EPC模式下的造价确定与预算编制

2022-05-17郭静

低碳世界 2022年3期

郭静

（中铁建南方投资有限公司，广东珠海 519000）

0 引言

相较于传统项目承包模式，EPC模式可以更好地发挥设计主导作用，确保后续采购、施工环节可以保持密切联系，进而有效控制工程项目造价、进度、质量等三大目标。在工程管理实践中，能否在设计阶段合理确定项目总造价和做好预算编制工作，将直接影响工程建设成本，因此应加强EPC模式下造价和预算管理，从而推动工程的可持续发展。

1 EPC模式特征

所谓的EPC模式，实际就是由总承包商或联合体按合同约定对项目设计、采购、建造等阶段进行全面承包的项目管理模式，要求总承包商或联合体在合同框架下对工程造价、质量、工期和安全负责[1]。在该模式下，可在设计阶段充分发挥设计管理在全过程成本控制中的龙头作用。从设计出发，对初步设计情况进行全面分析，通过优选设计方案可大幅节约项目成本。待后续施工图设计完成后，按照设计图纸，将依次完成材料设备采购、组织进场施工及试运营等工作。在整个过程中，业主仅对项目提出功能及使用要求等要点，具体工作交由总承包商负责。根据合同约定和实际情况，总承包商可以选择自行完成全部承包项目或采取专业分包的形式将部分项目分给由专业承包商完成，并负责对分包商进行监管。由于该模式下总承包商承担了绝大多数管理风险，为了保证企业效益，加强工程造价控制尤为重要。

2 EPC模式下的造价确定

设计阶段是实现项目造价控制的关键阶段，需要结合项目建设要求、工程建设费用、技术指标等各项因素对设计深度、可行性等进行考量，在合理确定项目概算的基础上明确工程总造价的控制目标。以河北省某市棚户区改造项目为例，该项目是为响应国家提出的“三年棚改攻坚计划”所设立的，用于解决低收入家庭的住房难题，要求做到优化土地资源配置和改善城市面貌。该项目采用EPC模式，由总承包企业负责项目建设管理的同时，实施项目投融资、征地拆迁、安置房购地及建设等多项工作。因项目投资体量较大，对企业的出资能力和融资能力要求较高，所以在保证工程质量、合理工期的前提下，控制项目成本、减少资金投入、加快回款速度便成为项目投资控制的主要目标。安置房建设是本项目主要开发费用开支，该项成本控制工作覆盖建设工程的前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的全过程，其造价确定与预算编制成为EPC模式下项目管理的重中之重。

项目造价构成如图1所示，在设计阶段完成设计方案编制，能够确定基本工程费用，然后对工程建设其他费用、预备费等进行推算，得到工程总造价。

图1 项目造价构成

根据项目可行性研究报告对不同设计方案造价进行比对，并结合各阶段的设计文件展开分析，能够得到准确造价目标。在工程设计过程中，需要做到准确把握工程量及价格信息，在完成工程初步设计后，可以进行设计概算编制。工程设计流程如图2所示。初步设计生成的文件为概算编制的重要文件，将直接影响造价准确性。因此在实践工作中，需要完成初步设计的全面分析，确定是否存在薄弱环节或潜在风险，以便通过优选设计方案合理确定材料用量、工艺方法等各项参数，得到准确工程建设费用的同时，减少设计变更，大幅节约项目成本[2]。对初步设计方案展开分析，需要将项目概算与投资估算进行比较，从中筛选出工程量和单价差异较大的条目，合理修正工程量、物资采购价等信息，做到准确估算方案产生的费用。

图2 工程设计流程

在完成初步设计方案审批后，可以进行施工图设计，为工程施工和管理提供指导。而施工图设计是否合理将直接影响后续预算编制效果。从造价控制角度来看，需要做到反复审核初步设计方案，确认能否为工程造价确定和投资控制提供可靠依据。因此，需要推行限额设计，通过造价咨询，运用价值工程原理对工程各组成部分功能目标成本展开分析，并对照类似工程数据资料确定限额目标。根据限额目标值对各专业投资进行分解，下达相应的限额设计任务，然后进行工程初步设计。将设计成果与目标值进行比较，确定导致设计概算超预期的原因，通过反复修正达成限额目标。针对限额设计成果，即设计方案，需要从采购、施工角度进行经济性分析，确定是否会受到其他因素的干扰，导致后续成本超预算[3]。根据分析结果可以对各分部、分项工程功能目标成本进行修正，优化设计方案，最终完成概算编制，确定造价限额。根据设计方案可以由各专业完成施工图设计。采取该种管理模式，通过层次分析将项目划分为单项工程、单位工程、分部工程，然后将限额分配至建筑、结构、水电等各专业，能够实现对造价系数的严格把控，同时综合考虑设备采购、施工工艺等因素给设计方案实施带来的影响，做到合理确定工程造价，避免出现投资超限额的问题。工程限额设计流程如图3所示。

图3 工程限额设计流程

3 EPC模式下的预算编制

在工程开工前，需要完成施工图预算编制，以便根据预算计划合理进行施工成本控制，确保工程造价目标顺利实现。具体来讲，就是根据批准的施工图、工程预算定额、施工组织设计、工程量清单计价规则等文件资料合理确定各种材料、设备的预算单价，并对各项施工内容取费标准进行确认，合理进行工程建设费用计算[3]。根据预算结果可以确定单位投标限价或标底，以保证工程总承包单位的经济利益。因此在进行施工图预算编制前，应先检查工程设计方案、施工图等，根据建设方、施工方等各方建议合理进行方案修订。在方案已经确立的基础上，应着重进行施工图的审核，确定图纸符合要求，对照各方建议进行合理修改，以免后续因设计变更引发投资失控风险。施工图修改流程如图4所示。在施工图经过审批后，基本已经确定工程造价和投资额，需要通过实施预算管理进行造价目标分解，为后续实施预算计划和造价控制提供依据。按照项目建设要求，预算编制要在达到交房标准、满足工期目标的同时，将成本控制在尽可能低的范围。同时，预算管理目标并非一成不变，也需要根据实际情况进行动态调整。以河北省某市棚户区改造项目为例，在项目实施期间，业主单位按照政策要求提高了回迁安置房的交房标准，使相关造价随之增加。在完成造价目标调整后，需要对施工图预算进行相应调整，合理确定调整后预算，才能为后续工程造价控制提供真实依据。

图4 施工图修改流程

在预算编制实践中，需要掌握相关技术要点。应做到准确、有效地理解施工图，对工程合同、采购资料等各方面文件资料进行汇总，加深与施工图结构理解，在掌握图纸各项细节基础上进行工程量计算。按照先粗览后精读的顺序阅读施工图，应把握结构图和建筑图阅读原则，对工程结构、尺寸标高等内容进行逐一比对[4]。收集工程相关资料，确定施工图无误，然后确定预算计算方法、标准和工程造价指数，为预算编制提供依据。

对施工图进行计量时应遵循实事求是原则，根据项目造价目标及清单计算规则进行预算分析，避免出现重复计算或错项、漏项等问题。选用图形算量等软件，借助图画工具等确认实体构件位置，然后输入系统中进行各构件计算，能够在计算机技术支撑下高效汇总项目工程量信息，生成工程量清单，然后对照各单价信息进行人工、材料、机械设备等费用测算。工程量计算作为关键把控点将直接影响预算编制准确性。而工程量计量涉及范围较广，需要实现正负向误差严格控制。例如，对土方工程进行计量时，应确定室外高度超出土方高的工程数值，以免出现正误差。而对施工材料尺寸进行计量，容易因遗漏导致负误差产生。在清单计价方面，则要与预定造价目标进行比较，通过严格落实各项尺寸参数有效进行工程人力、物力等各方面资源管控，避免引起资源的过度消耗。对各方面信息进行汇总，能够完成综合单价计算表填写，对各项施工费用进行计算。

再者，对各项费用进行测算后，应全面理解预算定额，根据工程量计算规则、定额说明、差价调整解释等内容展开分析。例如，对材料标准定额进行确认，需参考地方通行技术规范中的材料标准用量展开分析，保证定额编制的科学性。在确定预算定额单价时，应对同单价估价表间的差额进行分析和汇总，获得单位费用。做到详细进行材料用量等各方面信息记录，可以避免出现漏算等问题发生。如果施工图无法达到定额单价，则应完成单价调整，保证定额的准确性。在明确各项单价后，根据工程量进行统计可以得到总额。但实际编制总额应考虑施工变更带来的影响，预留一定空间，以免后续出现造价失控问题。

初步完成预算编制后，需要审核编制内容，可以对照收集的工程资料进行检查，并与相似工程进行比较，确定是否存在差异较大的情况。对照施工图进行审核，应做好各项经济指标的详细划分，保证预算编制的准确性。一旦发现问题，需要及时进行调整，为后续预算计划编制和实施奠定扎实基础。在项目建设实践中，通过反复核对和分析，消除预算编制过程中的计算误差，有效提高了预算精度。最终完成预算编制后，则要将预算编制资料上报上级公司及业主单位进行审核，对预算的合理性、效益性和合规性展开评价，确认施工图预算符合设计方案，编制依据有效，且内容完整、数据准确，能够为加强项目造价控制提供可靠依据。