“东数西算”发令枪响

国晔

日前，国家发展改革委高技术司负责人表示，8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群完成批复，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计。

“东数西算”工程正式全面启动，选手们加速冲出起跑线。

1月12日，国务院印发“十四五”数字经济发展规划，提出加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，建设面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。

其实，在发令枪响之前，“东数西算”这条数字经济新赛道上，一众选手早就动作频频。中国电信、中国移动、中国联通卯足了劲，华为、阿里、腾讯、字节跳动来势汹汹……

热身，东西部联动

随着我国数字经济蓬勃发展，全社会数据总量呈爆发式增长，数据存储、计算、传输和应用的需求大幅增长，数据中心已成为支撑各行业“上云用数赋智”的重要新型基础设施。但与此同时，数据中心供需失衡、失序发展等问题不断显现：东部算力资源紧张与西部算力需求不足并存，区域数字基础设施和应用空间亟待优化。因此，便有了“东数西算”。

从全局角度来说，我国东部地区经济发达，快速发展过程中产生大量数据，但地区能耗指标紧张、算力成本高，大规模发展数据中心难度和局限性大。西部地区可再生能源丰富，可满足算力背后巨大的能源需求，气候、地质环境等条件适宜布局建设区域性数据算力中心。比如西部算力中心的内蒙古、宁厦、甘肃风电资源丰富，贵州、成渝的水电资源充沛等。

中国移动通信集团设计院有限公司咨询设计总监孙丽玫认为，“东边挤破头，西边利用低”这种供需矛盾，让“东数西算”工程显得更加必要和迫切。

从算力角度来说，数据中心是电力消耗的大户，常被称为“电老虎”。据生态环境部有关部门测算，2021年国内数据中心机架规模达到543.6万架，同比增长27%，耗电量占到全社会用电量的2.6%，碳排放占到全国的1.14%左右。这也成为促成“东数西算”工程启动的重要原因之一。

“这是为了优化我国算力供给结构，对算力进行的供给侧改革”，工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，利用西部便宜的能源资源降低算力成本，同时也能拉动西部经济，通过枢纽节点的建设带动西部数字经济的发展，并对相关产业产生拉动作用，发展优质数字产业。

“一些对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西部转移”，中国工程院院士邬贺铨表示，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，一些对网络要求较高的业务，比如工业互联网、灾害预警、远程医疗、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移。

其实，早在2020年，国家就已经开始筹划和部署“东数西算”相关事宜。2021年5月24日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程。此后，在国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》中，也再次将“东数西算”作为一个重要章节进行部署。

四部委分别于2021年12月20日和2022年2月7日正式复函同意京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等地启动建设国家算力网络枢纽节点。至此，“东数西算”工程全面进入建设期。

抢跑，紧盯着算力

数字化时代，算力代表了对数据的处理能力，相当于数字经济时代的核心生产力。“东数西算”项目在促进数据流通的同时，不仅对国家的算力水平提出要求，同时也推动了国家算力链的优化升级。

国家发展改革委数据显示，目前我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。

东数西算融合了多个生态和行业，这个产业链的上中下游情况各自不同，把握政策机遇、规避风险的做法也有所不同。把握核心生产力，找准方向，才能更好推进“东数西算”进程，在“赛道”上稳步前行。

中国工程院院士、清华大学计算机科学与技术系教授郑纬民认为，“东数西算”的实施应注重解决注意把握好三方面问题：

一是通过“东数西算”解决算力分布式使用面临的挑战。算力资源传统上来自计算与数据中心的内部资源且集中部署和管理，要满足算力一体化需求，需要算力的无缝分布式使用，需要更加完善和先进的数据平台、服务与相关制度。

二是通过“东数西算”解决算力交付方式面临的困境。在云服务中，单一的云平台对算力调度范围（区域）有限，过大的管理调度范围将导致云业务交付无法确保的服务质量，无论是采用资源交付还是云服务交付都面临困难。

三是通过“东数西算”解决算力使用面临的安全问题。数据信息传输过程中，物理设施、网络安全、应用安全、数据安全和信息安全等方面可能会面临多重风险，如何在数据开放共享、大范围多方融合应用的需求和场景下实现端到端的安全，需要技术突破和政策制定等多方面努力。

火热，多领域布局

作为我国继“南水北调”“西电东送”“西气东输”之后又一项重要战略工程，“东数西算”强调全局优化思维。任务艰巨，但各方积极主动投身赛道，前瞻性布局算力网络，与“东数西算”工程要求高度契合。

作为通信领域的“国家队”，三大电信运营商纷纷提前布局。中国电信现已拥有超过700个数据中心、47万机架，主要集中在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、陕川渝4个重点区域。

中国电信表示，将加快在八大枢纽节点的征地、建设工作，预计到“十四五”末，数据中心机架规模在相关区域占比达到85%;东西部比例由现在的7∶3调整至6∶4。董事长柯瑞文透露，2022年計划IDC投资65亿元，新建4.5万机架，算力投资140亿元，通过新增投资激活现有的资产和资源，全力承接国家“东数西算”工程。

2022年，中国移动有关算力网络的资本开支将达480亿元，主要包括业务网（含移动云、业务平台云）、IT云、数据中心的直接投资以及传输网、汇聚机房等，将落实国家“东数西算”工程部署，预计到2022年底累计投产对外可用IDC机架约45万架。

中国联通则表示，2022年资本开支小幅增长，其中5G投资或持平，重点增加“东数西算”工程投资。

华为、阿里、腾讯、字节跳动等互联网科技巨头，也纷纷参与“东数西算”相关枢纽节点项目规划以及西部数据中心上下游产业链建设。据了解，华为云贵安数据中心一期已投入使用，貴安数据中心规划为华为全球最大的云数据中心，可容纳100万台服务器，是华为云业务的重要承载节点。

当前，华为云在中国布局五大数据中心。其中，贵安、乌兰察布是华为云一南一北两大云数据中心，华为还在京津冀、长三角、粤港澳地区布局三大核心数据中心。

腾讯同样把数据中心作为建设重点。腾讯在全国范围内共有四个自建大型数据中心集群，分布在天津、上海、深汕合作区以及重庆。在京津冀枢纽，腾讯在怀来瑞北和东园部署两个数据中心，规划容纳服务器均超过30万台，并已部分投产。

“‘东数西算’符合低碳节能的发展趋势。”中讯邮电咨询设计院有限公司总经理张涌认为，“东数西算”可扩大可再生能源的供给，促进可再生能源就近消纳，加强数据、算力和能源之间的协同联动，助力我国数据中心实现低碳、绿色、可持续发展。

此外，“东数西算”工程还将推动云计算等相关产业的发展。“东数西算”工程预计每年将带动超千亿元规模的云计算相关投资。根据专业人士预测，未来几年，我国云计算市场仍将保持年均30%-40%的增速，2025年的市场规模有望突破万亿。

日前，国家发展改革委高技术司负责人在回答记者提问时表示，将一体化推进算力优化布局和体制机制改革创新，加快提升8大算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。

随着“东数西算”工程的逐步建设，大数据、云计算、高性能计算技术、新一代网络技术、端到端安全技术，以及其相关产业和配套政策法规也快速进步与完善，创新开放的业态和场景不断涌现，未来将逐步实现网络与计算的一体融合，有效赋能数字经济。

发令枪响，如火如荼的赛程已然展开，赛况如何，拭目以待。

编辑/王盈