摸清全民所有自然资源家底

■孙继斌

3月17日，新华社发布了一条消息，立即引起了业内人士和相关企业的高度关注。

这条消息称，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称 《方案》）。《方案》指出，为统筹推进自然资源资产产权制度改革，落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，开展试点工作。

《方案》 提出，到2023年，基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制，产权主体全面落实，管理权责更加明晰，资产家底基本摸清，资源保护更加有力，资产配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核评价标准初步建立，所有者权益得到有效维护，形成一批可复制可推广的改革成果。

2021年10月21日，十三届全国人大常委会第三十一次会议首次听取了由自然资源部部长陆昊受国务院委托作的关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。专项报告提出加快构建全民所有自然资源资产所有者权益管理体系； 健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度。

中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心主任孟磊认为，《方案》 对于深化我国当前和未来自然资源资产产权改革，切实落实和维护国家所有者权益，促进自然资源资产高效配置和保值增值，有着重要的现实意义。

涉矿问题综合解决专家、北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升认为，这次改革，对明确自然资源资产所有权、对查明自然资源资产家底、对有效利用和盘活自然资源资产等，奠定了坚实的制度基础。

《方案》 明确了自然资源资产所有权委托代理机制试点的主要任务和内容。即：针对全民所有的土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水、国家公园等8 类自然资源资产（含自然生态空间）开展所有权委托代理试点。内容涵盖以下五个方面：

一是明确所有权行使模式，国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，部分职责由自然资源部直接履行，部分职责由自然资源部委托省级、市地级政府代理履行，法律另有规定的依照其规定。

二是编制自然资源清单并明确委托人和代理人权责，自然资源部会同有关部门编制中央政府直接行使所有权的自然资源清单，试点地区编制省级和市地级政府代理履行所有者职责的自然资源清单。

三是依据委托代理权责依法行权履职，有关部门、省级和市地级政府按照所有者职责，建立健全所有权管理体系。

四是研究探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点。

五是完善委托代理配套制度，探索建立履行所有权职责的考核机制，建立代理人向委托人报告受托资产管理及职责履行情况的工作机制。

《方案》 也提出了试点的时间节点和预期目标。《方案》 指出，到2023年，基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制，产权主体全面落实，管理权责更加明晰，资产家底基本摸清，资源保护更加有力，资产配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核评价标准初步建立，所有者权益得到有效维护，形成一批可复制可推广的改革成果，为全面落实统一行使所有者职责、修改完善相关法律法规积累实践经验。

自然资源部自然资源所有者权益司负责人就此次开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的相关情况进行解答时谈到，开展所有权委托代理机制试点是在我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，党中央、国务院为统筹推进自然资源资产产权制度改革和落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，作出的一项重大改革举措和制度性安排，对于切实落实和维护国家所有者权益，促进自然资源资产高效配置和保值增值，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化有着极为重要的现实意义。■