日本供电业面临挑战

2022-05-13姚虹聿

检察风云 2022年8期

姚虹聿

3月16日，日本东北部发生7.4级地震，对电厂设备造成极大破坏，迫使东京电力公司和东北电力公司服务地区的6家热电厂关闭。一周以后，东京电力公司又发生技术问题，进一步加剧了日本东北地区电力供应紧张的局面。

日本经济产业省发表声明称，受地震影响的天然气和燃煤发电装机容量至少为61亿瓦。根据世界资源研究所的全球电厂数据，截至2021年6月，日本东北地区的发电厂装机总量约为100亿瓦，也就是说，地震影响了日本东北地区的六成供电量。

东京电力公司警告称，电力需求超过了供应能力;东北电力公司表示，其电力储备已降至1%，很有可能出现分区域限电甚至停电的情况。日本内阁官房长官松野博一在新闻发布会上表示：“我们请求您的合作，尽可能地节省电力，例如将您的恒温器设置在20摄氏度左右，并关闭任何不使用的灯具。”他对形势的发展比较乐观——考虑到气温的上升以及随着天气好转太阳能发电量增加，缺电状态不会延续很久。

据日本《产经新闻》报道，日本具备应对电力短缺的法律基础，政府围绕家电、建筑、食品、汽车及城市建设等诸多领域，颁布了近20部有关节能的法律。特别是2010年以来，日本在城市相关技术、结构、商业模式等方面积极探索，推进节能城市建设。

日本第一个智慧节能城市柏叶，大到道路建设，小到屋顶设计，都融入了节能减排理念，涵盖垂直绿化、能源可视系统、太阳能发电、环境美化、车辆共享、风光互补路灯、雨水再利用冷却墙等系统。

柏叶市建立了各种能源管理系统。比如家庭能源管理系统的一大特色是能源可视化，居民可通过各种智能终端，了解各项能源消耗量和二氧化碳排放量，并在线控制。不同的家居设备彼此互通，并能实时进行数据分享。智慧中心连接了所有的水、电、气能源系统，城市管理者通过可视化方式，对整个区域的能源进行监控。

除了控制高峰期的用电量，柏叶市还能将太阳能、蓄电池发电等分散电源所产生的电能进行再分配。比如CBD区域，工作日办公楼用电需求更高，节假日娱乐设施用电需求更高。市政府可通过评估后输送电力，以此节省高峰时期用电量。

考虑到日本多灾的环境，柏叶市还建有灾情智能能源系统，可再生能源及蓄电池可在紧急灾害发生或停电时进行能源分配。这也是日本首个将分散电源电力进行区域再分配的智能电网。它可以优先保障消防电梯、照明设备、公用区域及地下水泵的用电，同时能连续3天保证平时六成左右的电力供应。

北九州是另一个以能源系统优化为核心的日本城市。它有两大突破性举措：一是2012年在全球首创“动态电价”。具体操作是根据前一天的用电信息预测第二天的用电需求。根据时间段，电价分为5级，消费者可主动调节用电量。这套系统应用后，当地居民在高峰期的用电量降低了20%。二是设置“地区节点”，按需定制电力计划。其目的是掌握整个区域的电力供需信息。供应方根据不同用电方每小时的用电需求制定供电计划。

拥有节电技术和模板城市的日本，为什么会出现电荒？其节电立法方面的努力面临哪些挑战？

日本藤泽市也是节电城市的代表。每栋住宅配备的太阳能发电板，可基本满足生活需要。除了自给自足，还可将多余的电力出售给电力公司，当雨天发电不足时，可以回购。能源可视化系统在这座城市中是标配，用户可随时查看能源消耗情况。日本政府规定了灾害紧急救援的时限——3天。藤泽市每户家中都装有大型蓄电池，灾后可提供3天的基本用电量。公寓中的插座分为绿色和白色，绿色插座连接生活必需的用电开关，灾害发生时蓄电池只向绿色插座供电。电动车充电桩采用双向充电设计，灾害发生时可反向为住户供电。

既然拥有节电技术和模板城市，那么日本为什么还会出现电荒呢？

据《日本经济新闻》报道，日本东北部电厂中，最多的就是太阳能电厂。据不完全统计，51家发电厂中，35家有太阳能设备，只有6家纯地热发电厂和5家纯燃煤发电厂，另外还有几家石油发电厂、核能发电厂和风能发电厂。纵观整个日本，在总计522家电厂中，有324家电厂建有太阳能设备，占到六成以上。

但是，一个“残酷”的现实是，太阳能电厂的装机容量不及化石燃料电厂和核电厂。太阳能发电设施的装机总容量只占总装机容量的2.6%。相比之下，16家核电厂的装机总量占总装机容量的20%。从实际发电量方面看，太阳能发电有“薄产”的特点，其发电量仅占全国总量的0.9%，被核能、煤炭和天然气发电远远甩在身后。

为改变这种局面，日本作出了立法方面的努力。2021年4月，日本修订《电力从业法》，重点在于有关“向上报告”的条款。容量在10千瓦到50千瓦之间的太阳能设备持有者，对设备出现的问题有向上汇报的义务。其适用对象除商用太阳能系统外，也包括一般的家用太阳能设备。

根据该法律，有关人员须在太阳能设备出现问题后的一个月内，向产业监督部门提交与故障相关的信息，具体包括故障的状态、故障的原因、是否引起火灾、是否出现人员伤亡等。

据悉，日本太阳能设备的故障率一直高达20%，这是新能源难以为国家能源系统提供支持的一个重要因素。新的《电力从业法》规定，如果不对太阳能设施出现的问题进行汇报，将被处以最高30万日元的罚款。

据日本《朝日新闻》报道，日本政府對经济有较强的干预能力。正因如此，为了在政策制定过程中保证自己的利益，日本企业和利益集团会在选举中寻找并支持自己的“代言人”。电力作为具备垄断特征的行业，在这方面是积极的参与者。

募款集会是日本政党和议员募款的重要形式，企业和个人通过购买“入场券”的方式向议员和政党捐款。按照法律规定，企业一次购买超过20万日元的“入场券”，必须公开相关信息。《朝日新闻》调查发现，日本各大电力公司每年向资金管理团体购买数百万日元的“入场券”。为了规避信息公开，电力公司往往会根据企业规模，分摊“入场券”的费用。

在能够影响政府决策的情况下，保守的日本电力公司不愿改变。例如福岛核泄漏事故后，电力公司迫切希望通过电费上涨、重启核电站来增加收益。日本民众质疑核电站的安全，呼唤加快电力改革，增加多种电力供应。最终日本政府推出新的《能源基本计划》，推翻了“零核电”的方针，坚持重启核电站。

《朝日新闻》指出，日本电力公司对太阳能供电没有积极性，导致相关产业发展缓慢。日本电力企业一向有影响政府决策的传统。日本关西电力株式会社原管理层人士曾向媒体爆料，自1972年到1990年，关西电力以“年节问候”的名义，先后向7位日本时任首相每年赠送约2000万日元政治献金，关西电力每年用于政治献金的总额有数亿日元。