国外5G行业应用产业政策分析及对我国的启示

汪卫国 王义

(中国信息通信研究院数据研究中心，北京 100191)

0 引言

移动通信技术的每次代际跃迁都会大幅提升数据传输速率，催生出无数新应用。与前几个代际的移动通信技术相比，5G的超高速率、超低时延、超大连接特性不仅为消费互联网领域带来全新体验，更将成为千行百业的创新基础，应用场景获得极大拓展。5G商用以来，各国/地区都在积极开展5G融合应用探索。整体来看全球5G行业应用发展仍处于初期阶段，5G融合应用在工业互联网、医疗健康、智慧交通和城市、公共安全和应急等多个行业领域已有小范围落地应用，但可大规模复制、扩展的成熟应用出现还有待时日。

产业政策是带动新兴领域发展的强大驱动力，有利于建立包容性的5G应用创新环境、培育应用产业生态、促进5G技术在垂直行业中的采用，而政府对发展5G应用的积极态度和相关举措也有利于降低行业企业早期采用5G的投资风险，解决5G应用发展中的关键问题，激发行业企业的投资热情。产业政策出台早、推动力度大的国家/地区，5G行业应用发展也相对较快，成熟应用落地的案例较多。韩国以国家战略的形式布局5G创新应用，是政府层面大力推动5G行业应用发展的典型国家，致力于促进相关新兴产业发展，引领全球市场。更多的国家/地区则通过设立创新计划、专门项目等，引导行业企业开展5G应用的试点示范，如欧盟各国、日本、澳大利亚、新加坡等。

我国高度重视5G行业应用发展，各部委先后出台了多项促进5G应用发展的政策文件，5G行业应用发展取得长足进步，5G与垂直行业的融合应用日趋活跃，已形成系统领先优势[1]。

1 主要国家/地区推进5G行业应用政策举措和成效

1.1 韩国：国家战略布局，系统推进5G+融合服务

为了促进产业生态成熟，2019年韩国发布《实现创新增长的5G+战略》，以国家战略的形式系统推进5G+融合服务。综合来看，韩国政府推进5G融合应用的政策举措具备3个特点。

(1)政府主导建立自上而下的推进体系。韩国建立了全国性促进5G融合应用的商用体系，成立了5G+工作委员会、由政府机构和私营部门组成的5G+战略委员会，并于2021年组建了7个5G+政策委员会，形成了政产学研用多类主体参与的产业联盟，推进创新主体之间的大力合作(见图1)。除了以上组织，韩国在信息通信技术振兴中心(IITP)内设支持部门，监测国内外5G应用发展趋势及优秀案例分享，研究5G应用普及方案，调查5G+普及情况，解决企业困难，系统化地执行企业共赢对策。

图1 韩国5G+推进体系

(2)加大执行力，持续系统性推进落实。韩国政府通过顶层设计持续推进落实“5G+战略”，并建立了定期检查的评估体系。2019—2021年，围绕“5G+战略”，韩国政府连续发布年度推进计划，回顾上年计划实施成效，并根据当前进展和需求情况，制定当年发展的支持政策和目标。通过战略和年度计划，韩国政府营造了良好的政策环境，牵引了应用市场的发展。2021年8月，韩国政府再度发布《5G+融合业务发展战略》，制定了 5G+融合业务拓展实施方案，从应用场景、企业数量、技术水平等方面设置定量预期效果，引导5G+融合应用的培育和规模发展。

(3)点面兼顾，大力支持传统优势领域发展。为全面、切实培育5G+战略产业，公共部门先行投资，利用5G实现交通、城市、居民生活等基础设施安全有效的管理，以及创新教育、医疗、福利等公共服务的水平，同时鼓励私人部门投资，包括实行税收优惠政策，对创新型企业进行直接资金支持，支持重点行业、重点应用5G示范项目等。韩国非常重视内容产业的发展，通过项目资金等方式促进VR/AR内容开发和生产、商业化以及支持中小企业基于5G的VR/AR内容向海外市场拓展。

韩国推进5G+融合服务的政策举措已经取得一定成效。一方面，5G融合应用已在工业互联网、医疗健康、智慧交通和自动驾驶等领域小范围落地;另一方面，公私合营的示范项目开始向私营企业商业化方向推广。截至2020年年底，韩国5G应用现场接近200个，从事 5G+融合服务开发的公司接近百家。在智能工厂方面，6家制造工厂开发验证了机器视觉、物流运输机器人等5G应用；在智慧医疗领域，首尔地区建立和运营的5G网络和应急云平台保障了多维AI数据集的传输；在自动驾驶领域，已建国际公认的车辆通信(V2X)测试环境，开发出应用5G和V2X的车辆终端和设备、远程驾驶座舱和基于云的远程驾驶软件控制平台；在智慧城市领域，庆南和光州使用5G、人工智能、物联网和3D建模开发和演示了多种应用，如火灾/烟雾扩散预测服务、实时安全管理监控服务等。

1.2 欧盟：统一协调行动，循序推动应用落地

纵览欧盟5G政策和项目部署，其推动5G行业应用包括5G在重点行业领域中的技术适用性研发、部署大规模平台开展试验、在多个垂直行业进行现场验证、打造有竞争力的产业生态4个阶段。通过发布政策和系列项目，欧盟循序推进5G行业应用，构建了如下所示5G与垂直行业融合应用的清晰路径。

(1)发布5G战略和支持项目推动技术标准研发。欧盟委员会在《5G行动计划》[2]中明确指出“在2017年年底前制定适宜的跨行业合作伙伴计划，以支持业界用户试验所需的、及时的标准定义”“针对2017年的关键技术试验制定计划，包括通过5G合作伙伴计划来测试新的终端和应用，验证5G连接对重要领域的益处”。2017年，欧盟启动了5G PPP(5G Infrastructure Public-Private Partnership)第二阶段项目，项目重点是突破5G关键技术并将5G技术引入垂直行业，解决5G与行业的适配技术增强研究和标准化问题。

(2)启动基础设施试验和验证项目。5G PPP自2018年7月始启动5G基础设施试验和验证项目，目标是建立泛欧验证平台、端到端测试平台以及5G展示系统等，其中5G-EVE项目为欧洲提供了一个大型实验平台，用于测试和验证欧洲范围内5G部署的垂直产品和创新服务；5G-VINNI项目通过为垂直行业提供端到端(E2E)设施来加速欧洲5G的普及。涵盖欧盟境内3条5G跨境走廊的大规模测试和试验项目为车联网和自动驾驶建设基础设施。

(3)开展重点行业现场验证项目。2019年，欧盟启动面向5G垂直行业应用的项目，基于泛欧平台基础设施探索5G技术在包括智能制造、医疗、能源、汽车等多个垂直行业应用案例中的具体适用性。其中，5G-Solutions作为旗舰项目，分别在5个国家的选定垂直行业进行现场试验来实现创新应用，形成5G应用创新集群。

(4)建立产业合作生态系统，推进5G应用产业化。在垂直行业应用推进中，欧盟通过统一的协调行动，将欧洲工业界、学术界、网络运营商、设备商以及垂直领域的参与者聚集在一起，促进生态系统的建立和运作。

在政策、项目、资金支持下，欧洲运营商、行业企业以及研究机构一方面采用团体赛模式开展5G应用落地探索，在自动驾驶、工业、医疗等行业领域开展大量的应用试验；另一方面依托国家/城市形成5G应用创新集群，对一些商业化潜力相对较高的行业，开展创新应用示范，以期建立共享技术平台，形成可复制、可推广的应用形态。

截至2021年3月，欧盟各成员国在工业4.0、农业、智慧城市、智慧建筑、医疗、公共安全、汽车、交通运输等多个垂直行业开展了广泛的5G行业应用试验，据不完全统计，欧盟27国、英国、挪威、俄罗斯、瑞士和土耳其共宣布了多达258项5G试验[3]。其中，工业、医疗、港口等行业的多种应用场景已落地商用。

1.3 日本：支持综合试验项目，推进本地5G加速应用落地

在“构建智能社会5.0”的愿景下[4]，日本政府积极推动5G与人工智能、物联网、机器人等相互促进、融合发展，大力推进5G早期大规模部署及在医疗、远程教育、自动驾驶、农业工业生产、灾害救援等重点领域应用拓展，具体的政策举措如下。

(1)投入大量资金支持综合试验项目。2018—2019年，日本政府共支持了40余项5G应用综合试验项目，涉及娱乐服务、灾害防护、旅游、医疗看护、农业、交通等领域。2020年及之后，日本政府重点支持的5G应用方向包括工业、农业、医疗、自动驾驶、智慧城市等。2021年，日本总务省预算计划投入219.5亿日元，助力远程办公、远程教育、远程医疗等应用构建先进通信基础，包括支持地理条件不利地区的5G网络建设以及地方企业本地5G系统构建。

(2)引入5G本地网络，通过示范项目支持开发可复制推广的应用模型。日本政府从2019年年底开始正式接受5G专网服务频谱牌照申请，允许地方政府和企业建设自己的网络，满足局部区域内碎片化、个性化、灵活的行业应用需求，加速5G在各行各业的落地应用。为解决本地5G推进中遇到的各种问题，日本政府通过项目遴选、资助的方式，支持开发可复制的应用示范模型，降低其他地区使用成本。日本总务省于2020年遴选了19项本地5G网络应用示范案例，2021年征集了26项本地5G示范项目计划。

从日本5G应用的效果来看，自动驾驶、远程辅助驾驶应用已进入实证阶段，工业互联网应用场景在多家工厂落地，农业、远程医疗领域也已开展多项应用。据日本总务省公布的数据，截至2021年3月，共有47家机构申请了日本5G本地牌照，获得牌照的包括制造企业、系统集成商、区域运营商、市政当局等多类主体；日本已部署本地5G基站90余个。

2 我国5G行业应用推进政策和发展现状

我国高度重视5G行业应用，发布引导性、纲领性、行业针对性政策文件，利用多种政策手段，形成合力推动行业应用向纵深拓展。

(1)产业政策顶层设计逐渐完善。2021年《政府工作报告》提出要“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”[5]，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“构建基于5G的应用场景和产业生态”[6]。工业和信息化部等九部门共同出台了《5G应用“扬帆”行动计划(2021—2023年)》这一推动5G应用的纲领性文件，提出面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域重点推进5G在15个行业的融合应用[7]。

(2)跨部门协同推进重点行业发展。多个部委联合出台行业应用实施方案、组织开展试点示范工程项目，鼓励地方建设先导区、示范基地，引导重点行业领域5G融合应用发展，丰富5G应用场景。如组织开展“5G+医疗健康试点”“5G+智慧教育”应用试点，发布《能源领域5G应用实施方案》,推动多地建设5G+工业互联网融合应用先导区、车联网先导区等。

(3)地方政府因地制宜地推动特色化应用落地。各省(市、区) 结合产业优势，出台地方产业政策，通过专项政策、投资基金、示范项目等方式有重点地发展5G特色化应用落地推广，以实现规模化应用。

在央地积极的产业政策以及产业界各方合力的推动下，我国5G商用两年来，应用已覆盖第一、二、三产业的诸多领域，部分重点领域已进入商业落地阶段。例如工业行业围绕研发设计、生产制造、运营管理、产品服务等环节，形成了5G+质量检测、远程运维、多机协同作业等典型应用，已有138个钢铁企业、194个电力企业、175个矿山、89个港口实现了5G应用商用落地。医疗行业中5G+急诊急救、远程会诊、远程诊断、健康管理等已落地应用，有效提升了诊疗服务水平和管理效率。在媒体、文旅等行业，5G应用提升了游客体验，提高了景区、场馆等的智能化管理与服务水平。

3 5G行业应用面临的挑战及发展建议

5G网络最终将成为关键基础设施，在工业、交通、物流和医疗保健等多个垂直行业创造新的应用、服务和商业模式。当前5G与行业融合应用还面临着诸多挑战，包括5G技术标准仍在持续完善中，对垂直行业应用的支持能力尚待逐步满足；5G融合应用存在一定的行业壁垒[8]，商业模式存在不确定性[9]；5G面向行业应用的关键技术和终端产业生态尚待成熟；5G与行业的融合对现有监管政策带来挑战等。

综合主要国家/地区5G行业应用的政策特点、推进成效，结合5G融合应用面临的挑战以及我国现有产业政策情况，本文提出我国5G行业应用的如下发展建议。

(1)建立完善的政策推进体系，在国家层面构建5G应用推广政策和成效评估体系，实现跨部门协作、央地联动。

(2)政府推动建立跨行业经验交流合作机制，先通过先导行业总结经验、知识，再逐步向其他行业传递，进一步扩大5G融合应用覆盖的行业领域范围。

(3)加大对有条件的中小企业申请5G应用试点的扶持力度，提高行业5G应用深度。

4 结束语

5G与行业融合应用是一项系统性工程，也是一个循序渐进的过程，对行业企业带来的是设施革新、产业基础变革，面临着来自技术、产业、监管等多方面问题，其规模化发展需要政府大力支持。欧盟、日韩等主要国家/地区以战略政策牵引、项目资金支持等多种方式推动业界对5G的认识和采用。在政府强有力的产业政策推动下，随着技术、产业的成熟，5G行业融合应用将深入发展，助力各行业转型升级，真正推动5G成为经济高质量发展的重要引擎。