新时代『枫桥经验』的巩义实践与启示

□王四炯 张丹青

习近平总书记在党的十九大报告中，把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，并强调人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。这进一步彰显了中国共产党立党为公、执政为民的永恒初心。党的十九届六中全会在总结党的百年重大成就和历史经验时，中国共产党再次向全党和全世界庄严宣示，必须坚持人民至上的历史经验不动摇。新时代新征程，我们要实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，广大党员干部必须牢记初心使命、传承弘扬“枫桥经验”，自觉践行群众路线、切实提高群众工作的能力与水平，全力做好群众工作。

一、“枫桥经验”的历史由来及重要意义

1963年，在全国农村开展的社会主义教育运动试点中，浙江省诸暨市枫桥镇的广大党员干部坚持一切依靠群众、一切为了群众，从群众中来、到群众中去，真正深入基层、深入群众，通过广泛动员、组织和依靠群众，在加强社会管理和服务群众方面取得良好效果，做到“小事不出村、大事不出镇”，实现社会和谐稳定与人民安居乐业。这一先进经验与做法被媒体报道之后，得到毛泽东的充分肯定，后被总结为“枫桥经验”在全国学习与推广。“枫桥经验”本身就是践行群众路线的生动写照。回顾百年党史，中国共产党从成立之初的50多名党员，发展到今天拥有480多万个基层组织、9500多万名党员的世界第一大党，经历了无数困难和挫折。之所以能够逐步发展壮大，在腥风血雨中历经一次次绝境重生，不断从胜利走向胜利，根本原因就在于，无论是干革命、搞建设，还是抓改革、促开放，党始终把人民作为最大依靠力量，始终站稳人民立场这个根本政治立场、走好群众路线这个党的生命线和根本工作路线，从而赢得人民的衷心拥护和坚定支持。党就是在与人民群众的密切联系中诞生、发展和壮大起来的。我们党在成立100余年、治国理政70余年的伟大实践中，始终把人民群众放在心中的最高位置，始终坚持“相信群众、依靠群众、发动群众、组织群众”，从而始终得到人民群众的拥护和支持，实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来实现中华民族伟大复兴的光明前景。

以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人始终自觉践行群众路线，大力提倡和弘扬“枫桥经验”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续秉承我们党的优良传统，对新时代进一步坚持和发展“枫桥经验”、做好群众工作提出了新要求。习近平总书记强调：“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”

二、新时代“枫桥经验”的巩义实践——以竹林镇为例

新时代，我们要传承弘扬“枫桥经验”，首先必须找到“合适的土壤和气候条件”，然后才能在具体实践中真正将其落实落细。巩义市竹林镇几十年来践行群众路线、创新社会治理的生动实践，就是新时代“枫桥经验”的鲜活写照之一。竹林镇位于巩义市东部，从20世纪80年代的贫困小山村起步，到90年代撤村建镇，再到今天发展成为全国综合实力千强镇，实现了质的飞跃，最关键的就是始终坚持把群众利益放在首位，着力发动群众、组织群众、服务群众。

在镇党委的带领下，竹林镇党政班子团结一心，始终把“改变竹林的穷面貌，办好竹林群众的事”作为初心和使命，探索了“以人民为中心，以共同富裕为目标，以党的建设为引领，以集体经济为支撑，以乡风文明为保障”的发展路子，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，经济社会各项事业得到长足发展，广大人民群众从共享改革发展成果中得到实惠，利益得到有效保障。

竹林镇在探索发展过程中，重要的决策都是通过会议充分讨论、群众集体表决形成的。1983年，竹林镇针对一些党员干部只顾经营个体经济、甚至要求分掉集体企业的问题，召开党员扩大会议（即“七天七夜会议”），经过数次热烈讨论，最终一致决定“发展集体经济，走共同富裕道路”。1987年的“林场会议”，破除一些群众“小富即安”的观念，决定大力发展乡镇企业，推动经济实现第二次飞跃。1992年的“翱翔会议”，决定发展生物制药等高精尖产业。1997年的“新启程会议”，决定在全镇推行股份制改造。竹林镇逐步实现从传统产业迈向高新技术产业、走上专业化运作道路的华丽转变。1999年，竹林众生成功上市，开创巩义市企业通过资本市场融资的先河。2006年，竹林镇再次转型，提出“旅游兴镇”的发展战略，先后高标准打造长寿山景区、风情古镇。之后，又开发了温泉、玻璃桥、网红桥、七彩旱滑等引爆市场热点的项目，旅游发展呈现井喷式增长。2020年疫情过后，红叶节期间最高一天迎来旅游团队115个6000多人次。风情古镇总收入1200多万元，年营业额达到50万元以上的商户有2家，10万元至50万元的商户有11家，3万至10万元的商户有12家。今天的竹林镇已经实现从农业、工业到旅游业的成功转型。一路走来，竹林镇正是通过一次次召开群众大会，一次次发动群众、组织群众，以强大的执行力把一张张美好蓝图变为现实，实现了一次次跨越式发展。

“三评”就是群众评党员、党员评支部、支部评党委。这是竹林镇经过多年实践，不断丰富、完善而形成的制度成果。按照“三评”制度，竹林镇每半年组织一次评议，评议内容从关系全镇发展的重大决策到党员干部的思想、作风和精神状态，从群众的生活难题到福利待遇标准，涉及方方面面。竹林镇广大群众高度关注的“吃水难”问题就是通过“三评”解决的。原来竹林镇十年九旱，种地要靠天，吃水要到十几里外车拉人挑。从20世纪80年代开始，年年“三评”，群众都强烈要求解决吃水问题。村里先是建水窖蓄水、从矿区引水，后来又打了14眼400米以上的深井，但是出水量还不够生活用，更不要说满足生产需要了。直到2003年引来黄河水，才彻底解决“吃水难”问题。通过开展“三评”，竹林镇进一步树牢党组织的威信，密切党群干群关系，汲取群众智慧，凝聚强大的发展力量。

竹林镇高度重视群众精神文明建设工作，提出要用50%以上的精力抓思想，并探索出一些好的载体和方式。一是充分发挥村规民约作用。竹林镇最早的村规民约，对全体村民的言行举止、道德操守等方面都作出规范，并制定惩戒措施。后来，对此进一步完善提升，编印《竹林居民文明手册》，做到人手一册；编写“社会公德四字歌”“劝人孝敬父母歌”等，群众广为传唱。二是持续开展“十好”评选活动。改革开放40多年来，竹林镇始终坚持每年开展“十好”评选活动。各单位层层评选、全镇公示之后，召开大会进行表彰。先进人物披红戴花上台领奖，通过电视、广播和光荣榜广为宣传，特别是对于“好媳妇标兵”要敲锣打鼓，将喜报送到她们娘家，取得很好的社会效果。三是大力弘扬“孝老敬亲”传统。近年来，竹林镇坚持在重阳节举行“孝老敬亲”活动，全镇80岁以上老人乘花车、坐花轿上长寿山，接受晚辈孝拜和祝福。通过开展此类活动，从精神文明、传统文化等方面对群众进行教育，竹林全镇树立了正气、凝聚了民心，形成干事创业的浓厚氛围。多年来，竹林镇无贫困户、无封建迷信、无重大刑事案件、无黄赌毒、无上访告状，而且，多年的教育引导激发了群众参与集体事业的发展热情。在黄牛寨开发之初，全镇党员干部不到10天就捐款1600多万元。因道路崎岖，建筑材料运输不便，影响开发进度，于是党员就带头、群众主动参与，冒着高温酷暑、肩挑背扛，将几百吨建设物资运到山上，铺设景区主次干道，掀起黄牛寨建设热潮。这充分说明，只要引导得好，切实传承弘扬好“枫桥经验”，群众就会成为经济建设中最强大的力量源泉。

三、巩义市传承“枫桥经验”的启示

习近平总书记指出，“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背”。进入新时代，随着世情国情党情的不断发展变化，我国社会主要矛盾也发生深刻变化，对党员干部传承弘扬“枫桥经验”、切实走好新时代群众路线提出新的更高要求。结合巩义市几十年来践行群众路线的生动实践，一些经验启示值得总结。

首先，为了群众是党员干部从政履职和干事创业的根本问题。在“为了谁”的问题上，党员领导干部一定要保持清醒头脑，始终站在群众立场上想问题、办事情，作出的每一项决策、开展的每一项工作，都要把群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为出发点和落脚点，把是否符合最广大人民的根本利益作为最终评判标准，益于群众的就干、无益于群众的就不干。例如，巩义市开展广场文化活动，最初是为了丰富群众的夜生活，让群众有个消夏的去处；后来随着群众慢慢聚集起来、形成规模，巩义市又采取延长公交车运行时间、安排专业人士教群众唱歌等措施，进一步满足群众需求。这些都是深入群众、认真思考后不断改善提升的结果，目的都是为了让群众更满意、让城市更文明。其次，尊重群众是认识和态度的问题。人民是历史的创造者，是真正的英雄。党员领导干部要发自内心地尊重群众，打掉高高在上、自以为是的“官气”，主动放下架子、俯下身子，拜人民为师、向人民请教，从人民的实践中汲取智慧，寻找认识、分析和解决问题的办法；要自觉把群众当作主考官和阅卷人，欢迎他们对党员领导干部的工作“挑刺”“找茬”，真正把群众监督变成自查反省的“镜子”、砥砺奋进的“鞭子”；要拆除干群之间的“玻璃墙”，畅通村民监督渠道，通过建立村民微信群等方式，将村民意见直接传递到村组干部手上。再次，凝聚群众是增进党同人民群众鱼水之情的关键。联系群众是最大的优势，脱离群众是最大的危险，服务群众是最大的责任。党员领导干部要带头发扬优良传统，始终同群众想在一起、干在一起；要做群众的贴心人，学会换位思考、将心比心，带着感情倾听群众意见，帮助群众解决问题。只有这样，才能拆掉党和群众的“隔心墙”，架起干部和群众的“连心桥”，把群众凝聚在党的周围，听党话、跟党走。党委政府就是为群众办事、为老百姓服务的，但是一堵围墙把党员领导干部和群众隔离开了。党员领导干部通过拆墙透绿，拆除党群之间的“心墙”，方便了群众，提升了城市品位，群众反响很好，纷纷为党员领导干部点赞。这件事虽然很小，但是教会党员领导干部凝聚群众的方法：一是干正事、走正道、树正气，让群众相信你，愿意跟着你走，就像拆墙透绿工作，党员领导干部的出发点是让群众享受更好的生活环境，抓住了群众关心关注的问题；二是让群众得实惠，通过拆墙透绿，一些单位的停车位、健身器材、篮球场、厕所等设施都对外开放，极大地方便了群众。最后，组织群众的秘诀在于掌握好方式方法。一个人的力量是有限的，而群众的力量是无穷的。社会主义制度的优越性之一，就是“集中力量办大事”，群众的力量就是其中非常重要的一个方面。进入新时代，更需要党员领导干部与时俱进，结合当前形势和群众需求不断创新方式方法，做好群众的“再组织”工作：一是做好群众的思想工作，通过开展一项项具体工作，逐渐建立与群众的感情，让群众信服你，他们才会愿意跟你一起干；二是发挥好群众的主体作用，用好“从群众中来、到群众中去”的工作方法，将群众意见集中起来形成正确的决策，又到群众中宣传解释，将决策化为群众的行动，并在实践中检验这些决策是否正确。群众是基层工作的主体，也是受益者。要充分调动群众积极性，让大家主动参与到决策、实践的全过程，真正做到大家一起干、事事有人管。例如，创文工作的初心是为了让群众有一个好的生活环境；创文工作的过程是一个发动群众、组织群众的过程，群众自觉主动参与到市容治理、文明交通等各个方面，开展志愿服务活动；创文工作的效果，以中西部第一、全国第九的成绩创成全国文明城市。这就是走好群众路线，充分发动群众、组织群众的结果。

毛泽东说过，兵民是胜利之本。巩义市开展“摘星夺旗创三宜”活动的初心，就是为了建设美好家园，让群众共享发展成果。推进任何一项重大改革，都要坚持“以百姓心为心”。这也是党员领导干部结合实际、走好新时代群众路线的根本。所以，在具体的工作中需要多做打基础、管长远的大事，比如制定村规民约、建设配套基础设施等，努力把群众最急需、最关注的事情办好。干好这些工作，党组织在群众心目中的威望自然就树立起来了，群众的思想也更加统一，经济发展、美丽乡村等方面工作干起来也就更加得心应手。具体而言，要抓住以下五个方面的重点。第一，抓组织，重在抓好班子和带头人队伍建设。一是建强班子。要强化大局意识、责任意识、规矩意识，正确处理好村“三委”之间、支书村主任之间的关系，搞好团结，加强分工协作，凝聚起带领群众干事创业的强大合力。组织稳健了，村里就会正气充盈，党员、群众就会有强烈的归属感，组织的凝聚力、战斗力自然也就强起来了。二是当好带头人。当好农村带头人既要有思路、懂政策、会“接天线”，还要私心少、经得起全村人看，更要能看会干、不分白天黑夜地干。除此之外，农村带头人还需要干好“带”和“管”两项工作。“带”是第一位的，要像“头狼”，带着大家冲、带着大家闯、带着大家干；“管”，就是要用好规章制度，敢于管理、善于管理，挺直腰板、大胆去管。三是发挥好党员的先锋模范作用。党员是旗帜、是风向标，党员的一言一行直接影响到周围群众，群众干事也是先看党员干不干。只要党员首先站出来、敢于冲上去，就能把群众带动起来、凝聚起来，打开一片天地，干出一番事业。同时，还要用好村里的人才。巩义市薛庄村之所以能够发生巨大变化，就是因为用好了巴老师等一些有情怀、有想法的人才。其他村也有一些石匠、木匠等技术人才以及老党员老干部等德高望重之人，包括一些经历丰富的老人、致富能手、在外成功人士等，这些都是党员领导干部推进“摘星夺旗创三宜”的宝贵财富。用好这些人才，发动他们参与村里大事要事的谋划、决策和实施，村庄的发展就大有希望。第二，抓思想，重在培育良好的社会风气。强化社会主义核心价值观引领，用好“一约五会”，倡导现代文明理念和生活方式，传承发扬优秀传统文化，持续推进移风易俗，培育文明乡风。具体工作中，要制定并运用好村规民约，村监委会要对村规民约执行情况加强监督，确保其真正发挥作用；要用好村文化广场、文化大院等平台，定期不定期开展一些有特色的群众文化活动，比如晚上组织跳广场舞，逢年过节开展拔河比赛、办晚会等，让群众在娱乐的同时增进情感交流，进一步和谐邻里关系，传播积极向上的正能量。第三，抓发展，重在盘活乡村经济。“摘星夺旗创三宜”，产业是基础，没有产业做支撑就难以持久。原则上要坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，规模上要宜大则大、宜小则小，结合实际打造一批特色产业。着力发展壮大集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，以及《土地管理法》关于集体经营性建设用地等方面的政策，将闲置房产和集体资源管好、用好，转化为资本和财产，实现资产增值，让农民受益。第四，抓建设，重在打造美丽宜居的乡村环境。坚持尽力而为、量力而行，突出抓好水电气路暖等民生基础设施建设，加强教育、医疗、养老等公共服务设施建设，让农民生活得更舒适、更方便。坚持“生态优先、保护优先”，最大限度地保留乡村独有的生态环境、传统文化、民居风格、民俗风情，把传统村落改造好、保护好，让每一个村庄都散发出属于自己的独特韵味，让每一个人都望得见山、看得见水、记得住乡愁。第五，抓基层治理，重在做好扫黑除恶、社会治安、信访稳定、安全生产等工作。例如，以扫黑除恶专项斗争为契机，着力解决基层的历史遗留问题，进一步树立正气，强化基层治理。同时，加快构建法治、德治、自治相结合的基层治理体系，用好“四议两公开”工作方法，以法治定纷止争、以德治春风化雨、以自治消化矛盾，推动全社会形成共建共治共享的基层治理新格局。传承弘扬新时代的“枫桥经验”，切实加强群防群治，健全社会治安防控体系。