宁波打造“国际开放枢纽之都”应加强海外园区建设

■李书彦 徐兰

编者按：市第十四次党代会提出了推进“六大变革”，打造“六个之都”，建设现代化滨海大都市的宏伟目标。其中打造“国际开放枢纽之都”是最能体现宁波外向型经济优势和最具宁波辨识度的战略目标。宁波处于“一带”和“一路”的交汇地带，在参与“一带一路”建设上具有良好基础。但是在海外园区建设上，宁波基础薄弱、发展缓慢，已成为宁波参与“一带一路”建设的短板。作者在调研我国海外园区建设形势的基础上，结合宁波实际，提出加快布局“一带一路”海外园区的思路和对策建议，本文为宁波市社会科学研究基地课题“RCEP 对宁波打造万亿级汽车产业集群的影响”（JD5-FZ43）的研究成果。

2006年国家商务部启动境外经贸合作区建设以来，我国企业结合东道国实际，建设了一批功能定位明确、集聚效果显著、运营机制灵活的开发区、物流园区和科技园区（以下简称“海外园区”），成为具有中国特色的“走出去”模式。截至2021年底，我国海外园区数量达113 家，其中在“一带一路”沿线国家82 家，占比达到73%。海外园区作为“一带一路”建设的重要公共产品，受到沿线国家积极响应，成为“一带一路”合作的新热点。我国各省市纷纷抢抓机遇，在“一带一路”沿线布局建设各类海外园区。宁波应充分发挥自身优势，积极布局“一带一路”海外园区，助推甬企“抱团出海”、对接国际创新资源平台，向全球价值链、创新链上游攀升。

我国在“一带一路”沿线建设海外园区的情况

（一）园区数量快速增长

“一带一路”倡议提出以来，我国加快布局建设海外园区。截止2021年底，中国在沿线24 个国家建设了82 个海外园区，吸引了近千家国内外企业入驻，累计投资额超过200 亿美元，成为中国深入推进“一带一路”建设的重要平台。为了更加全面掌握我国海外园区建设情况，课题组将各省确认的海外园区以及通过公开数据能够确认的海外园区进行整合，经统计我国实际运营的海外园区数量高达145 个。从增长趋势来看，2013年“一带一路”倡议提出后，我国海外园区建设加速增长的态势十分明显，五年时间数量翻了一番。

（二）园区类型日益多元

从海外园区的产业类型来看，我国在“一带一路”沿线建设的海外园区覆盖一二三产业各个领域。其中综合产业园区有46 家，占比32%； 农业产业园区有39 个，占比为27%，轻工业园区29 家，占比20%； 重工业园区16 家，占比11%； 物流合作园区8 家，占比5%； 高新技术园区7 家，占比约5%。从发展趋势来看，我国在“一带一路”沿线海外园区由过去较单一的加工制造园区为主，向多元化方向发展，物流合作园区、高新技术园区等服务型、科技研发型园区不断涌现，反映了我国与沿线国家经贸合作逐渐深化。

（三）建设主体呈现省际差异

按照对外投资企业流出省市排名，沿边、沿海省市建设运营的海外园区数位于国内前列。其中黑龙江省依靠沿边优势，海外园区建设数量位居全国首位，其建设的28 个海外园区中有26 个分布在俄罗斯。北京发挥央企优势，其建设的16 个海外园区均为中国土木工程集团有限公司、中工国际工程股份有限公司等国有企业主导建设。而浙江、山东、广东等地主要是由民营企业开展对外直接投资、建设海外园区。其中浙江建设运营的15 个海外园区均为民营企业建设。

宁波海外园区建设现状及问题

（一）全省及各市建设情况比较

2006年，浙江开始推动海外园区建设。截至2020年底，浙江省共有省级以上境外经贸合作区15 家（表1），总数位居全国第4 位； 其中国家级经贸合作区4 个，位居全国首位。15 个境外经贸合作区共集聚各类企业611 余家，总投资额超过50 亿美元，累计总产值281 亿美元，解决当地就业7.2 万人。从园区类型看，加工制造型8 个，占比53%； 商贸物流型3 个，占比20%，农业产业型2 个、大型专业型（石油加工）和科技研发型各1 个。

从浙江省内各市对比来看，温州、杭州海外园区建设成效显著，分别达到6 个和5 个。温州建设的6 个海外园区中，国家级有3 个，居全国首位，还有3 个省级海外园区，全部布局在“一带一路”沿线国家。杭州近年来加快了海外园区建设步伐，2018年新增4 个省级经贸合作区，加上早期建设的国家级泰中罗勇工业园，总数也达到5 个。宁波有2 个境外经贸合作区，金华、绍兴分别有1 个境外经贸合作区。

（二）宁波海外园区建设存在的不足

宁波海外园区建设起步较早，早在2010年就取得突破。2010年商务部批准设立19 个境外经贸合作区，由当时位于宁波北仑的吉利美日汽车公司投资建设的“墨西哥中国（宁波）吉利工业经济贸易合作区”位列其中，是宁波第一个国家级海外园区。但是之后随着合作项目搁浅，园区建设随之夭折。此后，虽屡有尝试，但是一直没有突破。截至2021年底，宁波仅有百隆（越南）纺织园区和贝宁中国经济贸易发展中心两个省级海外园区，国家级园区还是空白。宁波的海外园区建设除了落后省内的温州、杭州之外，与青岛、厦门等城市相比，也存在不少差距。如青岛目前已有5 个境外经贸合作区，其中国家级1 个、省级4 个，数量和层次远超宁波。

表1 浙江各地区在“一带一路”沿线经贸合作区建设情况

作为“一带一路”重要节点城市和对外开放大市，宁波企业在参与“一带一路”建设方面具有扎实基础，对外直接投资规模位居浙江前列，并多次位居浙江首位。截至2020年底，宁波市共在“一带一路”沿线设立境外企业600 余家，投资金达额38 亿美元。根据宁波市工商联 《2020年度宁波市上规模民营企业调研报告》 显示，有15.6%的上规模民企已在“一带一路”有项目投资，未来三年有25.3%的上规模民企在“一带一路”有投资意向。

由此可见，宁波“一带一路”海外园区建设与宁波建设“一带一路”综合试验区的要求有一定的差距，应抓住“一带一路”建设的历史机遇，着力培育海外园区平台，打造“一带一路”产能合作的高能级平台。

宁波加快布局“一带一路”海外园区的建议

（一）加强战略统筹，将海外园区作为宁波开放经济的重要平台

目前，商务部出台一系列支持境外经贸合作区建设的政策，省商务厅结合浙江实际也出台相关政策进行规划引导、财政支持和考核考评，初步形成了国家和省两个层次的海外园区建设体系。近年来宁波在正在大力推进“一带一路”建设综合试验区、17+1 经贸合作示范区等战略平台建设，其中对海外园区都有相应的谋划和举措。但是一直没有针对海外园区建设的专项规划和举措，不能形成合力有效推进宁波海外园区建设。因此，要统筹政策资源，加强海外园区建设的战略布局，出台专门规划、专项政策，建立支持宁波企业参与海外园区建设的政府服务和保障机制。2019年，宁波市出台了 《宁波市境外经贸合作区认定暂行办法》，并认定了7 家宁波市境外经贸合作区。应在此基础上，加强建设指导和组合帮扶措施，推动海外园区高起点谋划、高质量建设，以来良好的建设成效为基础，申请省级、国家级境外经贸合作区。

（二）培育建设主体，鼓励龙头企业通过海外园区带动产业链“走出去”

海外园区建设需要投入较多的资金，回报周期长、风险大，因此需要具有雄厚资金实力和丰富海外运营经验的大型企业或专业园区运营商参与。宁波作为全国“单项冠军”最多的城市，有一大批实力雄厚、国际化经验丰富的龙头企业，具备建设海外科技园区、带动国内配套企业走出去的基础。近年来，舜宇光学、均胜电子、博威、继峰股份等纷纷在“一带一路”沿线国家开展跨国投资和海外并购，在实现产能转移的同时，整合全球资源，提高企业核心竞争力。以上龙头企业开展的海外投资项目，具有进一步扩大投资、拉动上下游产业链“走出去”的潜力，我市应加强跟踪指导，为其开展海外投资和园区建设提供政策支持和服务保障。此外，还要支持我市“246”产业、高新技术企业参与境外与园区建设，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系，促进企业向国际产业链高端攀升。鼓励我市的各类开发区、科技园区等以“园区出海”的形式，发挥专业化运营商的优势，到海外建设跨境联动的园区平台。

（三）优化空间布局，沿“一带一路”六大经济走廊重点推进

“一带一路”海外园区作为重要产业集聚平台,要发挥带动、辐射和示范作用，充分考虑园区的空间布局。当前，“一带一路”建设正在形成中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅等六大经济走廊。宁波应发挥港航物流优势，在海外园区建设上重点布局以上六大经济走廊关键节点，如港口航线和中欧铁路经过的重要节点城市，更从而好地实现海外园区与国内产业互动、贸易与投资联动的开放格局。此外，也要发挥现有境外经贸合作区优势，鼓励其由“工业区”向“科技创新区”转型升级，打造“一带一路”科技园区合作节点网络。

（四）创新政策供给，接轨国际规则，健全有效机制和政策

海外园区建设涉及面广，环节复杂，是一项系统工程。因此要加强政策协同，统筹市发改委、商务局、财政局、科技局、金融监管局、人民银行、外专局等部门行政资源，为企业“走出去”建设海外园区提供一揽子服务和支持，尤其是在解决融资、税收和人才等环节的关键问题上为企业提供政策支持。比如离岸金融、外汇管理等方面要充分发挥自贸区联动区的政策优势，创新政策供给，解决资金跨境流动难题等。在财税支持上，对企业设立境外研发机构发生的研发费用，在政策范围内研究如何实施税前抵扣。在人才培养方面，发挥高校、行业协会、科协等部门的作用，加大国际化高端人才的引进和培养。