推动黄河流域生态保护和高质量发展

黄承梁

习近平总书记在2022年新年贺词中指出：“黄河安澜是中华儿女的千年期盼。”保护黄河事关中华民族永续发展，事关中华民族伟大复兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，习近平总书记走遍了黄河上中下游九省区，多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。2021年10月22日，習近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。两次重要讲话深刻阐明了黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义，作出了加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展的重大部署，推动黄河生态保护、黄河治理和黄河流域经济社会发展取得巨大成就，书写了中华民族黄河治理史上的崭新篇章。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，必须以习近平生态文明思想为根本遵循，不断深化对推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略认识，让黄河永远造福中华民族。

黄河国家战略是习近平生态文明思想的重要内容

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想重要的组成部分，是新时代坚持绿色发展、统筹生态文明建设与高质量发展、促进经济社会全面绿色转型的根本遵循。习近平总书记指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。党的十八大以来，习近平总书记在对黄河流域各省区的考察中，就新形势下黄河流域生态和发展面临的问题、发展的战略发表系列重要讲话，做出重要批示指示。在青海，强调必须担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任，确保“一江清水向东流”;在甘肃，向全党全国全社会发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召;在河南，亲自主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，拉开了新时代黄河流域生态保护和高质量发展的历史大幕;在陕西，指出秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征;在山西，提出统筹流域生态环境保护与推进能源革命和经济转型发展，使汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”;在山东，强调科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。

从上游三江之源的“中华水塔”到下游的黄河入海口山东东营，习近平总书记关于黄河国家战略的重要论述，体现出习近平总书记以黄河国家战略谋千秋大计的恢宏视野、谋永续发展的非凡智慧、谋民族复兴的强烈担当，体现出习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展与建设美丽中国、实现中华民族永续发展内在逻辑的深邃思考。

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计

黄河是中华民族坚定文化自信的重要根基。黄河是中华民族的母亲河。母亲河养育了中华民族，孕育了中华民族自强不息的民族精神。黄河，凝聚了中国人民浓厚的文化情感，是保护传承弘扬中华文化的重要承载区;治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。2021年10月，习近平总书记在山东东营考察时指出：“共产党是干什么的？是为人民服务的，为中华民族谋复兴的，所以我们要不断看有哪些事要办好、哪些事必须加快步伐办好，治理好黄河就是其中的一件大事。”黄河流域的生态保护和高质量发展，既事关我国东西部区域、南北区域的协调发展，也事关促进共同富裕，是解决发展不平衡不充分矛盾的内在要求。

黄河生态安全是黄河流域经济社会可持续发展的重大前提。黄河流域是我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园、国家重点生态功能区;在黄河入海口的山东东营，还有全球最年轻的三角洲和最年轻的湿地生态系统。黄河水资源总量仅为长江的7%，承担着全国12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市的供水任务，水资源利用率高达80%，人均水资源占有量为全国平均水平的27%。习近平总书记指出，水安全是黄河流域最大的“灰犀牛”。在一代接一代中国共产党人的艰辛探索和不懈努力下，特别是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。同时必须看到，黄河仍然是世界范围内泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一。特别是近年受全球气候变化的复杂深刻影响，极端天气频发，立足防大汛、抗大灾，统筹发展和安全两件大事，提高风险防范和应对能力，加快构建抵御自然灾害防线，任务还十分繁重。必须有始有终、锲而不舍抓好黄河生态保护工作，大力推动生态环境保护治理。

推动黄河流域高质量发展是我们迈向高质量发展的必然要求。黄河流域是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，煤炭、石油、天然气和有色金属等传统资源丰富，煤炭储量占全国一半以上，是名副其实的“能源流域”。历史上，由于粗放发展导致资源消耗过大、环境污染严重，自然生态承载力接近极限。淘汰落后产能、转方式、调结构任务十分繁重，由工业污染蔓延的农业面源污染、水污染、大气污染形势仍然严峻。习近平总书记指出，绿色低碳发展，这是潮流趋势，顺之者昌。只有从供需两端入手，既淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺，落实好能耗双控措施，又实现新旧动能转换，培育新业态、绿色新常态，黄河流域高质量发展才能落到实处。

大力推动黄河流域生态保护和高质量发展

提高创新思维能力。治理黄河，表象在黄河，根子在流域。推动黄河流域生态保护和高质量发展，并非一地一段的事情，而是一项全流域治理工程。一是提高战略思维能力，树立大局观。习近平总书记指出，黄河沿岸的发展一定要有大局意识，站在国家的、全局的角度考虑，牢固树立“一盘棋”思想。要把握好全局和局部关系，在重大问题上以全局利益为重。二是提高系统思维能力，坚持整体论。立足于全流域和生态系统的整体性，把黄河生态系统作为一个有机整体来谋划，更好尊重自然规律，共同抓好大保护、协同推进大治理。坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理。上游以提高水源涵养能力为主;中游突出抓好水土保持和污染治理;下游要注重保护湿地生态系统，提高生物多样性。三是提高辩证思维能力，强调两点论。把握好当前和长远的关系，既放眼长远，又以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，干在当下;坚持正确政绩观，准确把握保护和发展的关系，既把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，又加强顶层设计，建立完善的制度和体制机制，为在根本上实现绿色发展、构建现代化的生态经济体系提供保障。

加快绿色低碳发展。必须同时加速实现工业和农业的现代化，走人与自然和谐共生的现代化之路。一是坚持以水定地、以水定产，倒逼产业结构调整，建设现代产业体系。二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快战略性新兴产业和先进制造业发展。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。三是推进城市群、黄河“几”字弯都市圈高质量发展和协同发展，加快构建基于黄河流域城市高质量发展的国土空间保护利用新格局。四是发展绿色循环高效农业。推动农业现代化发展向节水要效益，向科技要效益。打造一批黄河地理标志产品，巩固黄河流域对保障国家粮食安全的重要作用。

融入绿色“一带一路”。要以更加开放的姿态，全方位推进高水平对外开放，深度融入共建绿色“一带一路”，以“一带一路”陆路丝绸之路和海上丝绸之路为纽带，畅通陆海双向开放大通道，构建“一带一路”与黄河流域的“双循环”发展格局。一是依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进绿色制造业为主导，建设现代化经济廊道。二是形成黄河上游、西部大开发扩大开放新格局。黄河上游具有自然景观多样、生态风光原始、民族文化多彩、地域特色鲜明等优势，要加强配套基础设施建设，增加高品质生态旅游服务供给，建设世界级生态文化旅游目的地。三是高水平推进沿黄相关省区的自由贸易试验区建设，西安、郑州、济南等沿黄大城市充分发挥引领、带动和示范作用，培育经济重要增长极，增强流域高质量发展动力;加快建立投资贸易便利、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

（作者：中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长）

责任编辑：陈金霞