胶州：打造国际门户枢纽城市的超级节点

辛小丽

随着青岛胶东国际机场的正式转场运营，青岛胶州市“海陆空铁”交通优势进一步凸显，逐渐成为内联全国、外接全球的世界级中转枢纽和国际门户。

青岛胶州市，是青岛未来纵深发展的重要依托和腹地，青岛要大发展，青岛、黄岛是两翼，胶州是腹地、中心，胶州的重要性不言而喻。胶州的交通运输网络四通八达。这里毗邻世界第七大港口——青岛港，济青高铁、胶济客专、胶济铁路、胶新铁路、青连铁路、青荣城际轨道交通与胶州紧密连接，沈海高速、青银高速等国家东西、南北大通道在此交会。2021年8月，随着青岛胶东国际机场的正式转场运营，胶州市“海陆空铁”交通优势进一步凸显，逐渐成为内联全国、外接全球的世界级中转枢纽和国际门户。

未来五年，胶州将同心同向建设现代化上合示范区，尤其在打造国际门户枢纽城市方面，将依托上合示范区核心区、临空经济示范区等“国字号”平台，发挥海陆空铁邮“五港联动”优势，以上合多式联运中心为基点，打造环胶州湾国际合作新平台。

加快海陆空铁邮“五港联动”

“无论是党代会报告，还是政府工作报告，在部署国际门户樞纽城市工作时，都强调要推进上合示范区建设、提升胶东国际机场门户枢纽功能、建设临空经济示范区、提升上合多式联运中心枢纽能级，胶州元素满满。这既是对我们前期工作的肯定，也是对胶州未来发展的殷切期望。我们将放大坐标、做强优势，打造国际门户枢纽城市的超级节点。”在日前召开的青岛市第十七届人民代表大会上，胶州市委书记张新竹提出了三个“聚焦”。

聚焦做实做好做美做响上合示范区精准发力。前期，围绕“如何发挥自身优势，服务四个中心+上合经贸学院建设，承接开放流量”，给胶州市领导以及各部门、镇街出题目、压担子，倒逼胶州全市上下跑起来、动起来、干起来，成效十分明显。下步，将进一步优化体制机制，构建“管委+平台公司+发展研究院+上合地方经贸发展委员会”紧密型一体化工作体系，在策源大项目、体制机制创新等方面持续发力、久久为功，加快打造立足青岛、辐射山东、面向全国的“一带一路”国际合作新平台。

聚焦临空经济示范区建设精准发力。把韩国仁川自由经济区确定为对标对象，组建工作专班、绘制发展图谱、优化功能分区，努力建设现代化生态智慧空港城。在北部，依托获批的胶东空港综合保税区，重点招引临空指向型产业，打造集口岸通关、保税服务于一体的综合性空港型海关特殊监管区域。在南部，重点推进胶东地铁站TOD、青岛空港招商中心等重点项目建设。对标德国汉诺威工博会、上海工博会，高标准建设国际会展中心，建成后将按照“一个月一个主题”原则，定期举办高端会展活动，努力打造中国北方国际会展中心。

聚焦国际超级港建设精准发力。在与交通运输部对接工作时，一位司长指出，胶州不应该单纯地发展陆港或者空港，而是要打造国际超级港，与西安、成都等地单一国际陆港形成差异化竞争优势。围绕建设国际超级港，胶州已经成立了专班，邀请国家发改委综合运输研究所牵头编制系列规划，与山东港口集团、山东高速集团等单位达成合作共识。下步，将争取成立邮政海关，补齐“海陆空铁邮”最后一块拼图。加快组建“规划设计联合体”和“开发建设联合体”，以上合多式联运中心为基点，协同青岛港、传化公路港、胶东国际机场、青岛邮轮母港，打造环胶州湾国际合作新平台。

上合示范区聚焦“实好美响”

如何做实做好做美做响上合示范区？2022年，上合示范区坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，创新实施“四重”打法，加速成为项目建设主战场、对外开放主窗口、国际合作主力军，推动“一带一路”国际合作新平台建设取得更多新突破。

围绕“做实”，全面突破“4个中心”建设。发挥物流枢纽乘数效应，在成功申建综合保税区基础上，申建保税物流中心（B型），加强与东盟国家物流合作，申建国家中欧班列集结中心。实施贸易倍增计划，拓宽上合贸易指数应用场景，加快建设国际能源交易中心，探索易货贸易、服务贸易等新业态，持续提升贸易便利化水平。积极推进中俄机电产业园建设，大力发展中医药产业，加快科创载体建设，促进优势项目集聚发展。开展“上合之夏”等人文交流活动10场以上，促进上合组织国家间文化互鉴、民心相通。

围绕“做好”，增强高质量发展驱动力。加大“两张清单”事项争取力度，开展2021年度35项制度创新成果应用推广，发布《2022年度上合示范区制度创新压力测试清单》，新推出30项制度创新成果，做优“智创上合”制度创新品牌。成立首家融资租赁公司，扩大QDLP试点规模，设立“汇率避险保证金池”，丰富“‘上心服务·‘合您心意”服务品牌内涵，打造市场化、法治化、国际化的优良营商环境。

围绕“做美”，建设上合风貌新城区。建立“工程建设指挥部+项目公司+EPC+专业团队运营”的体制机制，树牢市场化思维，以“上合文化展览+特色商品”体验式销售模式打造特色商业综合体，确保9月30日前竣工验收。提速核心区开发建设，加快推进上合·如意湖综合建设工程、上合城市客厅、交大大道地下道路交通、地铁结建等重点项目。构建全域覆盖、多规合一、绿色低碳的“1+3+22”高质量规划体系，完善功能布局、优化空间形态、凸显上合特质，推动产城融合取得新成效。

围绕“做响”，打造国际合作新窗口。完善上合组织经贸学院组织架构，举办学院揭牌仪式、理事会成立大会，聚合青岛大学、山东大学（青岛）、复旦大学青岛研究院、对外贸易大学、山东外贸职业学院等理事会成员单位资源，扩大培训规模，力争开展线上线下培训75个班次，培训7000人次。争取实现在上合组织成员国均有友好城市或友好合作关系城市，积极申办“中国-上海合作组织友城合作论坛”等活动。更加主动讲好“上合故事”，加强国内国外宣传和推介力度，全方位扩大上合示范区影响力。

目前，上合示范区多式联运中心常态化开行24条国际国内班列，基本形成了“西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达俄蒙大陆、东接日韩亚太”的国际多式联运贸易大通道，通达上合组织和“一带一路”沿线20个国家、48个城市，成为中亚及上合组织国家面向日韩亚太市场的“出海口”。

奋力打造国际枢纽“物流圈”

除了上合示范区，胶州的另一个“金字招牌”就是胶东临空经济示范区。今年3月，山东省首个临空型综合保税区——青岛空港综合保税区正式获国务院批复设立。一个商通四海的“空中丝绸之路”正式“浮出水面”。

空港综保区的设立，对服务胶州及上合示范区发展，加快打造“一带一路”国际合作新平台具有重要意义。青岛空港综合保税区位于青岛胶东国际机场西北侧，面积1.44平方公里，是山东省第14个、青岛市第5个获批的综合保税区。建成后，将成为集口岸通关、保税服务于一体的综合性空港型海关特殊监管区域。空港综保区以航空货运、保税物流为基础，重点布局发展航空研发及维修、保税制造、特色冷链、跨境电商等产业。

空港综保区将聚力打造优化营商环境的高地、监管创新政策红利释放的高地、新技术新产业新业态新模式联动发展的高地，助力上合示范区构建综合性跨境物流运输服务体系，也将进一步助推上合示范区建设多式联运中心，围绕航空货运、保税物流、服务贸易等领域全面发力，构建开放政策叠加的重要新高地、上合元素集聚的重要承载区、临空产业成长的重要策源地。

物流业作为贯穿一二三产业、衔接生产与消费的重要行业，其发展对一座城市的产业体系提档升级、供给侧改革、居民生活服务保障等都具有重要意义。物流兴则产业兴，产业兴则城市兴。据胶州市物流工作推进服务中心有关负责人介绍，胶州市在国家物流枢纽建设运营方面走在全国前列。成立市长挂帅的全市国家物流枢纽建设工作专班，加入国家物流枢纽大联盟，枢纽建设经验做法入编《国家物流枢纽创新发展报告》并向全国推广。胶州湾保税物流中心（B型）等4个项目录入国家重大建设项目库。多式联运“一单制”与“供应链金融”业务模式进行融合，在全省实现零的突破。