通州与北三县比翼齐飞

郭煦

在京津冀协同发展加速推进的大背景下，北京城市副中心以其连接京津冀三地的独特区位优势，成为协同发展的桥头堡。北三县（河北省廊坊市的三河、大厂、香河）也积极主动对标副中心、融入副中心，共享协同发展红利，成为副中心重要战略腹地。

前不久，国务院正式公布了《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》（下称《意见》），提出了一系列具有针对性和可操作性的政策举措，支持北京城市副中心高质量发展，通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立。

未来，北京城市副中心将在首都都市圈建设中发挥引领带动和支撑作用，同时，围绕实现“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”一体化发展目标，协同联动，带动北三县发展。

早在2020年3月17日，国家发改委就已发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，从国家层面为推动通州和北三县协同发展进行“顶层设计”，以2025年、2035年为节点，打破“一亩三分地”思维定势，谋划“一盘棋”。

一体化发展，千头万绪。备受群众期待的交通问题，成为了副中心与北三县一体化发展中率先破局的切入点。好消息接连不断。轨道交通平谷线开工建设，通燕高速燕郊出口立交枢纽正式通车， 姚家园路东延、石小路、通宝路等多条跨界道路与北京签订接线协议……北三县内畅外联的综合交通网络越织越密。

产业协同也在突飞猛进。自2019年以来，北京与廊坊北三县连续三年举办项目推介洽谈会。三届洽谈会现场签约合作项目124个，总投资近800亿元，涉及区域开发、城市更新、科创基地、轨道交通等领域，城市副中心与北三县产业协同驶入“快车道”。

布线包胶、超声波焊接、电测试、发泡成型、安装保险丝……经过一系列工序之后，完整的奔驰汽车线束系统走下廊坊莱尼线束系统有限公司三期生产线，打包装车后发往位于北京经济技术开发区的奔驰汽车有限公司。

位于三河市经开区的莱尼线束是北京奔驰的主要线束系统供应商。落户三河以来，莱尼线束已相继两次扩产。“我们目前正在与北京一些研发机构合作，努力攻关新能源汽车的线束研发。”廊坊莱尼线束系统有限公司项目负责人谷海楠说。

三河市，同北京城市副中心隔潮白河相望。在一些传统产业、落后产能被加速淘汰出局之时，汽车改装及零部件这一传统产业却在加快融入区域产业链中，走出一条“掘金”之路。

三河世原汽车科技有限公司主要为北京现代汽车公司配套生产车身部件，通过逐步对生产车间实施改造，生产自动化率达到95%以上。

近年来，通过加快建链、延链、补链、强链，三河基本具备了整车以外的所有汽车部件生产能力。

2021年，三河市组织参加三次项目推介洽谈会，签约北京转移项目54个，总投资779亿元，创历史新高，积极与通州区对接，探索一体化联合招商、跨区域分税共享等机制创新，紧盯龙头企业、央企京企、外资项目等重点，引进一批“链主型”企业，推动战略性新兴产业和现代服务业成链集群、发展壮大。

除了三河市，香河縣与北京各开发区、商学会以及通州区投资促进服务中心建立了信息共享和联合招商等机制，已承接产业转移项目83个，中粮集团可口可乐、北京牛栏山、韵达电商等79个项目已建成投产，北京稻香村食品生产基地等项目正在抓紧建设。

“引进一个项目，带动一片产业。”从项目承接到产业联动，廊坊北三县充分利用区位、资源等优势，加强产业布局调整和产业链重构，主动融入北京城市副中心产业链、创新链、供应链，区域产业协作不断走向深入。

而在大厂回族自治县，文旅产业也有新动向。去年12月22日，国家京剧院文旅融合产业化基地项目在大厂开工建设。该项目承接以国家京剧院为代表的文化产业疏解，围绕戏剧文化核心主题打造中国戏剧文化产业创新传承示范区。在未来的发展蓝图中，这里将与大厂影视小镇携手，成为通州区环球主题度假区、张家湾设计小镇等副中心特色小镇体系中的重要一环，从而实现联动发展。

从单一项目的承接，到发挥各自优势打造全产业链集群，廊坊北三县和北京通州区产业协同正在加速。廊坊北三县立足主导产业方向和现实产业基础，着力打造电子信息、高端装备、生物医药健康、影视文创、家具等特色产业集群，精准承接京津产业有序转移，推动特色产业集群化集约化发展。

产业协同是京津冀协同发展战略的重要引擎，也是牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”的关键。据了解，城市副中心还组织国富瑞数据系统有限公司、北汽福田汽车股份有限公司等33家企业赴“北三县”开展调研，建立了与北三县产业协同发展沟通机制。

“未来，通过产业布局，北三县的产业层次将大幅提升，不仅可以解决当地就业问题，还可与城市副中心实现良性的互动和协调发展。”通州区发改委协同科负责人表示。

近年来，北京城市副中心加快与北三县等地区的协同发展，在交通、生态、公共服务、产业等领域持续发力，初见成效。

北运河畔，碧空如洗，游船从漕运码头出发，朝着甘棠船闸的方向进发，一路风景如画。在相关部门的通力协作下，大运河北京段实现了40公里河道正式旅游通航，市民可乘坐游船饱览运河旖旎风光、体验运河文化的魅力。

随着京津冀协同发展战略的深入推进，京津冀三地联手对北运河展开综合治理，水清岸绿、风光宜人的北运河又回来了。

未来，北运河通航航线还将继续向下游延伸，接连进入河北省、天津市境内。游人从通州上船，便可抵达河北香河、天津武清。通州区发改委协同科负责人表示，“目前，京津冀三地已签署框架协议，力争实现北运河京津冀段旅游性通航。”

除了水路相通，北京城市副中心与北三县陆路的互联互通也越来越顺畅。

“平均15分钟可以通过检查站，比之前有了改善。”家住香河、在通州区工作的王先生说。为提升通行率，公安通州分局针对北三县通勤人员多、交通压力大的情况，依托区域警务合作机制，与河北、天津两地警方开展深入合作，采取“京警入冀”、“津冀警入京”工作机制。觅子店、燕山营2个检查站分别前置香河安平、大厂谭台检查站;武清大王古庄检查站警力到分局兴隆庄检查站联勤，双方“捆绑作战”，避免重复检查，最大限度方便群众出行。

北运河廊坊段与通州段同步实现旅游通航;京冀首条跨省市地铁——北京地铁平谷线三河段建设有序推进;串联通州和北三县的京唐城际铁路今年计划建成通车;厂通路、香河安石路、三河神威北大街和通宝路4条跨界骨干道路在京冀合力推进下，进入实质性实施阶段……廊坊市交通运输局相关负责人表示，“展望未来，北三县和通州区交通血脉将更加畅通，一体化交通网络将更加完善。”

公共服务一体化是解决区域协同发展的根本所在。城市副中心积极推动公共服务在北三县延伸布局，教育、医疗、养老等领域硕果累累。

2021年10月12日，一个具有里程碑意义的仪式在三河市举行——北京潞河中学三河校区正式揭牌。这标志着三河市与城市副中心在推进教育协同发展上迈出新步伐。该校区将依托潞河中学百年校史、品牌价值及办学优势，在办学理念、校风校训、校园文化等方面实现与潞河中学“同形、同构、同质”，同时双方将开展广泛、深入的师生交流。

区域性医疗服务方面，城市副中心与北三县加快建立区域性医疗服务体系，不断迈出协同步伐。潞河医院、通州区妇幼保健院、东直门医院通州院区等医疗机构与北三县医疗机构组建医联体，开展医疗卫生合作，实现异地就医门诊直接结算的北京市医疗机构达到23家。通州区妇幼保健院分别与河北大厂回族自治县、三河市迎宾北路社区卫生服务中心开展合作。

在养老服务方面，城市副中心制订养老服务培训计划，引导优质健康养老资源、政策、项目向北三县延伸。

“‘十四五’时期，我们将深入落实‘四统一’，聚焦交通、生态、产业等重点领域，深化一体化高质量发展，集中力量实现区域协同新突破，形成新示范，率先实现与北三县交通‘一张网’、合力打造生态‘一盘棋’、拓展深化产业‘一条链’，推进区域政务服务‘一站式’，促进公共服务‘一体化’，助力京津冀协同发展向纵深推进。”通州区发改委协同科负责人表示。

地处潮白河东岸的燕郊高新区，目前已汇集各类科研机构93个，其中国家级重点实验室6个、院士工作站9个，各级孵化器、众创空间15家，总孵化面积24万平方米。

燕郊高新区是河北省搭建创新型承接平台、助力高端高新产业发展的缩影。

三河市以科创园集群建设为抓手，全力承接北京非首都功能疏解，形成与北京城市副中心产业错位发展的良好局面。目前，共培育科创园27个，已建成兴远高科、谊安医疗等19个科创园，入驻科技型企业865家，其中来自北京的企业达六成以上。

大厂引进承接中国人民大学文化创意产业园、数字经济总部商务区等产业项目86个。大力承接北京科技创新资源，全县高新技术企业和科技型中小企业从2014年的8家和202家迅速增长到2021年的68家和474家;各类创新平台从12家增长到48家，北京转移项目占比超过80%。

高水平的创新平台，能够带动建立互利共赢的创新链。廊坊市强化与通州区科技创新协作，积极争取国家和省级重大科技项目和应用示范项目在北三县布局，加快推动北京科技资源向北三县延伸，吸引北京更多科技成果在北三县孵化转化产业化。

为了更好发挥北京城市副中心的引领带动作用，推动通州区和北三县的协同发展，《意见》提出了推动京冀两省市建设通州区与北三县一体化高质量发展示范區的目标要求。

此前，通州区与北三县“一体化高质量发展”的提法并不多见。从“协同发展”到“一体化联动发展”，再到“一体化高质量发展”，说法的转变，不仅意味着通州区和北三县的深度融合，更意味着通州区和北三县两者之间的关系更加紧密，更“近”了一步。

《意见》出台后，河北省迅速行动，研究制定了贯彻落实意见的若干措施，适时出台了《关于廊坊市三河、大厂、香河三县（市）与北京市通州区一体化高质量发展的指导意见》，部署推进70多项重点工作，全力支持服务北京城市副中心高质量发展。

河北省副省长胡启生表示，北三县与城市副中心、通州区协同发展规划体系已经基本形成，工作机制逐步完善，重点工作稳步推进。截至目前，10条跨界道路已经建成通车，通达公交线路已达21条，大气、水体等生态环境质量持续改善。一批高端高新产业合作项目落户北三县，特别是北京的部分优质教育和医疗资源正在逐步向北三县延伸布局。

“下一步，河北省将围绕‘六个聚焦’‘六个一体化’，加快推进北三县与城市副中心、通州区的一体化高质量发展，共同打造北京的重要一翼。”胡启生说。

国家发展改革委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮表示，下一步将协调北京市和河北省有关方面，聚焦体制机制创新，加强重点领域合作，充分发挥北京城市副中心示范引领作用，推动通州区与北三县一体化发展不断迈上新台阶，打造京津冀协同发展的高质量典范。