关于加强国土资源规划行政管理的探讨

舒莉

摘要：本文主要针对加强国土资源规划行政管理展开研究，先对国土资源规划行政管理的重要性进行阐述，然后详细论述加强国土资源规划行政管理的优化措施，主要包括加强国土资源规划体系的构建、加快国土资源规划体制改革、做好新一轮土地利用总体规划修编、加大监督管理力度、加强法制教育宣传，旨在充分彰显出行政管理的执行效力，确保国土资源规划工作任务的顺利完成。

关键词：国土资源;规划行政管理;措施

对我国国土资源规划行政管理工作进行分析，旨在将国土资源利用效率提升上来，有利扶持经济社会发展。其中，应加强国土资源规划体系的构建，在国土资源调查评价和勘查等方面，加强合理规划与控制，将规划在国土资源管理体系中的地位凸显出来，将规划管理的科学化、制度化等优势彰显出来，从而为国土资源规划工作的开展保驾护航。

一、加强国土资源规划行政管理的重要性分析

（一）有利于将市场机制配置资源基础性作用发挥出来

在社会主义市场经济体制不断运行过程中，应基于政府宏观调控，将市场在资源配置中的基础性作用发挥出来。基于市场经济条件视角，在资源优化配置方面，规划调整和市场调控是至关重要的，两者之间的联系性密切。针对于一些发达国家，在社会经济发达的影响下【1】，要想不断提高国土资源开发和利用水平，加强统筹规划已经成为了重中之重，同时借助宏观调节，有效弥补市场机制的缺陷。

（二）有利于发挥出对于依法行政目标的促进作用

在法律规定的规划方面，土地利用总体规划和矿产资源总体规划为重要内容。针对于国土资源，加强依法管理和控制是至关重要的，针对于矿产资源，在勘查开发利用方面，应从相应的法定要求出发。基于法律视角将依法行政落实下去，对此基于土地相关管理人员视角，应将国土规划要求遵循到位，为国土的合理利用计划、建设用地的批准与开发等提供合理依据，其实施与土地利用总体规划之间的联系性密切。根据《关于全国矿产资源规划的批复》了解到【2】，应确保矿产资源规划的合理性、科学性，从法律的规定要求出发，合理审批矿产资源，将勘查监督力度提升上来，促进开采活动的顺利进行。

二、加强国土资源规划行政管理的优化措施

对我国国土资源规划行政管理工作目标进行分析，旨在将国土资源在经济社会发展中的作用发挥出来，发挥出国土资源规划体系的完善性与科学性，促进国土资源规划工作的顺利进行。为了上述目标的实现，在国土资源规划工作主要任务，具体要做到以下几点：

（一）加强国土资源规划体系的构建

基于國土资源规划，与土地利用规划与矿产资源规划结合在一起，加强现有法律法规的利用，对国土资源规划权威地位予以明确化，基于不同视角，加强国土资源规划体系的构建，如法律法规、行政管理等，为国土资源规划体系的构建提供可行依据，满足综合性和可指导性等需求，不断提高国土资源规划水平，将规划的管理、调控作用充分发挥出来，为经济社会发展助益，同时使社会主义市场经济体制得到进一步完善，实现国土资源的高效利用。

（二）加快国土资源规划体制改革

对我国规划体系的影响因素进行分析，在行政管理体制这一方面得到了充分体现，其条块分割现象比较严重。在规划的编制方面，行政管理部门处于组织者的地位，且对于行政力量的依赖度较高，所以规划性质比较模糊化，层次的清晰度也明显不够，与其他规划的协调度不够，从而引发一系列不良现象，如内容重复、职能混淆等。基于此，应采取切实可行的改善策略【3】，首先，对当前规划体制继续使用，借助行政管理体制改革，以此来对规划体系进行梳理，最大程度地预防不良情况。其次，加强独立化的规划体系的构建，各规划的编制，应要求科研院所等积极参与进来，借助相应的审批程序，然后各级政府应负责相应的组织实施环节。针对于以上两种改革方法，均对规划立法的完善性提出了明确的要求。在条件成熟度较高后，应基于法律形式确定好各规划的性质、职能、审批程序等，以此来使我国规划与规范化、法制化要求相契合。

（三）做好新一轮土地利用总体规划修编

要想促进土地规划的修编工作的顺利进行，必须要积极开展前期工作，其中，应不断完善土地规划标准，同时加大防范力度，为土地规划修编工作的开展奠定良好的基础。在参与前期编修工作中，应加强新型土地利用模式的应用，将土地利用的集约化体现出来，不断创新管理模式，使国土资源的利用与当前经济发展需求相互适应，并使土地的供给与经济社会发展步伐相协调。同时，在国土资源规划管理工作中，应提高对保护耕地的高度重视，加大建设用地的控制力度，在利用国土资源过程中，应将节约化和集约化原则落实下去【4】。需要注意的是，工作的开展必须要基于修编原则和目标要求来进行，以此来推动土地规划管理水平的提升，将国土资源利用这一问题视为工作重点，从而更好地推进土地利用总体规划修编工作。

除此之外，应积极编制国土资源的年度利用计划，不断完善利用计划台账管理制度，动态化跟踪和检查计划执行情况。对于建设用地，应加大资格预审工作力度，如果与建设用地预审条件要求不相符，不允许批准通过该工程项目可行性研究报告，也禁止受理农用地转为建设用地这一申请。

（四）加大监督管理力度

首先，加强节约用地考核机制的构建。在省市、县经济社会发展综合评价过程中，应积极涵盖节约集约用地，引导各级政府和相关部门领导提高对节约集约用地责任的高度重视。同时，全方位、多角度领域地监测节约集约用地情况，其中，应加强土地市场动态监测方式的应用，同时土地变化状况监测也非常适用。对于供地计划和实际开发利用情况等，应全面公开于社会。面对占而不用土地等情况的存在，应依照法律要求给予收回。

其次，加强节约集约用地监管机制的构建，第一，在批前，应从土地利用总体规划要求出发，并深入分析建设用地指标体系，严格审查项目用地各项指标，为预审工作的开展创造条件。如果项目与集约用地规定不相符，不允许通过预审，后续的用地计划安排更是无从谈起;第二，在审批过程中，建设用地定额管理也是至关重要的，将新增用地总量控制在合理范围内【5】，从省规定的定额指标等因素出发，使供地数量得到准确确定，对于与指标不相符的用地，应积极给予核减，形成对土地浪费等不良行为的有效预防作用;第三，在审批后，日常监督检查更是势在必行，将监督管理范围拓展开来，对用地单位予以正确指导，严格遵循集约用地要求，为土地的开发与利用指明方向。

（五）加强法制教育宣传

1.相关干部的法律思维培训

众所周知，对于国土资源管理部门的公务人员而言，其工作量比较庞大化，长期下去，极容易弱化对于法律的认知，甚至影响到法律思维。基于此，基于相关监管部门角度，应定期开展相关法律的讲授活动，积极培养公务人员的法律思维，并形成良好的依法行政的行政理念。

2.对公众加强依法行政的宣传

通常来说，国土资源管理工作与公众生产生活之间的联系是紧密联系、密不可分的，对此借助有效的法律宣传，既可以将公众的法律意识提升上来，也可以使公众高度掌握相关法律知识，对政府相关部门依法行政形成正确的思想认知，从而为相关行政部门的监督提供有效的支持。在具体的公众宣传过程中，应加强技巧性的渗透，因为不同公众的文化程度存在着明显的差异，所以宣传手段应体现出相应的针对性。其中，电视、广播的定时宣传最为常见【6】，然后也可以定期开展国土资源管理专题的依法行政专题知识讲座，这比较适用于具备一定的知识文化的人士，以此来形成对其他民众的感染力，这种宣传模式具有较强的辐射性特点。此外，对于国土资源管理相关部门来说，在不同地区宣传方面，可以通过文艺汇演的方式来展现出国土资源管理依法行政的重点知识，其宣传效果显著。而在当前互联网时代出现以后，国土资源管理部门应加强网络化宣传模式的应用，特别对于官方网站、微博等。

3.定期考察相關部门人员的行政行为

通过对国土资源相关部门和人员的定期考察，可以确保依法行政管理水平的稳步提升，其现实意义显著。在定期考察过程中，对于优秀的部门和人员，应给予相应的物质奖励和精神奖励，反之，应予以相应的处罚，充分地调动相关部门和人员的工作积极性、主动性，从而借助良好的人力支持，依法推进国土资源管理工作。

三、结束语

通过本文研究论述，在国土资源规划行政管理工作中，各个部门应保持密切协调与配合，借助不同手段来给予管理，其中，为了将国土资源利用效率提升上来，应开展相应的宣传教育工作，并严格监督国土资源，加强国土资源规划体系的构建以及做好新一轮土地利用总体规划修编，给予规划开展一定的保证，借助国土资源规划管理的实施，为我国经济社会发展的可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1] 李继宏. 基于网格化的国土资源规划管理信息系统技术研究及设计[J]. 中国信息化， 2020， No.309（01）：66-67.

[2] 许松辉， 郑佳芬， 吴瑾，等. 机构改革背景下广州规划国土行政管理的优化思考[J]. 特区经济， 2019， No.368（09）：84-86.

[3] 毕云龙， 徐小黎， 李勇，等. 基于成效分析的国土空间用途管制制度建设[J]. 中国国土资源经济， 2019， 032（008）：43-47.

[4] 李响， 农宵宵. 打造各具特色，不同风格的美丽乡村——对新时期广西村庄规划编制工作的思考[J]. 南方国土资源， 2019， No.205（12）：27-29.

[5] 周宜笑、张嘉良、谭纵波. 我国规划体系的形成，冲突与展望——基于国土空间规划的视角[J]. 城市规划学刊， 2020， No.260（06）：30-37.

[6] 李炜玮， 王君櫹， 周小丹，等. 自然资源节约集约利用内涵与评价指标体系研究[J]. 国土与自然资源研究， 2020， No.185（02）：14-16.