县域治理下议事协调机构如何影响府际关系？——基于陕西省H县的案例研究*

詹绍文，宋会兵，李 博

（西安建筑科技大学 公共管理学院，陕西 西安 710055）

一、问题的提出

古语云，“郡县治，天下无不治”。根据政治学的理论，治理即政治管理的过程。政府拥有重要的公共权力，在治理过程中起着关键作用。一直以来，科层制是我国各级政府治理采用的主要的组织结构和管理方式，它拥有明确的内部分工、职权等级和规章制度，能够高效实现组织目标。但在实践中，科层制逐渐暴露出各自为政、沟通不畅、墨守成规、推诿扯皮等缺点，难以与快速变迁和高度不确定的组织环境相适应，也降低了组织效率。议事协调机构则是根据需要创造出新的组织形式，它是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构，主要包含各级或各类不同名称的领导小组、协调小组、工作组和部分委员会、指挥部等①周望.中国政府机构中的弹性要素——基于议事协调机构的分析［J］.理论导刊，2011（10）：33-35.。议事协调机构不属于政府正式机构序列，而是一种独特的组织模式，广泛存在于国家行政组织系统的各个领域和不同层级①周望.议事协调机构的过去、现在与未来［J］.中共天津市委党校学报，2013，15（06）：68-72.。我国的议事协调机构初步形成于中华人民共和国成立初期，随着1986年《国务院关于清理非常设机构的通知》和1993年《关于国务院议事协调机构和临时机构设置的通知》的颁布，以及2008年的国务院机构改革，实现了从“非常设机构”到“议事协调机构和临时机构”再到“议事协调机构”的转变。当前，议事协调机构在我国已成为一项必不可少的治理工具。从县域实际运行情况看，虽然议事协调机构是一种区别于科层制运作逻辑的治理机制，但它并不与科层组织对立。相反，两者相互依赖、共同运行。议事协调机构依靠政府科层组织，运用其组织资源，实现治理目标。与传统的治理方式相比，县域政府中的议事协调机构具有什么样的组织结构和工作机制？它产生的现实原因是什么？它如何影响府际关系？未来县域治理中议事协调机构应该朝怎样的方向发展？

基于此，本文以2020年11月在陕西省H县开展的议事协调机构调研为例，展示县域治理下议事协调机构的形态，设立的现实原因，对府际关系的作用及其运行逻辑，推动县域治理效能的提高。

二、文献回顾

通过对文献的梳理，学术界对于议事协调机构的系统研究相对较少，学者们对于议事协调机构的研究主要集中于对议事协调机构产生原因、类型划分、运转系统、问题和对策、历史变迁等基础性问题的探讨，并开始将其作为一种国家治理机制来开展相关研究。产生原因方面，程同顺、尹光华、普永贵等从现实困境②程同顺，李向阳.当代中国“组”政治分析［J］.云南行政学院学报，2001（06）：15-19.、行政体制③尹光华.不断完善政府的协调机制──行政管理体制改革的重要内容［J］.中国行政管理，1994（01）：40-42.、功能作用④普永贵.临时机构的负面功能及消解［J］.云南行政学院学报，2004（02）：31-33.等角度各自阐述了议事协调机构产生的原因。类型划分方面，吴晓林根据存在期限、所有权关系、协调跨度等标准对议事协调机构进行了分类⑤吴晓林.“小组政治”研究：内涵、功能与研究展望［J］.求实，2009（03）：64-69.。运转系统方面，周望从组织结构、存在模式和运行过程三个方面描述了其构成要素⑥周望.中国“小组”政治组织模式分析［J］.南京社会科学，2010（02）：77-81+88.。刘军强等则进一步通过A省A市的研究，总结概括了议事协调机构的运作机理⑦刘军强，谢延会.非常规任务、官员注意力与中国地方议事协调小组治理机制——基于A省A市的研究（2002—2012）［J］.政治学研究，2015（04）：84-97.。问题和对策方面，韩东、冯胜强、陈齐放等分析了议事协调机构存在着“非常权力”⑧韩冬，谌赤军.非常设机构不应是“非常权力”机构［J］.中国行政管理，2004（03）：95.、管理不善⑨冯胜强.非常设机构的规范化管理［J］.行政论坛，2004（03）：29-30.、行政内耗⑩陈齐放，余怀明.非常设机构过多过滥亟待解决［J］.继续教育与人事，2001（09）：21-22.等问题，并给出了相应对策。历史变迁方面，赖静萍通过对中华人民共和国成立以来议事协调机构的党政隶属关系变化进行研究，把握现代国家发展⑪赖静萍.当代中国领导小组类型的扩展与现代国家成长［J］.中共党史研究，2014（10）：49-59.。近年来，原超和李妮等在尝试探寻议事协调机构与地方治理之间的联系⑫原超.“领导小组机制”：科层治理运动化的实践渠道［J］.甘肃行政学院学报，2017（05）：35-46+126-127.，周望在研究中也指出，未来议事协调机构将成为治国理政的一项关键性的技术机制⑬周望.借力与自立：议事协调机构运行的双重逻辑［J］.河南师范大学学报（哲学社会科学版），2017，44（05）：7-12.。

纵观以上研究，学者们对议事协调机构进行了详细的基础性分析，并朝着“国家治理机制”的研究方向演进。通过调研我们发现，存在于H县的议事协调机构在现阶段县域政府的治理中具有普遍性。然而，现有的研究并未对广泛存在于县域治理中的议事协调机构进行系统阐述和深入剖析，并且缺乏足够的调研分析案例支撑，需要进一步的分析和阐释。

三、分析框架和研究方法

（一）分析框架

府际关系即政府间关系，对我国各级政府来说非常重要，这里的政府指的是狭义的范畴，即国家各级行政机关。关于府际关系，国内不同的学者给出不同定义。陈振明教授认为，政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间的纵横交错的网络关系，不仅包含中央政府与地方政府的关系、各级地方政府间的关系，还包含同级地方政府间的关系，另外还有无隶属关系的非同级地方政府间的关系①陈振明.公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径［M］.北京：中国人民大学出版社，2003：146.。他将各级政府视为府际关系的主体。林尚立教授则将政府部门纳入府际关系范围。他认为，府际关系一方面是指政府职能部门之间的纵横关系，另一方面是指作为一级政权的中央与地方、地方与地方之间的纵横关系②林尚立.国内政府间关系［M］.杭州：浙江人民出版社，1998：70-71.。谢庆奎教授把府际关系进一步细分。他认为，府际关系包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系③谢庆奎.中国政府的府际关系研究［J］.北京大学学报（哲学社会科学版），2000（01）：26-34.。

学术界一般从我国正式序列机构角度出发研究府际关系，对于议事协调机构对府际关系的作用认识却含混模糊。本文借鉴并优化谢庆奎的三个分析维度，构建起三维并行的分析框架（图1），侧重探究议事协调机构在县域治理的过程中，如何影响块块关系（县级政府与上级政府之间的关系）、条块关系（县级政府职能部门与乡镇政府之间的关系）、条条关系（县级政府各部门之间的关系）。

图1 分析框架图

（二）研究方法

本文选用案例研究法，对县域治理中议事协调机构案例进行描述与分析，同时运用相关理论，解释该机构的运行逻辑。殷（Yin）认为案例研究除了具有描述和解释的功能，更重要的是能够进一步的探索①［美］罗伯特·K.殷.案例研究［M］.周海涛、史少杰，译.重庆：重庆大学出版社，2017：12.。案例研究可以通过分析式归纳而非统计式归纳，得出具有理论色彩的结论，注重研究的深入性，在社会科学领域具有不可替代的优势。

笔者所在团队于2020年11月对H县开展了实地调研，在半结构化访谈的基础上，结合非正式访谈和现场观察，掌握了一手研究资料。访谈对象包括H县政府各职能部门领导、主要议事协调机构的负责人和工作人员以及议事协调机构负责项目的相关人员等。访谈内容包括议事协调机构总体情况、日常管理情况和运行情况等。访谈总计25人次，时间约为15小时，并整理了约10万字的访谈文本（表1）。为了确保资料的准确性，访谈以规范、严谨的方式进行，访谈中认真做好笔记和全程录音，并附有照片。此外，研究团队对H县议事协调机构日常工作文件、数据和重要标准等进行了详细搜集。笔者还搜集了大量与本研究相关的二手资料，具体包括关于议事协调机构的国家政策、学者研究、新闻报道等，并在资料收集过程中同时进行了资料分析，以多样化来源的资料交互验证和相互补充，提高案例的可信度和有效性。

表1 访谈对象的描述性统计分析

（三）调研地点的基本情况

本文从微观层面出发，以H县为例，将县域治理中的议事协调机构作为分析内容。H县②按照学术惯例，本文所涉及的地名均使用化名。位于陕南秦巴山区。县域面积约1370平方公里，下辖有10个镇，包含141个行政村，共有人口31.30万。截至2020年底，H县对应上级设置议事协调机构148个，本级自行设置议事协调机构18个，机构改革设置9个。2019至2020年间，38个议事协调机构召开5次（含5次）以上会议，最多为65次，78个议事协调机构召开5次以下会议，59个议事协调机构未召开过会议。52个议事协调机构印发5件（含5件）以上文件，最多的为741件，47个议事协调机构印发5件以下文件。

H县的议事协调机构具有稳定的组织结构和工作机制。组长一般由县政府主要领导如县长、副县长兼任，副组长则由该项工作的牵头部门正职领导担任。由于议事协调机构往往承担综合性的事务，因此，工作所涉及的相关县级职能部门和乡镇政府都会被纳入该议事协调机构成员单位之中，协助牵头部门共同完成工作。这些成员单位的主要领导或者分管领导将作为该议事协调机构的成员。图2展示了H县议事协调机构的组织结构和运作机制。当面临涉及多部门的工作时，议事协调机构就会利用其组织设计协调相关的成员单位推进。这其中有一些特殊的议事协调机构的结构稍有不同，比如，H县安全生产委员会并没有直接设置其成员单位，而是在县安全生产委员会下先设立了若干个“小”委员会，这些小委员会分管安全生产的不同方面，每个“小”委员会均有一个牵头部门以及该“小”委员会的成员单位。“领导小组”“委员会”或“指挥部”通常只承担诸如制定方针政策、组织开展调研等比较宏观的工作任务。具体实施、协调和督促则由其办事机构（单设或位于县政府牵头部门承担）负责。

图2 H县议事协调机构组织结构及运作机制图

四、案例分析：议事协调机构对府际关系的作用

现阶段，县域治理中的府际关系存在着一系列问题，从块块关系（县级政府与上级政府之间的关系）看，分税制改革后，国家财政、税收、金融、土地等权力随之移交中央，但事权改革没有相应开展，造成了中央与地方财政资源和支出责任的不匹配。虽然政府持续深化简政放权并取得了一定成果。但某种程度上存在“下放责任，不下放权力”现象，县级政府面临任务和责任多而权力和资源少的困境。从条块关系（县级政府职能部门与乡镇政府之间的关系）看，我国基层治理中一直面临着条块矛盾，但尚未得到解决。尤其是乡镇政府在县政府组织结构内部与卫生、教育等部门平起平坐，又缺乏顺畅的沟通机制，县级职能部门和乡镇政府权责不清、条块分割、协调不畅等问题突出①周振超.构建简约高效的基层管理体制：条块关系的视角［J］.江苏社会科学，2019（03）：143-149.，产生了条与块的配合难题。从条条关系（县级政府各部门之间的关系）看，因为各部门之间的协调和整合有限，信息资源无法在不同部门之间共享，所以产生了严重的“信息孤岛”问题①林尚立.构建简约高效的基层管理体制［N］.经济日报，2018-04-18（004）.，导致部门主义，不同部门之间各自为政、信息不对称②寇大伟，崔建锋.整体性治理视域的“放管服”改革——以河北省“放管服”改革为例［J］.领导科学，2019（04）：13-16.，部门之间沟通与合作的低效性也影响了政府整体治理效能。

（一）块块关系——扩充县一级治权

案例一：关于生态环境工作的领导小组

市生态环境局H县分局承担着治霾、污染减排、生态环境保护、环保督查整改等任务。由于生态环境工作具有系统性，单一部门很难完成。该局局长说道：“如果说没有议事协调机构，只依靠我们单个部门，很多工作可能超出我们部门的职能范围和权力边界。”（2020-11-17，对市生态环境局H县分局某科长的访谈）H县的治霾领导小组、污染减排工作领导小组、生态环境保护委员会则化解了这个问题。这些议事协调机构的组长都是由县长或其他主要县级领导担任，并且，这些议事协调机构办公室设立在市生态环境局H县分局。市生态环境局H县分局作为牵头部门则可以凭借组长的权威协调住建局、交通局、林业局等成员单位。该局也可以利用议事协调机构赋予的职责，下发文件，召集开会，督查工作开展情况。“办公室设在我们局，我们有这个机构，也有公章，我要召集开会，你还不敢不来。有了尚方宝剑和权威性，我们通过红、黄、白三色督办单对成员单位监督和考核，事情自然而然解决了。”（2020-11-17，对市生态环境局H县分局某科长的访谈）另外，由于编制有限，H县分局难以完成如此繁重的工作。编办一位干部说：“如果按照工作量和部门职能确定人员编制，整个编制数量要翻倍的增加。”（2020-11-17，对H县编办某科长的访谈）但是成立这些议事协调机构后，H县分局可以从成员单位抽调人员，来解决人员不足的问题。

从上述案例我们可以看到，存在于县级职能部门的议事协调机构扩大了本部门的治权。H县除了正式的序列机构外，共设置了176个议事协调机构。这些议事协调机构在科层制的末端——县级，成为一块平衡上级与县级权力与资源的“平衡木”。首先，领导设置上，议事协调机构通过设立较高级别的组长增强其权威性。这些议事协调机构的正职领导都由H县县长或副县长等主要领导担任，极大增强了议事协调机构的权威性，使其在调配资源、协调不同部门时更富力量。其次，职权划分上，议事协调机构扩大了牵头部门的职能边界。政府各部门的工作常常超出了单一部门的职能边界，议事协调机构拥有文件赋予的职权并集中了多个部门，牵头部门凭借议事协调机构所拥有的职权，通过部门代章或使用议事协调机构专用公章，下发工作任务，协调督察和考核成员单位，充分调动各方资源为自己服务，完成职能范围以外的任务。牵头部门由原来的单一的部门职权扩大到议事协调机构拥有的职权。最后，编制人员上，议事协调机构解决了人员短缺的矛盾。引好上面千条线，关键要靠下面一根针，H县各职能部门基本上有2—3名干部，人员远远不足，但牵头部门通过议事协调机构从成员单位借调一些人员工作，充实了人员力量。总的来看，县一级的议事协调机构在权力、职能、人员等方面扩大了县级职能部门的治权，而每个职能部门治权的扩充，扩大了整个县级政府的治权，改善了科层制的弊端，成为县域治理的有效抓手。

图3展示了议事协调机构嵌入下的县级职能部门职权扩充过程。主体责任部门牵头成立议事协调机构，通过设立较高级别的组长、协调成员单位、抽调相关人员等方式扩大了牵头部门职权，弥合了正金字塔和倒金字塔之间的矛盾。由于基本上每个职能部门都设有这样的机构，从而实现了整个县政府治权的有效扩充。

图3 议事协调机构嵌入下的县级职能部门职权扩充过程图

（二）条块关系——加强县级职能部门对乡镇政府联系和控制

案例二：老旧小区改造工作领导小组

为解决百姓老旧住房基础设施和公共服务不完善的问题，H县于2019年实施老旧小区改造工程，并按乡镇划分来具体实施。根据职能划分，H县住建局主要负责该工程。H县老旧小区改造工作领导小组成立之前，住建局仅能以单个部门名义推进工作和协调乡镇，没有权力督促检查各乡镇老旧小区改造工作的完成情况。但是该小组成立后，除县财政局、县发改局、县自然资源局等部门作为成员单位配合相关工作外，H县下辖的10个乡镇则也都是该领导小组的成员单位。住建局可以通过H县老旧小区改造工作领导小组这一媒介向乡镇政府发文或召集开会，督促检查，传导责任压力。住建局的一位干部表示：“有了议事协调机构（老旧小区工作领导小组）后，我们与乡镇联系顺畅多了”（2020-11-18，对H县住建局某科长的访谈）。2020年，该小组共实施全县城镇老旧小区改造11处，涉及楼40栋、807户，建筑面积7.694万平方米。县住建局手持尚方宝剑（老旧小区工作领导小组），实现了“条”对“块”的有效控制，议事协调机构则成为建立新型条块关系的纽带。

通过分析老旧小区改造工作的案例，我们发现，议事协调机构是县级职能部门与乡镇沟通和对其实施压力控制的纽带。县域治理往往需要打破固有的条块格局，将各级部门乃至整个社会调动与统合起来，具体运行借助议事协调机构来完成。议事协调机构灵活地穿越科层组织，实现多种意图。在沟通协调方面，议事协调机构搭建了基层乡镇与县级卫生、文化、交通等职能部门的联系平台，促使两者及时沟通，加强合作，共同做好基层管理工作，把各项任务和措施落到实处。在压力传导方面，原本的县政府的组织结构中，县级职能部门和乡镇属于平级关系，不存在压力传导的链条。议事协调机构穿越了条块，在两者之间建立了不同于科层制的压力传导机制。议事协调机构造成条块职责与行为的不确定，对既有权责进行调整和再组合，作为成员单位，乡镇从科层体制中的一“块”变为项目中的一“条”，听从该机构的统筹协调。县级牵头职能部门则成为议事协调机构权力的“代言人”，以议事协调机构名义向作为成员单位的乡镇政府派发任务。此时，居于牵头位置的“条”（县级职能部门），凭借议事协调机构领导权威、资源分配和监督考核，对“块”（乡镇政府）实施有效的压力控制和激励诱导。综合来看，县级职能部门通过议事协调机构不仅加强了与乡镇沟通协调，还加强了对乡镇的控制。

图4展示了议事协调机构嵌入下的“条”和“块”压力传导过程，县级职能部门牵头成立议事协调机构后，借助议事协调机构的媒介，对乡镇政府实施压力控制。

图4 议事协调机构嵌入下的“条”和“块”压力传导过程图

（三）条条关系——增强部门互信

案例三：疫情防控工作领导小组

2020年，H县开展新冠疫情防控之初，各职能部门存在壁垒，分别检查和上报资料，出现了重复统计和上报的情况，极大增加了工作量，也浪费了工作精力。此时，卫健部门和其他部门之间建立的是一种“协调型合作”关系，即在疫情防控过程中，卫健部门履行主要责任，其他部门不必履行主要责任，却需要其协同工作。因为仅有一个责任主体——卫健部门，其他部门是否配合和配合程度都具有不确定性。1月21日，H县新冠肺炎疫情防控工作领导小组成立，对于迅速统筹各个单位发挥了重大作用。一位领导表示：“如果仅有一个部门负责组织疫情防控，没有这种统筹能力，议事协调机构很好地应对了这个问题。”（2020-11-17，对H县卫健局长的访谈）H县采取由“县级领导顶格协调、牵头部门负责抓总、配合部门分线运行”的工作举措。充分发挥县疫情防控工作领导小组在跨部门工作协调、统筹调配资源、集中力量应对疫情的作用。文件审批方面，H县实行文件审批制度，有关疫情防控工作方面的文件，一律由县疫情防控工作领导小组制发。督察检查方面，H县建立督查检查申报制度，关于疫情防控工作的各类督查检查，由县疫情防控工作领导小组统筹组织开展，避免了多头、重复和扎堆检查现象。H县疫情防控工作领导小组使得相关部门都参与到疫情防控的行动中，并对其形成了一定的制度约束和责任约束，避免单个部门责任过大和部门之间配合不畅的问题。各部门密切配合，协同攻坚，进而使部门关系从分立走向互信。

县域治理体系中，议事协调机构超越了具体部门和专业，扮演了统筹协调的角色，这在疫情防控工作的案例中有全方位的体现。当前县域运行日益呈现出统合治理的趋势，为了解决各横向部门间协调的困难，使工作顺利开展，县政府往往通过建立的多种类型议事协调机构，润滑各部门的关系，统筹部门行动，明确不同部门的权力和责任。比如，H县成立了新冠疫情防控工作领导小组、脱贫攻坚委员会、金融治理委员会等。这些议事协调机构由多个相关部门组建而成，具有明确分工和责任界定，能够集中机构力量、多部门资源和高层领导权威完成重大任务，提高工作效率①杨华，袁松.中心工作模式与县域党政体制的运行逻辑——基于江西省D县调查［J］.公共管理学报，2018，15（01）：12-22+153-154.。一般情况下，议事协调机构处于“潜水”状态，各个部门以完成本部门专业工作为主，但是面对新事务和急难险重事务时，它们就会立刻发挥积极作用。议事协调机构中的领导有权调动和分配该工作机制中所涉及的部门及其资源，该工作机制中的成员部门也有义务做到“思想统一，加强协作”。议事协调机构打破了部门原有的壁垒，将相关职能部门纳入议事协调机构之中，迅速整合各部门资源，强化部门间的合作，有效促进了任务的完成和问题的解决。协调关系也从原先多个部门间的协调变为一个机构内部的协调，呈现出整体性、灵活性的特点。并且，各部门通过合作，对其他部门的工作内容、工作流程、工作难点也有了更深的了解，容易建立互信的部门关系，有利于治理工作的开展，从而提高县域治理的整体效能。

图5展示了议事协调机构嵌入下的县级“条条”联动过程，议事协调机构纳入了各个县级职能部门作为成员单位，各职能部门的人力、物力、财力资源也由议事协调机构统一调配，共同完成治理任务。

图5 议事协调机构嵌入下的县级“条条”联动图

五、结论与建议

本文以陕西省H县议事协调机构为例，论述了县域治理的情境下议事协调机构对府际关系的作用，也对议事协调机构的运行逻辑从不同层面进行了诠释。通过分析可以看出，首先，从块块关系来看，议事协调机构通过设立较高级别的组长，充分利用其他职能部门的权力，抽调乡镇和其他相关职能部门人员等方式，有效地扩充了县一级治权。其次，从条块关系来看，议事协调机构能够发挥其沟通协调的职能，整合有关的职能部门和乡镇政府，并通过资源配置和监督考核对乡镇政府实现有效的压力控制和激励诱导，成为建立新条块关系的纽带。最后，条条关系来看，议事协调机构跨越具体部门和专业，能够开展跨领域的综合安排，进而润滑部门关系，使各部门从各自分立走向互信互助。

我们也可以看到，议事协调机构对县域治理起到积极作用的同时，制度不健全和管理主体不明确的问题也一直存在。因此，议事协调机构的县域治理过程中存在诸多问题。具体来说，一是议事协调机构虽然有效地扩充了县一级治权，但是也产生了领导兼任组长过多精力分散，长期借调下属单位人员，考核、待遇等相关配套制度缺失等问题。二是议事协调机构虽然重新整合了条块关系，但是由于议事协调机构过多，任务繁重，加之对乡镇政府频繁的考核，使基层政府压力过重。三是议事协调机构虽然统一了部门行动，但是也存在职能部门通过成立议事协调机构将部门的主职工作转嫁给其他部门的问题和成员单位之间职责不清的情况。

针对议事协调机构面临的困境，县级议事协调机构管理应明确两大问题:谁来管的问题（主体责任问题）和怎么管的问题（制度规范问题）。具体来说，未来的治理实践中，除了要明确议事协调机构管理主体，省级层面还要按照“精简、统一、效能”原则，建立议事协调机构统筹管理和监督的长效机制，制定颁布议事协调机构相关管理办法，明确设立、调整、撤销议事协调机构的具体程序，县级参照执行，确保管理有章可循。

为了更好地发挥议事协调机构在县域治理中的积极作用，制度设计应从以下角度寻求突破:

首先，强化运转保障。一方面，对因涉及面广、工作难度大、跨度时间长的议事协调机构，应在机构编制、办公设施、经费保障等方面予以明确。集中力量办公，单独划定办公场所、配齐配全办公设施，并预算专门运转经费。对于承接任务较重的议事协调机构可设置专职领导，增加专项人员编制，缓解党政领导班子担任兼职组长的多重压力，避免因为人员、经费原因影响机构日常运转和作用发挥。另一方面，要及时制定借调人员后续的考核、待遇以及工作完成后的去向等相关配套制度，弥补制度空白，保障议事协调机构高效运转。

其次，从严规范管理。严格规范议事协调机构办文办会、督查检查、工作运行等行为。办文办会上，严格落实归口办理、审批备案、计划控制、统筹实施等措施，进一步梳理议事协调机构处理文件和召开会议的程序。督查检查上，严格执行全县性督查检查计划和审批备案制度，议事协调机构牵头单位拟开展的计划内督查检查事项，须提前一周归口向县政府办申报计划，汇总统筹后方可开展。工作运行上，定期监督检查议事协调机构工作情况，并进行跟踪问效，根据运行情况，及时撤销或合并，动态控制议事协调机构数量和规模，防止过多过滥。做到事前设置规范、事中管理有序、事后销账及时，进一步提升议事协调机构管理规范化和精细化水平。

最后，健全工作机制。一方面，充分发挥正式序列机构的作用，对于成立议事协调机构严格把控，凡属于职能部门职责范围内的工作或职能部门可以承担的工作，应当交由有关职能部门负责。另一方面，充分发挥议事协调机构的统筹协调和推进作用，细化议事协调机构工作规则或议事制度。明确议事协调机构职责范围、工作任务、保留时限、人员构成及分工，由牵头部门启动工作、相关部门支持配合，以免相互掣肘。基于法律和制度的规范下，各成员部门“各司其职、相互帮助”，实现议事协调机构内部运行密切衔接，实现急难险重工作任务上下联动、横向协同、高效推进。