韩国实施《碳中立基本法》

■栗鹏飞

近来，能源成为国内外政治、社会、经济等关注的焦点，国际能源及原材料价格上涨成为全世界的话题。为了稳定能源供给，各国似乎都在积极应对。不仅如此，推进碳减排和ESG（即环境、社会和治理3 个名词对应英文的首字母缩写）也正在成为经济界的新趋势与经济投资的晴雨表。

在政治、社会、经济的中心领域，能源的存在感正在提高。在此国际形势下，韩国将2050 碳中立的目标和具体的减排数字纳入法制化轨道。

韩国实施 《碳中立基本法》

为应对气候危机，保障实现2050 碳中立的国家目标，2021年9月24日，韩国国会全体会议通过并公布了 《应对气候危机的碳中立·绿色增长基本法案》（以下简称 《碳中立基本法》，法律第18469 号）。根据该基本法，碳中立委员会负责协调相关部门制定下位法和配套制度，并于2022年3月22日经过环境部和2050 碳中立委员会在国务会议上表决通过，自3月25日开始实施。

该基本法共11 章，83 条，规定了韩国实现2050 碳中立国家目标的法定程序和政策性的法律措施。具体分为：第一章总则，第二章国家战略与温室气体减排的目标，第三章制定国家碳中立·绿色增长基本计划，第四章2050 碳中立·绿色增长委员会，第五章温室气体减排政策，第六章气候危机适应政策，第七章正义的转换，第八章绿色增长政策，第九章碳中立社会实践和扩张绿色增长，第十章气候应对基金的设立和运营，第十一章附则。

随着 《碳中立基本法》 的实施，韩国将成为全球第14 个将2050 碳中立愿景法制化的国家，并将中长期2030年温室气体减排目标(NDC)确定为比2018年大幅上调至40%，意味着每年要减排4.17%，达到世界先进水平。《碳中立基本法》 的颁布与施行将为韩国社会向碳中立社会发展奠定法律基础。

《碳中立基本法》 的主要内容

韩国 《碳中立基本法》 中首先提出碳中立的国家目标和国家温室气体减排的目标。

该法规定了“政府到2050年为止以碳中立为目标向碳中立社会过渡”的“国家蓝图”(第7 条第1 款)。作为基本法，其包括的很多宣言性条文使得对条文规范的法律约束力具有了不确定性。为减少对碳中立的目标以及向碳中立社会过渡的实效性的疑虑，该法还规定了具体的履行措施，即，将原《绿色增长法》 第9 条规定的低碳绿色增长的国家战略改编为国家碳中立·绿色增长战略（第7 条）。

在温室气体减排方面，该法在法律授权的35%以上的范围内制定了中长期国家温室气体减排目标。对于国家主要规划、大规模开发项目和国家财政方面，该法规定了引导减少温室气体的“温室气体减排认知预算”和“气候变化影响评价”制度。

从2023年会计年度开始，由企划财政部和环境部负责分析国家预算对温室气体减排的影响，并反映在预算编制中，评价结算时是否适当执行温室气体减排认知预算制度。从2022年9月开始，对大量排放温室气体或应对气候危机的规划、事业，须事先执行评价气候变化影响的气候变化影响评价制度，该制度将陆续分步实行。但是，由于该法保留了绿色增长的概念，所以未能完全摆脱以绿色技术和绿色产业为中心，增长为重点的特征。

其次，《碳中立基本法》 制定了具体的履行和监督体系。为实现减排目标，该基本法规定了国家整体和地区单位的基本计划，并确立了检查监督碳中立履行体系。具体内容是：该基本法实施后1年内，政府应制定以20年为计划期限的国家碳中立基本计划（制定周期5年），地方自治团体（地方政府）在参酌国家计划的基础上，依次制定以10年为计划期限的市-道及市-郡-区各级的基本计划。

在具体的执行制度上还包括制定指定碳中立城市、激活绿色交通、扩充碳吸收源等特殊的各部门减排政策的依据。环境部和国土交通部计划共同推进在空间上体现碳中立的“碳中立城市”，发掘和实施地方自治团体的碳中立模式，奠定推广至全国的基础，诊断碳中立水平，制定综合性碳中立城市构筑战略，同时绘制在空间上体现排放和吸收信息的“(暂称)碳空间地图”。

运输部门也将与产业通商资源部、环境部、国土交通部、海洋水产部等相关部门合作，设定温室气体减排目标，激活大众交通，推进电力、氢燃料汽车向清洁能源转换，铁路、航空、船舶环保化等促进绿色交通的措施。

而为了扩充碳吸收源，农林水产食品部、环境部、海洋水产部、山林厅等相关部门则计划通过森林的可持续管理增进碳吸收功能，将吸收源扩大到沿岸、海洋、耕地、定居地等。

碳中立的核心履行手段就是实现绿色经济、培育和支持绿色产业，制定绿色增长政策。为促进企业的绿色经营和绿色技术的开发及商业化，应给予各类企业技术和金融方面的支持，特别是给予应对气候危机开发金融商品等政策。另外，构建绿色技术、产业标准化的基础，创造绿色工作岗位的同时，还要促进绿色财货、服务等税收制度，推进整个社会、经济的向绿色生活转换。

就碳中立财政与实践基础而言，稳定推进碳中立政策和产业结构改善等需财政支持，为此该基本法规定设立气候应对基金，并从今年1月开始运营。气候应对基金是为履行碳中立社会和促进绿色增长而设立的基金，以有偿分配排放权的收入和交通能源环境税转入金等确保财源，支持产业转换和企业温室气体减排活动。今年总编制是2.4 兆韩元（约1257 亿人民币），将重点支持温室气体减排、低碳产业生态系统、正义的转换、相关制度和基础设施建设4 大核心领域。今后将优先支持温室气体减排效果最大化的减排产业，在绿色金融、技术开发等方面持续扩大投资规模，使其成为支持碳中立的代表性财政项目。

为了在地区社会和国民生活中推广碳中立的绿色生活，韩国还组建了由地方自治团体长直接参与的“碳中立地方政府实践连带”的法定组织。该组织已于2020年7月成立，现已经有221 个地方自治团体参与其中，主要负责与行政安全部、环境部等相关部门的协同合作。

同时，作为发掘和扩大以地区为基础的碳中立模式的专门机构，该组织还将设立“碳中立支援中心”，从2022年开始实行“碳中立实践积分”制度，即鼓励民众在日常生活中接受电子收据、使用续杯站和多次容器等，只要实践碳中立生活，就可以享受经济实惠。通过注册碳中立实践积分网站会员，履行实践活动一年最多可获得7 万韩元（约360 元人民币）的优惠。■