政府工作报告权威解读

3月5日上午，十三届全國人大五次会议开幕会上，国务院总理李克强作政府工作报告。会后，国新办就《政府工作报告》有关情况举行吹风会。国务院研究室副主任向东、综合一司司长刘日红、国际司司长宋立就政府工作报告有关情况进行解读。

如何理解5.5%左右GDP增速目标

在今年政府工作报告中，提出5.5%左右的GDP增速目标。相比于去年8.1%的GDP增速，5.5%的增速目标背后有何考虑？

向东解读说，受新冠肺炎疫情影响，这两年世界上主要经济体的增速普遍都在放缓。中国设定5.5%左右的目标，首先，考虑了稳就业、保民生、防风险的需要。“今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。”

其次，也考虑了同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间。综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平。

向东表示，5.5%左右GDP增速目标，是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。“去年我国GDP达到114.4万亿元，在这个基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%;对应的经济增量超过9万亿元，与世界上排第11位、第12位的经济体一年的经济总量接近。实现这个目标是不容易的，要付出艰苦努力。”

财政赤字率为何设定为2.8%

“虽然适当调低了赤字率，但积极财政政策的取向没有改变。”向东解释了近两年适当调低赤字率的考虑。

“总体看，积极财政政策的实施力度是比较大的。”向东说，今年预计我国财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，可用财力明显增加，支出规模比去年扩大2万亿元以上。同时，大力优化支出结构，提高财政资金使用效益。实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模约2.5万亿元。新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，还有去年结转一部分专项债资金今年可以继续使用。安排中央预算内投资6400亿元，比去年增加300亿元。

“2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，将赤字率提高到3.6%以上，这是非常时期的非常之举。”向东表示，随着经济逐步稳定恢复，及时回调赤字率水平，这有利于增强财政可持续性，并为应对以后可能出现的复杂困难局面留出空间。

此外，将赤字率调回至3%以内，释放了我国经济和财政运行稳健的信号，能够提振市场信心。

确保2.5万亿元减税退税政策落到实处

根据政府工作报告，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

“这几年的实践证明，减税降费是创新宏观调控的一个关键性举措，也是支持市场主体最公平普惠、直接有效的办法。”刘日红说，“虽然在持续减税降费，但是由于市场主体的活力增强和新的涉税市场主体在不断成长，支撑了财政的可持续稳健运行。”

刘日红解读说，今年要扩大财政支出，很大一方面就是加大对地方转移支付力度，支持减税降费政策的落实，确保2.5万亿元减税退税的政策落到实处。

增值税留抵退税是今年重要的税费支持政策。宋立介绍说，2019年4月份以来，建立和完善增值税期末留抵退税制度，对部分增值税留抵税额进行退税。目前，我国的留抵退税主要集中在增量部分，即退还2019年4月份以来新增加的部分。其中，对先进制造业的增量留抵税额予以全部退还，对其他行业满足条件的增量留抵税额予以退还60%。

政府工作报告指出，今年要对留抵税额实行大规模退税，从增量和存量两方面入手，明显加大留抵退税力度。政策主要包含两方面内容：一是优先安排小微企业。6月底前小微企业存量留抵税额一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。二是重点支持制造业。全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输行业留抵退税问题。

宋立认为，在当前经济下行压力较大情况下，此举有利于企业恢复发展。

发挥货币政策总量和结构双重功能

当前美国、欧盟等主要经济体进入加息周期，是否会对我国的货币政策产生影响？对此，宋立回应说，从历史上看，发达经济体的政策调整的确大多会产生外溢效应。但也要看到，与上轮发达经济体加息周期相比，当前我国应对外部冲击的能力显著提升。

宋立表示，下一阶段，我国将继续实施好稳健的货币政策，保持流动性合理充裕。发挥货币政策总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。

总量上，要扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速匹配。要进一步顺通货币政策传导机制。

结构上，要引导更多资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，扩大普惠小微贷款包括信用贷款，提高小微企业融资便利度，推动金融机构减费让利，降低企业综合融资成本，进一步推动解决小微企业融资难题。

城镇调查失业率全年控制在5.5%以内

就业，攸关民生和社会稳定。政府工作报告提出，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高。

向东坦言，今年稳就业的任务更加艰巨。需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人、再创历史新高，承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。

“随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。”向东说，为此，报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。报告强调要深入推进大众创业万众创新。通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。灵活就业也是重要的就业渠道，我国灵活就业规模约2亿人。“灵活就业为群众特别是困难群众创造了就业机会，同时对就业服务和社会保障也提出了更高要求。这在疫情时期对保障民生尤为重要。”向东表示，将完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。

预计今年CPI同比涨幅比去年有所扩大

去年政府工作报告中对于CPI涨幅的预期目标是3%，实际全年平均上涨0.9%。今年报告也将CPI涨幅设置为3%，去年的“低基数”对于完成今年的预期目标是否会产生影响？

对此，向东回应称，政府工作报告将今年CPI涨幅目标设定为“3%左右”，充分考虑了影响物价的各种潜在因素，留有一定余地，也与去年目标一致，有利于稳定市场预期。

他预计，今年CPI同比涨幅比去年有所扩大，但仍将保持温和上涨态势。

（来源：《中国改革报》）