你不知道的3亿“新市民”

付一夫

近期，银保监会与央行联合发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，引导金融机构加强满足对“新市民”在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求。一时间，关于“新市民”的讨论开始变得热烈，学界普遍认为，“新市民”群体有望成为刺激内需的新抓手和主力军，其重要性不言而喻。

“新市民”究竟是怎样一群人？

改革开放以来，伴随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市里就业，久而久之便形成了一个特殊的社会群体——农民工，这便是“新市民”的雏形。然而由于历史原因，农民工群体长期难以真正融入城市，他们常常被城市居民视为“打工仔”“外来妹”，甚至难以得到公平公正的待遇。在此背景下，国内一些城市开始涌现出“变农民工为新市民”的活动。

到了2014年7月，国家决策层召开会议时指出，对于长期居住在城市并有相对固定工作的农民工，要逐步让他们融为城市“新市民”，享受同样的基本公共服务，不能把他们视为城市“二等公民”；2017年，由住建部、财政部、人民银行联合发布的《全国住房公积金2017年年度报告》中，将农村转移人口和新毕业大学生也纳入了“新市民”的范畴。

而近期发布的《关于加强新市民金融服务工作的通知》，进一步明确了“新市民”涵盖的人群范围，即“因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满3年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等”。从规模上看，“新市民”已经多达3亿人。

尽管过去的种种不公正待遇已得到了极大改善，但“新市民”群体依然面临着许多困难。而首当其冲的，便是这个日益壮大的群体并没有能够获得与之相匹配的金融服务。

究其原因，一方面，“新市民”群体大多采用灵活就业的方式，流动性较大，很多人都没有稳定的工作岗位，并且工作内容也频繁变换，因此很难提供稳定的收入证明，个人信用信息缺乏，授信更为困难；另一方面，部分“新市民”由于房、车等本地资产不足，缺少有效的抵押物，对于传统金融机构来说，这一人群风险相对不可控，并非“优质客群”。

不可否认的是，“新市民”在推动我国工业化、城镇化、现代化大发展中做出了重要贡献，而作为城市化过程中规模扩张最快与发展潜力最大的群体，他们不仅是促消费扩内需与推动经济增长的中坚力量，还是实现共同富裕战略目标的关键一环。而“新市民”对于金融服务方面的诉求，不能也不该被忽视。

值得注意的是，“新市民”的现实诉求，并不是只有金融服务。

随着我国经济社会的持续发展，越来越多的农村人口通过就业、入学等方式转入城镇，成为了名副其实的“新市民”，农民工人数更是多达2.93亿，我国的常住人口城镇化率也达到了64%左右。

然而从另一个角度看，我国的户籍人口城镇化率只有45%左右，与常住人口城镇化率之间存在近20个百分点的缺口，而这一缺口的主要构成就是“新市民”群体；换句话说，虽然他们已经属于常住城镇人口，并在城镇里工作和生活，但很多人都还没有户口，由此引发了一系列困难和阻碍，包括就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老等等。

所以，想要切实解决“新市民”群體面临的诸多现实问题，助力“新市民”真正融入城市，进而推动国民经济更高质量发展，我们需要做的事情还有很多。