依托“双联系”架好“连心桥”

文／本刊记者 张玉侠

代表法规定，“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系，扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与”，代表应当“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。代表法颁布实施30年以来，安徽省各级人大常委会不断深化和拓展“双联系”工作机制，不断彰显新时代人大工作新作为，使人民代表大会制度在我省持续迸发出生生不息的力量，越来越根深叶茂，不断为建设现代化美好安徽提供坚实法治保障。

“双联系”让人大工作更“接地气”

说起9年前参加安徽省人大常委会首个“代表接待日”，省十二届人大代表张先义至今仍记忆犹新。那天，当他反映有关民营经济发展政策落实方面的问题时，激动中不免有些紧张，接待他的时任省人大常委会党组副书记亲切地与他交流，让他一下子放松了下来。在首个代表接待日，8位被接待的代表从扶贫监督到豆芽类食品安全，从医患纠纷问题到文化产业发展等都提出了意见建议，根据代表接待日制度，这些意见建议交由有关单位办理，两周内办理意见即以书面形式答复代表。

2013 年10 月，省人大常委会出台《安徽省人大常委会代表接待日制度》，将每月10日定为省人大常委会的人大代表固定接待日，这是省人大常委会组成人员加强与人大代表联系的一种有效方式，可以快速了解群众关注的热点难点问题，同时把接待活动中收集到的意见建议进行梳理，统筹体现到常委会整体工作安排之中。

为了有效扩大代表对常委会工作的参与，近年来，省人大常委会逐渐扩大邀请代表列席常委会会议的数量，每次会议期间，都邀请数名相关领域代表列席并发表意见，在开展视察、调研和执法检查等活动时，越来越多的人大代表参与其中。

2021 年，省人大常委会开展了固体废物污染环境防治法执法检查，部分省人大代表参加执法检查和随后进行的专题询问。“从执法检查情况看，我省生活垃圾分类工作存在分类管理跟不上、投放站点启用难、街道社区与物业衔接不畅等问题，一些地方实际的分类效果并不是很好，生活垃圾分类处理还存在前端分类、后端混收混运混处现象，农村生活垃圾收集仍有盲区，建筑垃圾散倒、偷倒时有发生。请问下一步如何统筹城乡生活垃圾处理，强化生活垃圾分类处理及垃圾资源化利用等工作？”2021年9月28日，省十三届人大常委会第二十九次会议举行联组会议，在审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况报告的基础上，开展专题询问，带着广大群众关心的问题，列席会议的省人大代表夏建强进行了上述询问，得到了省住建厅厅长的详细回答。

2022 年，省人大常委会继续推深做实常委会组成人员直接联系基层代表工作。4月20日，省十三届人大常委会第一百一十二次主任会议通过了关于调整省十三届人大常委会组成人员联系原选举单位基层代表方案，根据调整后的方案安排，65 名常委会组成人员将分别联系501 名基层省人大代表，实现基层代表联系全覆盖。

省人大常委会在各项工作中，针对不同领域、不同行业特点，有计划、有步骤吸收代表参与，充分发挥代表熟悉业务、植根人民的优势。

2021年10月9日，蚌埠市人大常委会召开政情通报会，市人大代表时晓玲在会上就群众普遍关心的问题提问。（邢禄原 摄）

近年来，我省各级人大常委会纷纷出台联系人大代表的制度，不断增强常委会组成人员联系代表工作的计划性、协调性，同时通过邀请代表参加闭会期间活动，与代表保持经常性联系，充分听取和反映代表意见建议，拓展了联系深度，增强了联系实效。

在不断创新中为人大工作注入鲜活动力

2021 年10 月9 日，蚌埠市人大常委会召开政情通报会，会上，“招才引智”与“稳就业”成为热议的话题。“县级引才难、留才难是现实问题，一个主要原因就是对现有人才缺乏有效激励。比如卫健系统的中青年技术骨干继续教育、学科建设等，缺乏奖励措施。能否从市级层面出台一些政策，县级参照执行？”市人大代表郑文树提问。

在一个多小时时间里，13 位市人大代表先后提问，不预设脚本，没有框框限制；相关部门负责人现场应询回答，也在问答中听到了人民的呼声。“代表提出的很多问题都很尖锐，对我们来说是对工作的总结与检视。”政情通报会后，一位职能部门的负责人将代表们提出的问题与建议密密麻麻地记满了笔记本：“理清了思路，工作就更容易开展了。”

政情通报会是蚌埠市人大常委会在加强“双联系”过程中创设的有效平台，也被称为“小人代会”。目的是通过这样一个平台，让更多的人大代表对全市的重点工作有更深入的了解，更好地知情知政，行使好代表职权，推动聚焦重点热点难点问题，形成共识，促进解决。近几年来，蚌埠市人大常委会对政情通报会的内容和形式不断进行探索和创新，精心选题、周密部署、双向互动、跟踪问效，对于保障和落实人大代表的知情权，促进有关国家机关不断加强和改进工作，发挥了积极的作用，取得了很好的效果。

“请问县卫计委，将采取哪些措施消灭吸血虫？”“林区道路建设能否简化程序，降低或减免相关费用？”……2016年5月19日上午，泾县行政中心大楼809会议室里，一场县人大代表约见政府分管副县长及相关部门负责人活动正在进行，一份份民意在约见中源源不断地“传递”，这是泾县人大常委会首次组织县人大代表约见国家机关负责人，是县人大常委会对“双联系”工作的拓展与延伸。

此前，泾县十六届人大常委会第三十次会议审议通过《泾县人民代表大会代表闭会期间约见国家机关负责人办法》，并决定自常委会会议通过之日起实施，使约见这项法定履职方式真正步入了泾县人大工作实践。

参加首次约见的县人大代表陈世忠走出会场感慨地说：“约见活动能让我们把老百姓日常生产生活中遇到的问题摆到桌面上来，和相关部门进行沟通了解，更好地监督相关职能部门为民办实事。”政府分管副县长及相关部门负责人也纷纷表示，代表约见活动把群众最关注的热点难点问题摆出来，这是对政府工作的一种监督，更是一种支持，便于着力解决实际问题。

2017 年至2021 年，泾县十七届人大常委会先后组织26 位县人大代表围绕交通安全、电网信号、农林水等问题，先后约见了6 位分管副县长和23 位政府部门主要负责人。代表约见活动激发了代表履职热情，创新了代表工作方式，有利于支持和保障代表依法履职，切实做到“民有所呼、我有所应”。

代表法颁布实施30 年来，我省各级人大常委会以最广大人民的根本利益作为履职出发点和落脚点，不断推动代表工作创新，积极发挥代表作用，为人大工作高质量发展注入长流不断的“源头活水”。

打通代表联系群众“最后一公里”

走进六安市裕安区城南镇渡槽村希望新村小区，一幅清爽有序的画面映入眼帘：路面清洁、车辆停放整齐、经过统一规划和精心打理的小菜园生机盎然……

“2018 年以前可不像这样，那时小区没有物业，处于无人管理的状态。”回忆起前几年小区的样子，居民樊丙友直摇头。

“市区镇三级人大代表走进小区，召开‘板凳会’，了解大家的所思、所困、所盼，让‘挠头事’成为群众的‘暖心事’‘开心事’。”谈起“板凳会”，樊丙友竖起了大拇指。

2018 年5 月，在裕安区城南镇的三级人大代表深入村居，召开“板凳会”。针对涉及群众切身利益的事项，人大代表广泛征求意见，探讨具体解决措施，一件一件地认真解决，赢得群众的信任和支持。目前裕安区城南镇共有60 多名人大代表参加过“板凳会”，实现对199 个村民组、13 个社区居民组和18个安置小区的全覆盖。“板凳会”架起了人大代表与人民群众的“连心桥”，为打通基层社会治理“最后一公里”提供样本。

2020年12月，六安市裕安区人大代表在城南镇桃湾村村民院内主持召开“板凳会”，广泛征求群众对脱贫攻坚工作的意见和建议。（孙绍卫 摄）

“你们可以放心地发展农业生产，村民们的意见和要求我会通过人大代表联络站转交给政府，督促相关部门按期保质保量完成工程。”2020 年4 月20日，在位于铜陵市郊区陈瑶湖镇中心的人大代表联络站内，市、区、镇三级人大代表、陈瑶湖镇党委书记左郁祯对专门来反映民意的官渡村村民吴爱年说。当天是陈瑶湖镇人大代表联络站代表接待日，吴爱年向左郁祯反映的是加快建设大吴城抗旱站的事，这也是当地村民长久的期盼。在各方共同努力下，抗旱站很快就完工投入使用，没有误农时。

“雨天一身泥，晴天一身灰，坑坑洼洼的路太难走了！”“晚上黑咕隆咚，一不小心就会跌进坑里。”……2022 年3 月8 日，萧县黄口镇老黄口社区居民马传亮等3人到镇人大代表工作站向县人大代表孙继反映，纵贯该社区的主干道损坏严重，群众出行不便，请求帮助修复并安装路灯。镇人大代表工作站立即将此事向镇政府反映。3月9日，黄口镇政府积极协调县交通局，经研究计划6 月底前修复道路，同时黄口镇政府将利用财政奖补项目资金进行道路亮化。马传亮等3人接到反馈后，对镇人大代表工作站所做的工作表示非常满意，“他们是用心为我们老百姓办事的”。

宿州市人大常委会人选工委主任寿春雷告诉记者，今年初市县乡人大换届选举工作结束后，宿州市人大常委会将代表履职平台建设列为重点工作，专题谋划研究，迅速部署落实，紧锣密鼓地推动代表工作站建设，同时鼓励县乡人大结合工作实际，开展工作创新，形成特色和亮点。

百姓之事无小事，一枝一叶总关情。“板凳会”、人大代表联络站、人大代表工作站……诸多履职平台让代表与群众“心连心”。依托各种履职平台，我省各级人大代表为加快建设现代化美好安徽不断贡献智慧和力量。