欧盟出台新《欧洲标准化战略》

孙伯龙

今年2月2日，欧盟官方网站发布了新版《欧洲标准化战略》，旨在强化其在全球技术标准方面的竞争力，确保新技术体现民主价值，并维持可持续、绿色、数字化的单一市场。事实上，近年来国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU），以及欧盟、美国等，在多个新兴技术和行业领域，出台或调整了国际标准化战略、区域标准化战略或是国家标准化战略，使得全球标准化竞争日趋激烈。

伴随着二战后欧洲经济的复兴和欧共体一体化建设需要，1961年成立了欧洲标准化委员会（CEN）。CEN负责除电工电子以外所有领域的欧洲标准化工作，而电工电子方面的标准化则由1973年成立的欧洲电工标准化委员会（CENELEC）负责。为协调相关领域标准化工作，1988年两大委员会成立联合机构“共同的欧洲标准化组织”（CEN-CENELEC），但在特定领域保留了二者的独立职能。同年，为了建立欧洲通信技术统一标准，欧盟批准成立欧洲电信标准协会（ETSI）。这三个欧洲标准化组织分工合作，共同负责制定欧洲标准（EN）、发布协调文件（HD）。同时，欧盟向上述三个标准机构提供财政资金，以支持它们制定技术标准，并最终成为欧洲标准化立法和政策的重要组成部分。目前，已有34个国家将欧洲标准作为国家标准实施。欧洲标准化体系在技术创新、提高产品安全性、可靠性的同时，极大地降低了交易成本和价格，加深了欧洲国家的经济贸易往来。

从20世纪末开始，欧盟就十分注重标准化战略建设。截至目前已经有三个阶段性的标准化战略。第一个是欧盟在1999年发布的2010版战略，该版本中，欧盟从欧洲单一市场目标出发，不断增加欧洲标准体系的参与国，以标准化促进国际贸易，在国际标准中扩大欧洲标准的影响力;第二个是2013年发布的2020版战略，在强化欧洲标准全球影响力、欧洲统一市场的同时，更加关注欧洲标准对创新、可持续发展和社会福利等方面的追求;第三个则是2021年发布的2030版战略，这一版战略紧密结合欧盟政策，将数字化转型和绿色发展作为欧洲标准化战略的驱动力，明确通过标准战略提升欧洲经济竞争力、可持续的愿景与使命。

2022年2月2日，欧盟官方网站发布了新版《欧洲标准化战略》（图/视觉中国）

今年2月，欧盟委员会出台的新版《欧洲标准化战略》由四个相关文件组成，除主报告外，另附有修订的建议提案、相关实施报告（2015―2020）以及2022年欧洲标准化年度工作计划。这份新战略是从欧盟利益出发，通过与国际组织、欧洲标准化机构的公私合作，加强欧盟在标准制定中的领导力，并在人工智能、网络安全、氢能、工业数据等新兴战略领域为欧盟企业争取先发优势。

理论上来说，同一产品的技术、质量标准达到统一，才能获得最佳贸易秩序和社会效益。创建标准就意味着掌握了竞争的主动权，甚至是垄断性优势。因此，标准化战略是经济社会发展强有力的支撑。得益于工业化时代的技术积累和创新，长期以来欧盟理所当然地拥有国际标准化方面的领导地位。但是全球步入数字时代后，原来的标准就显得落后且不合时宜，给新兴技术和数字行业带来了巨大的挑战。与此同时，随着世界经济格局和地缘政治局势的变化，欧盟在国际标准化组织和国际标准制定中的影响力都在不断削弱。这种危机是欧盟出台新标准化战略的内在驱动力。

从欧盟发布的新版《欧洲标准化战略》来看，未来将落子五大关键领域：

一是预测、优先考虑并解决战略领域标准化需求。欧盟认为新冠肺炎疫苗和药品生产、关键原材料回收、清洁能源价值链、低碳水泥、芯片认证及数据标准的标准化具有紧迫性。欧盟将设立一个高级别论坛，为未来的标准化优先事项提供信息。同时，计划设立新的首席标准化官员，对整个欧盟委员会内部的标准化活动进行更高级别指导和协调。

二是完善欧洲标准化体系治理能力。欧盟呼吁欧洲标准化组织（即CEN，CENELEC和ETSI）实现其治理结构的现代化。欧洲标准化组织必须由欧盟及欧洲经济区成员国相关部门统筹，制定符合欧盟公民利益的标准规则来响应欧洲标准化要求，避免核心技术领域标准制定决策受域外国家的不当影响。

三是强化欧盟在全球标准方面的领导力。欧盟委员会将建立高级别论坛，强化与成员国之间对标准化优先事项的信息共享及政治协调。此外，在重要国际标准化活动中还将与“志同道合”的伙伴强化协同，在全球范围内更好地协调欧盟和成员国的利益。

四是支持创新。欧盟资助的“地平线2020”和“欧洲地平线”科研计划项目的研究成果可能会导致修订或创建技术标准。因此，委员会建议要利用好欧盟资助研究的潜力，通过标准化活动使创新项目增值，并预测早期标准化需求。未来拟启动“标准化助推器”项目，支持研究人员测试科研项目与标准化的关联性。欧洲标准化委员会主席卡尔·佐拉里认为“这一计划能更好地连接研究、创新和标准化”。

五是培养标准化专家。标准依赖于最优秀的专家，但欧洲目前正面临代际转变和复杂的环境，没有关于标准化的正规教育或职业培训。为此，欧盟提出要在标准制定的早期，与学术界合作并提供机会（例如通过欧盟大学日及研究人员培训），来提高科研人员的标准化技能和专业知识。

德国《商报》在今年1月初曾撰文《欧盟打算如何捍卫其在标準化方面的权力》，指出欧盟在制定技术标准方面仍很强大，但可能将“先锋角色”让给中国。因为与中国相比，欧盟对标准化发展的限制较多，发布欧洲标准平均需要27个月，在国际机构中的影响也在逐步减少。欧盟委员会发布的新版《欧洲标准化战略》似乎回应和解决了上述问题。但是，这一战略覆盖未来十年，在明确了路线图后，还需要将战略方案分阶段、有步骤的落地。

此次欧盟出台的新版《欧洲标准化战略》与以往有何不同？其核心目的是什么？在具体实现目标的过程中，又有什么新内容和新安排呢？

在新版《欧洲标准化战略》中，委员会还发布了2022年的年度工作计划，明确2022年要求实现的69项欧洲标准和欧洲标准化可交付成果（即“优先事项”），以及这些标准和可交付成果的具体目标和政策的行动方案。

2022年欧盟的标准化工作重点大致有八个方面：审查现有标准，确定修订或制定新标准的需求，以满足欧洲绿色协议和欧洲数字十年的目标，并支持欧盟单一市场的可持续性;新冠肺炎疫苗和药物生产的标准化;电池和废电池的关键原材料的标准化;基础设施和低碳水泥的气候适应性的标准化;氢能技术和组件的标准化;氢能的运输和储存的标准化;芯片安全性、真实性和可靠性认证标准化;数据空间的智能合约（如区块链）的标准化。同时，在国际上，欧盟委员会将继续与美国、G7国家就标准化进行合作。将标准化作为每项自由贸易协定中“关于贸易技术壁垒”一章的重要组成部分展开谈判。

整体来看，2022年欧盟委员会将标准化战略与欧盟产业政策紧密结合，将绿色和数字领域的标准化作为其优先事项，以巩固和改进欧洲标准化体系，强化其在全球标准中的领导地位。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com