南方水网区制造业城市水生态文明建设规划研究——以佛山市为例

王亚雄，秦蓓蕾，赖国友

(广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，广州 510635)

水生态文明城市建设规划是开展水生态文明城市建设的重要依据[1]。自2013年水利部启动水生态文明城市建设试点，至今已有近10 a的时间，全国各地探索了不同类型的水生态文明建设模式和经验。目前，学术界对生态文明建设的指标体系及其评价评估理论和方法研究较多[2-10]，而对水生态文明城市建设规划编制的研究较少。

本文以南方水网区制造业典型城市佛山为例，在对其水环境水生态现状存在问题进行分析的基础上，统筹考虑区域自然水系格局、产业结构和城市风貌特色，提出水生态文明城市建设目标、布局和任务，以期为同类地区水生态文明城市建设规划提供参考。

1 研究区域概况

1.1 概况

佛山市位于广东省中南部，辖禅城、南海、顺德、高明和三水5个区，是全国重要的现代化制造业基地，装备制造业是其第一大支柱产业。多年来，佛山经济总量居全国地级市第3位，仅次于苏州、无锡，5区连续5 a稳居全国综合实力百强区前50强。2020年，佛山地区生产总值达10 816.47亿元，三次产业结构为1.5:56.4:42.1，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达50.2%。

佛山地处珠江三角洲腹地，水系发达，河网密布，西江、北江及其支流贯穿其中，是典型的三角洲河网区。河涌沿岸分布有大片沼泽、洼地，且由于降雨量大而致常年积水，形成大面积的天然湿地。每年受上游来水淹没，以及海潮倒灌影响，水面季节性变化大。历代百姓为防洪蓄水、防咸潮入侵而就地拦坝围堤，逐渐演变为库塘，用以蓄水、防洪、灌溉、防潮、养殖等，由天然湿地逐步演变为人工湿地，且经历数百年而形成目前相对稳定的湿地生态系统。全市形成了三水北部、高明东北部、南海西部以及顺德西南部四大桑基鱼塘集中成片区。全市河流的水域面积约为250.0 km2，市域主要河道为26条，主干内河涌为241条，其他河涌2 939条，湖泊16处，水库130宗。

1.2 水环境水生态主要问题

1)部分河段水质现状与控制目标仍有较大差距，如汾江河未能稳定达到Ⅴ类，西南涌水质达标压力较大，水口水道水质存在恶化迹象。

2)区域水污染负荷沉重，污水收集管网建设滞后，点源污染负荷未得到全面削减，面源污染未得到有效控制，河涌污染控制仍有较大差距。

3)水文条件复杂，河网纵横交错且受潮汐影响，污染物扩散条件较差，水质达标难度较大。

4)水域空间受损，水生态空间管控亟待加强。随着城市化进程加快，天然河涌、塘和人工河渠日渐萎缩，造成天然滞洪场所锐减。另外，佛山市现状河涌断点多、连通性差、水交换能力不足，多年来全市内河涌里程呈减少趋势，河涌连通程度明显不足。

5)佛山市各区、镇街治水过程中依然存在重工程治理轻水质改善、重建设轻管理、重工业治理轻农业治理、重城镇污染轻农村污染、重末端治理轻源头治理、重局部整治轻系统治理等现象，难以发挥水环境整治的系统整体效应，水环境水生态改善达不到预期目标。

2 规划总体思路

从水生态文明建设内涵及相关规划解读着手，系统评估佛山市水生态文明建设现状与形势，提出佛山市水生态文明城市建设目标与布局，开展水生态、水环境、水节约、水安全、水监管、水文化六大体系构建规划，明确近期重点任务和重点示范项目，开展生态、社会、经济效益分析，提出保障措施。规划总体思路框架见图1。

图1 佛山市水生态文明城市建设规划总体思路框架示意

3 规划的目标与总体布局

3.1 规划目标

以国家生态文明建设总体战略和新时代水利工作方针、治水新思路为指导，衔接佛山市城市发展和自然生态格局定位，以打造水网交织、制造业集聚、人水空间交融地区水生态文明建设样板为目标，通过水生态文明建设，坚持系统治理和综合施策，经过10 a左右的努力，使人水和谐共生发展的理念得到有效贯彻，优美和谐的水生态格局基本形成，水环境质量实现持续改善，形成集约高效的节约用水模式，供水体系更加安全，防洪排涝体系更加稳固可靠，先进严密的水监管体系高效运转，岭南风貌的水文化体系得到全面传承和弘扬，实现“水美佛山，品质之都”的滨水高品质现代化国际化大城市的美好愿景。

参考水生态文明城市建设评价指标体系相关规范与文献[11-13]，提出符合佛山实际的规划目标指标见表1。

表1 佛山市水生态文明城市建设规划主要目标指标

3.2 总体布局

依托佛山市“两江交融、水网交织、田塘交错、城水相依”的自然水系格局和城市风貌特色，统筹“三屏、六楔、两脉、两环、蓝绿成网”自然生态安全格局要求、“中心城区—区域中心—城镇社区”的“一中心三层级”城市区域格局和宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市的功能需求，以西江、北江等河道为主干廊道，以密如蛛网的河涌为连通网线，以星罗棋布的湿地公园(鱼塘、湖泊、水库)为生态节点，构建江河水系连通成网、桑基鱼塘相连成片的全区域性绿色生态水网，全力打造“两脉一环四带串五区，四片百园千涌映名城”的水生态空间格局，重塑“城镇—乡村共兴，自然—人工复合”的新时代岭南水乡风貌。

4 六大体系规划

4.1 打造优美和谐的水生态体系

遵循山水林田湖草系统治理思想，通过划定涉水生态保护红线、加强水生态空间管控，全面推进河流生态修复，恢复水生态系统；打造滨水生态景观廊道、构建优美和谐生态水网；加强湿地资源保护和合理利用、提升水系湿地生态系统；加强渔业资源养护，保护生物多样性；落实水土保持综合治理，恢复自然生态环境；构建江河水系连通成网、桑基鱼塘相连成片的全区域性绿色生态水网；保护和提升西江北江等主要河道、密如蛛网的河涌、星罗棋布的湿地公园(鱼塘、湖泊、水库)所形成的“两脉、一环、四带、四片、百园、千涌”的多维水生态空间。规划近期建设16个城郊万亩湿地公园、15个湿地千亩公园，打造1个国家生态公园，将西樵山下万亩桑基鱼塘田园公园建设为独具特色的大型国家生态公园，申报国家生态公园(试点)。

4.2 构建持续改善的水环境体系

以水环境质量持续改善为核心，系统推进水环境整治工作，加快形成“政府统领、多方联动、全民参与”的水污染防治新机制，构建持续改善的水环境体系。强化水环境承载能力刚性约束，加强水污染源头防治。完善流域污染系统控制工程体系和水环境综合管理体系。分流域、分区域、分类型、分层次开展科学保护与治理。规划对城市建成区内现有有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等污染较重的企业进行搬迁改造或依法关闭。规划近期开展整治34条水质尚未达标的河涌，以小流域为单元统筹规划，重点推进超标主干河涌的毛细河涌治理

4.3 形成集约高效的水节约体系

坚持节水优先方针，充分发挥政府引导和市场调节作用，健全节水制度、提升节水能力建设，加强城镇、工业和农业节水，推进非常规水源利用，提高全社会节水意识，让节水成为国家意志和全民行动。以建设国家节水型城市和开展县域节水型社会达标建设为抓手，落实各项节水工作，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。加快出台《佛山市行业用水定额(试行)》，5个区全部达到县域节水型社会标准，创建国家节水型城市。

4.4 构建有效保障的水安全体系

通过优化供水体系布局，形成西北互为备用水源的供水格局，加强集中式饮用水水源地安全保障达标建设，大力推进城乡农村供水一体化建设，进一步提升全市供水安全保障体系；通过加强防洪薄弱环节建设，逐步开展行洪清障，进一步完善防洪保安工程体系；通过加强排水防涝设施建设，加快推进海绵城市建设，构建科学合理的排涝体系建设；完善水安全应急预案与应急措施建设，进一步保障水安全。规划近期实施高明区西坑水库应急水源输水管道工程、高明河堤防达标加固工程、南海区北村涝区整治工程。

4.5 构建先进严密的水监管体系

建立科学严密的水监管体系，是建设水生态文明城市的保障。通过建立健全由水生态空间开发保护制度、水资源资产产权制度、最严格水资源管理制度、全过程用水节水监管机制、水资源有偿使用和水生态补偿制度、河长制湖长制等构成的水生态文明制度体系，加强水资源监控能力建设，定期开展河湖健康评估工作，加快三防系统标准化建设，完善防洪排涝监测体系建设，构建和完善智慧水务系统，持续提升水生态文明建设能力，为佛山市水生态文明建设提供强有力的支撑保障。规划近期严格落实最严格水资源管理制度和不断完善管理实施方案，建立健全全过程用水节水监管机制，全面推行河长制湖长制、健全河湖管理配套机制，加强水资源监控能力建设，加快三防系统标准化建设、完善防洪排涝监测体系建设，加快构建和完善智慧水务系统。

4.6 弘扬岭南风貌的水文化体系

通过传承桑基鱼塘文化、挖掘历史产业水文化、活化水乡村落文化、培育滨水河岸文化、宣扬现代水生态文化等，打造全方位传承和弘扬佛山岭南风貌的水文化体系。规划近期推进水文化载体建设，依靠滨水河岸绿廊及与之串联的湿地公园、生态公园、水利风景区等建设水文化的展示平台；活化水乡村落文化，完成14个水乡村落文化活化；建设佛山市水生态文明教育示范基地，改造提升沙口水利枢纽现有设施，将其建成佛山市水文化、水生态文明教育示范点；开展水文化宣传教育，充分利用广播、电视、报纸、网络以及新媒体，加强水文化宣传工作，引导全市积极参与水生态文明建设。

5 结语

水生态文明城市建设规划是随着水生态文明城市建设的提出而发展，每个城市的水生态文明规划必须因地制宜，走自己的特色之路。佛山市水生态文明城市建设规划已经佛山市人民政府批复印发实施，将有力的指引佛山市各级政府和部门全面开展水生态文明城市建设。