题紧急特别会议,投票通过一项关于暂停俄罗斯在联合国人权理事会成员资格的决议。当天的表决结果为93票赞成、24票反对、58票弃权,中国投了反对票。
在历史上,这是联合国大会第二次中止一个国家在人权理事会的资格。上一次是在2011年,对象是利比亚。但俄罗斯是联合国五大常任理事国之一,此举前所未有。
“人权理事会实际上已被一些国家垄断”
据悉,联合国人权理事会共设47个席位,联合国大会每年通过不记名投票改选约三分之一的成员,任期3年,可连任一次。2020年10月13日,俄罗斯当选人权理事会新一届成员,任期从2021年1月1日开始,至2023年12月31日结束。
4月7日,俄罗斯外交部发表声明称,联合国大会当天通过决议暂停俄人权理事会成员资格,这是一个非法且出于政治动机的举动。人权理事会实际上已被一些国家垄断,它们自称是人权领域的标准,却直接参与或纵容大规模侵犯人权的行为。因此,俄罗斯决定提前终止人权理事会成员身份。
俄罗斯常驻联合国第一副代表德米特里·波利扬斯基在接采访时表示,没有人能够实现将俄罗斯排除在联合国安理会之外的方案,因为这种决定必须得到包括安理会成员国在内的国家批准,而俄罗斯在安理会拥有否决权。如果这样做,意味着以国际法和联合国宪章为基础的整个体系崩溃。
在谈及俄罗斯被暂停联合国人权理事会成员资格一事时,波利扬斯基说:“俄罗斯在现阶段不会直接参与人权理事会的工作,我个人并不认为这是一场悲剧。与联合国安理会的决定不同,人权理事会的决定不具有约束力。我们被暂停成员资格,也能继续为加强有关尊重人权的建设性对话作出重大贡献。相反,会因此受到影响的是发展中国家,他们将失去我们制衡西方国家偏袒立场的强大声音。今天,我们看到,通过一小部分国家的努力,通过数十年艰苦工作建立起来的人权架构正在遭受破坏。”
波利扬斯基还指出:“现在,任何不合西方心意的国家都可能面临同样的情况。人权理事会或任何其他机构都可能被改造成一个由精选国家组成的俱乐部,这些国家彼此互相说着好话,把意见强加给其他国家。委婉地说,这对任何联合国机构来说都不是一件好事。”
武契奇:我受到了威胁
据报道,联合国大会投票结束后,塞尔维亚总统武契奇在塞尔维亚国家电视台发表讲话时表示,塞尔维亚之所以在联合国大会紧急特别会议上投票赞成暂停俄罗斯在人权理事会的成员资格,是因为遭到了来自西方的施压和恫吓。
武契奇说:“塞尔维亚是欧洲唯一一个没有对俄罗斯实施制裁的国家。我们最初的决定是弃权,然后就受到了很大的压力。由于欧盟的制裁措施涉及塞尔维亚石油公司(NIS),塞尔维亚很快将无法从任何地方进口石油,国家的命运也被这一票所决定。”
据此前报道,俄罗斯天然气工业股份公司拥有NIS超50%的股份。由于欧盟对俄罗斯实施的最新制裁,从今年5月中旬开始,对NIS的石油供应将被迫停止。目前,塞尔维亚正在寻找可以替代NIS的原油进口方案。
在谈到他与俄罗斯总统普京举行的电话交谈时,武契奇说:“我们谈到了石油、天然气、NIS。普京告诉我有关乌克兰局势的消息,一切都在按照计划进行。他说他对塞尔维亚人民有着特殊的感情,我为此感谢他。”
“为什么美国没有被赶出人权理事会?”
在此次联合国大会的投票中,古巴投了反对票,并谴责在这个多边组织中处理问题时的政治化、双重标准和选择性。
古巴常驻联合国代表佩德罗索问:“某一天,联合国大会会不会通过一项决议——暂停美国在人权理事会的成员资格?长期以来,尽管美国基于地缘政治利益对(一些)主权国家进行侵略和掠夺性战争,公然大规模侵犯人权,但并没有被暂停在人权理事会的成员资格,而且似乎也不会发生。”
令人意想不到的是,美国内部也提出了相同质疑。4月9日,美国《欧亚评论》网站刊文指出,联合国大会通过决议暂停了俄罗斯在联合国人权理事会的成员资格,其依据是一些指控及视频和照片似乎显示所谓的“俄军在乌克兰屠杀平民”。尽管已有人呼吁对该指控展开独立调查,但美国和北约其他成员国坚称俄罗斯在乌克兰犯下战争罪。那么,为什么美国没有因为类似的战争罪被赶出人权理事会?要知道,美国犯下的一系列罪行是有据可查的事实。
其中,最为严重的罪行是美国2003年入侵伊拉克。伊拉克没有对美国构成直接威胁,美国没有因这场非法战争而受到惩罚,当时下令发动战争的美国总统小布什也没受到惩罚。
美國2001年入侵阿富汗也是如此。美国入侵的借口是要抓捕或摧毁驻扎在阿富汗的恐怖组织“基地”。然而,“9·11”恐袭不是阿富汗发动的,塔利班也曾表示愿意交出本·拉登及其同伙,只要保证这些人不会直接被处决,但被美国拒绝了。
美国2011年入侵利比亚同样构成战争罪。这样的入侵违反国际法,因为这从未得到联合国安理会投票批准。所以,当时下令发动战争的美国总统奥巴马也是战犯。
前任美国总统特朗普也是战犯。他曾下令对叙利亚境内目标发动导弹袭击,并让美军在叙境内发动攻击,但这并未得到联合国授权。
自2001年9月以来,美国对36.3万平民(包括很多儿童)的死亡负有直接责任。这些人大多死于伊拉克、阿富汗以及美国针对其他国家发动的无数次非法轰炸中。美国几任总统都对这些罪行负有责任,但他们没有受到过任何控告。
令人无法理解的是,美国叫嚷着要对俄罗斯及其领导人实施制裁并提起刑事诉讼,但却未对本国领导人提出这样的要求。这些美国领导人应该为他们在过去20多年里以捍卫自由的名义犯下的战争罪负责。
“决议草案起草过程不公开、不透明”
在此次联合国大会表决前,中国常驻联合国代表张军在解释性发言中表示,这份决议草案起草过程不公开、不透明,也没有按惯例举行全体会员国磋商,广泛听取意见。在此情况下,急于在联合国大会采取行动,逼迫各国选边站队,将加剧会员国分裂,激化当事方矛盾,火上浇油,不利于冲突降级,更不利于推进和平谈判。
张军强调,用这样的方式处理人权理事会成员资格问题,将创造新的危险先例,进一步加剧人权领域的对抗,对联合国治理体系产生更大冲击,造成严重后果。
西南政法大学人权教育与研究中心教授朱颖说:“这次投票过程有明显的‘政治意识形态绑架的情况。美国等在国际上有影响力的国家,在未经调查的情况下,以不负责任的态度夹带自己的政治私心,试图在联合国内打造所谓的‘正义-邪恶二分法,这让我们看到冷战中‘强迫各国站队的风气死灰复燃,联合国面临分裂的巨大风险。”
中国社科院俄欧亚研究所副研究员杨进表示,俄罗斯被暂停联合国人权理事会成员资格,会在一定程度上使俄罗斯的国际形象受损,但不会改变俄罗斯在乌克兰战场的既定计划,更无法使战局缓和。从目前的情况来看,俄乌和谈在短期内取得成果的可能性已非常渺茫。
他分析认为,目前,战事正在向乌克兰东部和东南部集中。“乌克兰中立”目前进展缓慢,乌方想要的“安全保障”很难实现,而布恰事件也让谈判的氛围进一步遭到破坏。随着西方对俄罗斯制裁的加剧和对乌克兰军援的升级,俄乌谈判将更加难以取得突破。
俄乌冲突衍生出国际“第三阵营”
实际上,人权理事会是一个颇具争议的联合国机构,围绕不同议题频繁出现摩擦,也常有立场一边倒甚至引起“退群”的情形。2018年,美国因不满人权理事会通过五个抨击以色列的决议而退出。
此次表决的反对票加弃权票共82票,和赞成的93票差距并不大。这不仅表明人权问题的复杂性,更表明俄乌危机延宕至今,国际社会立场进一步多元化,甚至出现了规模不小的“第三阵营”和分贝较高的“第三声音”,它们正逐步成为推动危机向理性方向回归的建设性力量。
所谓“第三阵营”和“第三声音”,是介于无条件支持俄罗斯和一刀切反对和制裁俄罗斯的两大阵营,主要根據是非曲直和具体问题来应对这场危机的国家群体及表态。其共同特征是,在危机之初泛泛批评俄罗斯,同情和支持乌克兰。但随着美欧无差别制裁和全面报复俄罗斯并形成“二选一”态势后,这些国家相应地调整政策。
其实,3月2日,联合国大会就敦促俄罗斯撤军进行表决时,近半数亚非国家对草案投反对或弃权票就已说明了问题。迄今,也只有日本、韩国和新加坡全面追随美欧参与对俄制裁。美国《外交》杂志就此评论说:“这场危机的本质是围绕欧洲安全秩序而打的一场战争。”
美欧的中东欧新盟友和伙伴大多拒绝与俄罗斯对立,努力保持某种平衡,有的甚至帮俄罗斯解围。比如作为欧盟和北约的双料成员,匈牙利总理欧尔班称,俄乌冲突并非“我们的战争”,还准备用卢布进口俄罗斯天然气。
美欧的众多中东伙伴也是如此,考虑到俄罗斯不可小觑的地缘影响力及稳定的双边关系,它们基本选择模糊立场和中间路线。沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、土耳其、约旦和以色列以积极斡旋的策略来抵消美欧压力,而非直接与俄罗斯对着干,并极力避免做美欧的棋子。
美欧阵营外的中等大国基于自身政治地位、外交传统和现实角色,拒绝共建“俄罗斯孤岛”。比如印度是美国极其重视且百般笼络的对象,但它不仅拒绝谴责俄罗斯,还逆势扩大对俄贸易;东盟大国印尼拒绝美国提出的将普京关在G20峰会大门外的要求,既无意得罪俄罗斯,也不想破坏G20只谈经济不谈政治的规矩;今年将主办APEC峰会的泰国,也基于同样原因对俄乌冲突保持缄默;墨西哥则直接以并非“哪国殖民地”为由,抨击美国要其“二选一”的表态,明确宣称保持中立。
还有部分国家基于本身经济利益和社会稳定,期盼息事宁人。号称“巴西特朗普”的博索纳罗总统拒绝谴责俄罗斯,并指责乌克兰选民“遇人不淑”。美欧制裁俄罗斯直接伤害巴西的国计民生。作为咖啡、糖、大豆等农产品主要出口国,巴西28%的化肥来自俄罗斯和白俄罗斯,而俄乌危机导致巴西化肥断供。
此外,美欧阵营内部也出现了政策微调。面对新一波驱逐俄罗斯外交官浪潮,加拿大表示不跟,要保持双边联系以保护在俄公民利益。冲突升级后,曾多次与俄罗斯实现元首通话并大力斡旋的法国,虽然也随美欧大流,但据称释放了一艘俄罗斯货船并赔了10万美元。这引发法国要从俄罗斯“不友好国家”名单抽身的猜测。
“第三阵营”和“第三声音”必然导致“第三选择”,即反对非黑即白的二元论与极端化,强调尊重乌克兰的主权独立和领土完整,也理解俄罗斯对战略安全不断受损的关切。反对火上浇油、输送军火以扩大和延长战争,支持降温、停火、止战、和谈及互相妥协。这一势头高企,对恢复世界治理体系是一个好迹象。
(《环球时报》等)